財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新模式(已修改)
2025-04-19 22:17 本頁面
【正文】 財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新 [內(nèi)容摘要]財(cái)稅監(jiān)督弱化、制度建設(shè)落后，財(cái)稅監(jiān)督體系不健全、方式不科學(xué)，財(cái)稅監(jiān)督渠道不暢通、民主意識淡薄，一直是我國財(cái)政理論和實(shí)踐中極易被忽視的問題。它不權(quán)造成財(cái)政資金使用效益低、損失浪費(fèi)巨大，也容易產(chǎn)生腐敗或其他社會問題。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)稅監(jiān)督的理論和對策研究，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政理論建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 完善財(cái)稅監(jiān)督制度的必要性 改革開放以來，我國的財(cái)稅監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷探索和開拓創(chuàng)新，初步建立了一套分級財(cái)稅監(jiān)督體系，在維護(hù)財(cái)稅政令統(tǒng)一和財(cái)政權(quán)益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保障預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政正常運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，財(cái)稅在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位越來越重要，舊的財(cái)稅監(jiān)督體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和改革形勢。面對新情況，如何建立和完善一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展要求的財(cái)稅監(jiān)督體系和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制已顯得十分必要和緊迫。 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)行財(cái)稅監(jiān)督制度的缺陷 建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化發(fā)展改革逐步形成的一套分級財(cái)稅監(jiān)督體制，面對新的形勢已表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，制約了財(cái)稅監(jiān)督權(quán)威性和效能的發(fā)揮，弱化了財(cái)政職能。其主要表現(xiàn)為：.... 。自1985年以來，財(cái)稅監(jiān)督更多地表現(xiàn)為財(cái)政稅收物價(jià)大檢查，在全國打“游擊戰(zhàn)”，雖然取得了一定成效，但隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已暴露出明顯的事后性和突擊性。監(jiān)督針對事后的財(cái)務(wù)會計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，而對新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、電子商務(wù)等對稅收的影響，以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督制約機(jī)制明顯缺位。在監(jiān)督的范圍和選題上缺少針對性、科學(xué)性、超前性，嚴(yán)重影響了檢查的效率和效果。在監(jiān)督的操作規(guī)范化以及處理力度和執(zhí)法權(quán)限上也暴露了諸多問題。在1998年我國取消三大檢查后，雖然各地（?。┒挤e極采取一些新的措施和方式進(jìn)行財(cái)稅監(jiān)督（如湖北省采取成立財(cái)政監(jiān)督處，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化監(jiān)督），但并未能從根本上得以提高和改進(jìn)。三大檢查的取消，主要是因?yàn)槠浼行?、突擊性的檢查方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，取消三大檢查的目的是要把財(cái)稅監(jiān)督納入規(guī)范化軌道，而不是削弱監(jiān)督力度。財(cái)稅監(jiān)督工作能否得到加強(qiáng)，關(guān)鍵在于能否改變思路，盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督貫穿在財(cái)稅活動的全過程中，由事務(wù)處理向過程控制轉(zhuǎn)變，減少事后集中性突擊檢查。但怎樣根據(jù)財(cái)稅監(jiān)督的特殊性，尋求在實(shí)踐操作上真正體現(xiàn)高效率、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督方式，是當(dāng)前亟待解決的問題?！ 哪撤N意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)體制下的一切活動都必須在法律的約束下進(jìn)行，在國家法律的規(guī)制下進(jìn)行競爭。建設(shè)社會主義法治國家，依法理財(cái)，依法治稅是基本內(nèi)容之一。但從目前情況看，財(cái)政管理和財(cái)稅監(jiān)督的法律法規(guī)還很不健全，空白點(diǎn)很多。目前我國只有《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《稅收征管法》，但還未有《國有資產(chǎn)管理法》、《財(cái)政管理法》、《財(cái)稅監(jiān)督法》、《財(cái)務(wù)管理法》等。又如《預(yù)算法》僅僅明確了政府和財(cái)政部門在編制和執(zhí)行預(yù)算中應(yīng)遵循的規(guī)范，但并沒有明確為保證預(yù)算的實(shí)施，財(cái)政部門有哪些具體的權(quán)限、職責(zé)。所以應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，制定《財(cái)政管理法》對財(cái)政部門的權(quán)限、職責(zé)、工作范圍作進(jìn)一步的界定，并制定《財(cái)稅監(jiān)督法》明確財(cái)稅監(jiān)督的職權(quán)、方式和程度等，盡快使財(cái)稅監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道。 。監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力除了來自法律，很大程度上源于其處理力度和實(shí)施效果。長期以來，形成了財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制對事不對人的思維定勢和習(xí)慣。檢查處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對單位。財(cái)稅大檢查具有一定的權(quán)威和震懾力，這主要是由于大檢查以企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，而企業(yè)財(cái)務(wù)違紀(jì)的內(nèi)容也確實(shí)多為財(cái)務(wù)會計(jì)處理上的問題。同時(shí)，處罰以罰款處理為主，直接涉及到企業(yè)的切身利益，因此行之有效。而近年來，小金庫、預(yù)算外資金檢查已把財(cái)稅監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行政事業(yè)單位，但我們的監(jiān)督思維、方式、手段、處理并未發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，仍以財(cái)務(wù)檢查為主，在處理上仍以調(diào)帳、罰款為主，而未考慮這些單位是否以盈利為目的，資金來源主要為財(cái)政撥款或事業(yè)收入的特點(diǎn)。特別是隨著預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算或?qū)?，以及綜合財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)行，罰款已是財(cái)政資金“左右口袋”的關(guān)系，因此仍以單純罰款為手段就難以發(fā)揮制約作用。另外，從行政事業(yè)單位違紀(jì)類型分析，真正屬于財(cái)務(wù)會計(jì)處理上的問題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實(shí)質(zhì)在于部門、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策，行政行為的違紀(jì)，如擅自立項(xiàng)收取基金、濫發(fā)獎金，故意混庫，越權(quán)減免稅或越權(quán)制定優(yōu)惠政策，以及挪用專項(xiàng)資金等。面對這些情況，仍
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