財稅監(jiān)督機制的設計與創(chuàng)新模式-文庫吧
2025-03-23 22:17 本頁面
【正文】 采用經(jīng)濟處罰手段，顯然作用有限，是否具有合理性更值得探討了?！ ?。財稅監(jiān)督是對財政運行全過程的監(jiān)督，它不僅包括對其它部門、企業(yè)（單位）的監(jiān)督，即監(jiān)督外部，還應包括對自身和財政部門直接管理的各個單位。長期以來，財政對內(nèi)部監(jiān)督重視不夠，內(nèi)部監(jiān)督一直是財稅監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，財政部門內(nèi)部違紀問題頻發(fā)，其主要表現(xiàn)如下： （1）截留財政收入。分管企業(yè)的少數(shù)人員，到企業(yè)隨意表態(tài)，將不允許進入成本費用的支出計入成本費用，使得企業(yè)少繳所得稅，并允許應繳稅金緩繳，挪用于生產(chǎn)經(jīng)營或基礎建設；分管罰沒收入的人員不執(zhí)行收支兩條線，而把應上繳財政預算的罰款，有意留給執(zhí)法單位使用；財政部門以前興辦的經(jīng)濟實體和所屬事業(yè)單位，很多未足額上繳應繳的稅費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所因為是征收現(xiàn)金，有的征管員不及時將款項上繳入庫，甚至出現(xiàn)挪用或貪污，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還出現(xiàn)為完成收入任務，拿錢買稅的情況即派人到轄區(qū)外收稅，多開稅票，少繳稅款，納稅人與征稅收共同得好處——“雙贏”，財政所也因超額完成任務而得獎?！ 。?）周轉(zhuǎn)金周轉(zhuǎn)困難。改革開放以來，財政部門的一些業(yè)務機構相繼把一些撥款改為貸款，建立了財政周轉(zhuǎn)金。其目的在于解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中臨時所需資金，幫助企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟效益；并且支持事業(yè)單位開展“創(chuàng)收”活動，減少對財政撥款的依賴，向自收自支過渡，從實施效果看，出現(xiàn)良莠不齊的狀況，有的收到了較好效果，但情況不如人意的也不少。還出現(xiàn)了一些受賄、吃“回扣”現(xiàn)象，財政周轉(zhuǎn)金背離了本來的用途?！ 。?）?？畈粚Ｓ?，資金使用隨意性大。中央財政對地方財政專項撥款是指在中央與地方預算中，不包含在地方財政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，由中央財政根據(jù)特定用途，增撥給地方財政部門的專項用途資金，其實是政府間轉(zhuǎn)移支付的一種重要形式。但在實踐中，下級財政部門有的并未按規(guī)定或指定方向進行也顯出隨意性，目的性不強等問題?！ ?，統(tǒng)計分析缺陷明顯。在我國現(xiàn)存的監(jiān)督過程中，長期以來對財稅監(jiān)督機構的考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標，致使監(jiān)督機構對參檢單位的考核也以收繳額為主，檢查業(yè)務費的撥付也主要參照收繳額這一指標。這種考核指標的激勵作用相當有限，只是促使檢查單位檢查問題、罰罰款，甚至連被查單位也感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，并不能解決根本問題，反倒促使被查單位在違紀風險“成本”與違紀“收益”之間進行權衡。因此，單純以罰款為考核指標很難達到財稅監(jiān)督應達到的遏制違紀行為、規(guī)范財政管理、保證財政資金安全、提高財政資金的使用效益之目的?！ ∨c此同時，在財稅監(jiān)督執(zhí)行中不具備科學、客觀的統(tǒng)計分析指標和體系，只是簡單分類匯總，總結也多是就統(tǒng)計數(shù)字分析，數(shù)字背后的深層次問題很少觸及，缺乏對違紀問題的科學、準確、實事求是的分析評價。并且檢查出的問題一般是反映在賬簿上的現(xiàn)象或結果，而對被查單位管理中存在的問題以及違紀產(chǎn)生的主客觀原因卻很少深入分析研究。因而，在這樣一種基礎上形成的檢查報告缺少有說服力、有深度的資料和證據(jù)，歸納出的觀點也比較表面，提出的管理建議僅是就事論事，過于表象化、簡單化，對改進和加強財政監(jiān)督的作用極為有限?！ 。ǘ┈F(xiàn)行財稅監(jiān)督整體弱化，財政收支過程中問題突出 ，稅源監(jiān)控不力。自1994年實行新稅制后，加大了打擊偷漏稅的力度，稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，偷稅與反偷稅斗爭尚未停止，一些不法分子利用稅制的不完善以及管理較落后，還在大力侵蝕稅基，偷逃國家稅收?，F(xiàn)行稅基過窄，而且各稅種普遍缺乏防止稅基受損的有效措施，加之監(jiān)督不力，使當前突出存在的問題除普遍反映的“費擠稅”現(xiàn)象外，還有惡性競爭造成的“價擠稅”、搭售逃稅，更有非法所為的偷逃稅，嚴重損害了稅基的完整性。同時，有些稅種的稅基出現(xiàn)了嚴重變形，如作為主體稅種的增值稅，本來其一般納稅人的戶數(shù)比較穩(wěn)定，但現(xiàn)實情況看，由于增值稅專用發(fā)票的問題和管理方面的原因使一般納稅人的戶數(shù)變動較大，甚至出現(xiàn)越來越少的情況，如廣東省原有100萬多戶增值稅納稅人，但經(jīng)過幾番調(diào)整后現(xiàn)在一般納稅人僅有8萬多戶。這不僅造成增稅鏈條中斷，而且由于開票和抵扣的原因，扭曲了兩類不同增值稅納稅人之間的正常貿(mào)易關系，也影響了稅基的穩(wěn)定?！ 《愒幢O(jiān)控是對稅收收入來源的現(xiàn)狀和發(fā)展變化進行監(jiān)督、預測、統(tǒng)計和分析的過程，是管理體系的核心內(nèi)容。但從新征管模式運行的幾年實踐看，以下幾方面問題突出：（1）對稅源監(jiān)控這一征收管理的基礎性工作重視不夠，各級稅務機關往往把稅源分析的任務交給會計部門，滿足于數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計，缺乏對稅源的綜合分析和實地把握。（2）把稅源監(jiān)控單純看成管理體系的工作，而忽視了稅源監(jiān)控貫穿征收管理的各個環(huán)節(jié)，需要稅務登記，納稅
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1