【正文】 加 億美元和提出未來十年減免稅收 21 億美元的政策；1999 年 13134 號總統(tǒng)命令明確指出要增加生物質(zhì)能的利用，2022 年國會通過了《生物質(zhì)研發(fā)法案》 ；設立了生物酒精發(fā)展基金，每年提供 700 萬美元支持生物酒精的發(fā)展。1980 年，美國制定的國家能源政策， 《生物質(zhì)能和酒精燃料法案 1980》 ，明確提出了以生物柴油替代化石柴油的戰(zhàn)略。17 / 38 美 國美國是世界上開發(fā)利用生物質(zhì)能技術最早的國家之一，其配套的政策措施也走在世界前列。電力生產(chǎn)商或電力供應商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量，可以通過購買其它可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實現(xiàn)，同時，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，這樣，就會促進可再生能源發(fā)電的發(fā)展。④配額制度配額制度是隨著電力市場化改革逐步發(fā)展起來的一項新的促進可再生能源發(fā)展的制度，主要是對電力生產(chǎn)商或電力供應商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應中必須有一定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實現(xiàn)。目前，歐盟國家的汽油價格約為每升 1 歐元，其中三分之二為燃料稅，而對于使用生物燃料乙醇的免征燃料稅。如果全部免征所有能源稅收，相當提供每千瓦時 2 歐元優(yōu)惠電價，因此，瑞典主要依據(jù)稅收政策促進生物能的開發(fā)利用，即對生物質(zhì)能開發(fā)項目免征所有種類能源稅。歐盟各國都對可再生能源的利用免征各類能源稅。③減免稅費減免稅費也是歐盟國家促進可再生能源發(fā)展的重要措施。另外，從 2022 至 2022 年，瑞典政府對戶用生物質(zhì)能采暖系統(tǒng)（使用生物質(zhì)顆粒燃料） ，每戶提供 1350 歐元的補貼；丹麥從 1981 年起，制定了每年給予生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè) 400 萬歐元的投資補貼計劃，這一計劃使目前丹麥生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價相當于每千瓦時 8 歐分；德國從 1991 年到 2022 年，聯(lián)邦政府在生物質(zhì)能領域的投資補貼總計為 億歐元。如瑞典從 1975年開始，每年從政府預算中支出 3600 萬歐元，支持生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術，主要是技術研發(fā)和商業(yè)化前期技術的示范項目補貼。如瑞典，1997 年開始實行固定電價制度，對生物質(zhì)發(fā)電采取市場價格加每千瓦時 歐分的補貼；丹麥生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價為每千瓦時 歐分，并給予 10 年保證期，另外，還在全國建立起綠色電力交易市場之前，政府再給予每千瓦時 歐分的補貼，將來由綠色證書來替代這一部分，所以實際上的生物質(zhì)能上網(wǎng)電價是每千瓦時 歐分；德國實行固定電價機制，生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價根據(jù)電站裝機規(guī)模不同而設置不同的電價，小于 500 千瓦的為每千瓦時 歐分，500 千瓦至 5000 千瓦為每千瓦時 歐分，5000 千瓦以上的每千瓦時 歐分；意大利生物質(zhì)電廠的上網(wǎng)電價為每千瓦時 歐分。為了促進可再生能源的發(fā)展，除歐盟提出了明確的可再生能源發(fā)展目標外，歐盟各成員國也結合各國的實際提出了各自的目標和要求，并采取了積極和務實的政策和措施，包括高價收購、投資補貼、減免稅費和配額制度等。2022年，歐盟發(fā)布了《促進可再生能源電力生產(chǎn)指導政策》 ，要求到2022年歐盟電力總消費的22%來自可再生能源，并規(guī)定出了各成員國要達到的目標，%、丹麥為29%、瑞典為60%、意大利為25%。為了減少歐盟能源的對外依賴，保證能源安全供應，占領全球能源技術的前沿，同時也是為了履行京都議定書規(guī)定的到2022年與1990年相比減少溫室氣體排放8%的義務，歐盟對可再生能源的發(fā)展高度重視。2022年，原歐盟15國的能源消費量為21億噸標準煤，其中石油占40%、%、%、%、%。 （IEA ，2022 ）由于不同國家發(fā)展生物質(zhì)能的目的有所不同，所以各國所采取的保障措施以及經(jīng)濟政策也會各有傾向性，下面就介紹國外幾個有代表性的國家和地區(qū)與生物質(zhì)能發(fā)展相關的政策情況。巴西采用了優(yōu)惠的經(jīng)濟激勵政策，利用其豐富的生物質(zhì)資源發(fā)展生物酒精，替代了約50％的汽油等汽車燃料。另一類是以美國為代表的北美和澳洲以及日本，發(fā)展生物質(zhì)能的動機也一定程度上基于14 / 38對氣候變化公約的承諾，但在行動上更著眼于未來，試圖利用市場和競爭的手段完成生物質(zhì)能技術的商業(yè)化過渡。無論是前者還是后者，都給生物質(zhì)能技術的發(fā)展提供了市場需求，從而帶動了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 相關政策、法規(guī)發(fā)達國家發(fā)展生物質(zhì)能的目的有著本質(zhì)的不同。近年來阿根廷生物柴油生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，從2022年至2022年，阿根廷生物柴油生產(chǎn)能力增加了２２．５倍。到 2022 年，日本生物柴油年產(chǎn)量已達 40 萬噸。日本是較早研究生物柴油的國家，生物柴油也稱為再生燃油。具體要求達到：用碳素量換算為廢棄物類生物質(zhì) 80%以上可利用、未利用生物質(zhì) 25%以上可利用；資源作物用碳素量換算可利用量為 10 萬噸。除了廢棄物生物質(zhì)，對于還未利用的生物質(zhì)的利用，設立收集的系統(tǒng)設備、建立加工處理企業(yè)，從中的一部分投入期望可以達到經(jīng)濟效益。3) 全國性的目標在展開對廢棄物類生物質(zhì)的利用方面，實施促進食品循環(huán)資源的再生利用13 / 38等相關法律和廢品資源再利用的義務化等措施。③ 開發(fā)生物質(zhì)制作產(chǎn)品的技術，和現(xiàn)在已經(jīng)由生物質(zhì)制成的塑料產(chǎn)品一起，加強生物質(zhì)在木質(zhì)素、纖維素等方面的應用，制作出可用的新產(chǎn)品 10 種以上。日處理量 100 噸的生物質(zhì)轉(zhuǎn)換設備能源變換效率為 30%電力。1) 技術方面的目標 ① 開發(fā)可直接燃燒和燃氣物質(zhì)等含水率低的生物質(zhì)轉(zhuǎn)換成能源的設備技術，具體實現(xiàn)。 日本2022 年 12 月 27 日日本政府內(nèi)閣會議通過的 6 個相關省府——農(nóng)林水產(chǎn)省、內(nèi)閣府、文部科學省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省聯(lián)合提出的“日本生物質(zhì)能源綜合戰(zhàn)略” ，構筑了日本綜合性靈活利用生物質(zhì)能源作為能源或產(chǎn)品，實現(xiàn)可持續(xù)性的資源循環(huán)利用型社會的藍圖。發(fā)電用于水泵、磨谷機和其他小型電氣設備，其中 發(fā)電系統(tǒng)已推廣應用數(shù)百臺。在發(fā)展中國家，印度的生物質(zhì)能開發(fā)利用搞得比較好，以前沼氣應用比較多，近期生物質(zhì)壓縮成型、氣化技術等進展顯著。根據(jù)歐盟的計劃，到 2022 年生物能源的產(chǎn)量可望增加到 1100 萬噸。2022 年 1 月，法國確定了 2％的義務份額，但由于市場的成熟度不夠，一些燃料供應商采取交付額外的稅款的方式來替代使用生物燃料，使得未能達到確定的義務份額。兩國在推廣使用生物燃料上有許多共同之處，即都積極開展生物燃料的活動多年，政策上即鼓勵高混合或純生物燃料，也鼓勵與當前的市場和發(fā)動機實際相符合的低混合生物燃料，免除對生物燃料的稅負并不設上限，國產(chǎn)和進口并舉（瑞典主要從巴西進口，德國從其它成員國進口），兩國都投資于生物燃料技術的研發(fā)，把第一代生物燃料技術作為第二代技術的橋梁。根據(jù)以前的實際經(jīng)驗，在目前的政策和措施下，2022 年生物燃料的份額可能只能達到 42％，用數(shù)學模型預測的結果更低約為 2．4％～3．9％，歐洲大部分的咨詢機構包括歐盟委員會，也都認為不太可能達到法令中預定的目標值。2022 年 21 個成員國僅有 2 個國家達到設定的指標，平均值僅為指標的52％。行動計劃還將發(fā)起一個教育宣傳活動，使得農(nóng)民和林業(yè)主對開發(fā)能源作物產(chǎn)生興趣。行動計劃提議改進有關燃料的標準，以鼓勵在交通、取暖和發(fā)電方面更多地使用生物能源。歐盟還將于 2022年出臺報告，要求各成員國政府制定市場上生物燃料的銷售份額。歐盟委員會 2022 年 12 月 7 日批準了一項旨在增加使用以森林、農(nóng)業(yè)和廢物為原料的能源的生物能源行動計劃。從歐盟各國 2022—2022 年生物燃料的市場份額來看，雖然到 2022年底未能達到 2％的目標，但在 2 年中生物燃料的市場份額也翻了一倍，其中生物柴油達 1．4％，而生物乙醇僅占汽油份額的 0．4％，各國的情況也差別很大，德國和瑞典已超過目標值，而某些國家尚未起步。由于 2022 年后石油價格的翻番、災害天氣對能源供應的影響以及天然氣管線的糾紛等因素，促使歐盟加速尋找可替代的資源。英國在研究應用基因技術改良油菜品種，以期提高產(chǎn)量，并使菜籽中的脂肪酸碳鏈由 18 個碳原子縮短到 8 個左右，獲得優(yōu)質(zhì)菜籽燃油。在荷蘭、英國、比利時、希臘、葡萄牙等國，開展了用生物質(zhì)熱解法制取生物油的研究，生物油經(jīng)改性后可作液體燃料。在芬蘭有世界上第一個以10 / 38泥炭為原料用氣化合成氨的方法來生產(chǎn)化肥的廠家。在芬蘭，使用上流式氣化爐生產(chǎn)生物質(zhì)燃氣，用于區(qū)域集中供熱，已達到商業(yè)化水平。1991 年，在瑞典瓦那茂興建了世界上第一座完成的生物質(zhì)氣化燃氣輪機／發(fā)電機汽輪機／發(fā)電機聯(lián)合發(fā)電廠，凈發(fā)電量 6MW，凈供熱量9MW，系統(tǒng)總效率達 80％以上。巴西生產(chǎn)生物柴油的主要原料是蓖麻、棕櫚油、大豆、棉籽油、向日葵和玉米等。巴西政府于 2022 年 12 月 6 日公布了實施生物柴油的臨時法令，宣布巴西將于 2022 年開始必須在礦物柴油中摻加 2%的生物柴油，到 2022 年增加到 5%。車主可以自由選擇添加的燃料類型，可以是石油，可以是乙醇，也可以是石油和乙醇的混合物。到 2022 年，乙醇燃料的年產(chǎn)量將擴大到 350億升，其中約 100 億升將用于出口。巴西有近 400 萬輛以乙醇為燃料的汽車，乙醇的消費量已占到全國汽車燃料消費量的 43%。用甘蔗提取酒精是目前巴西生物質(zhì)能源的主要構成部分，約占巴西全部能源的 %，巴西廣泛使用酒精燃料，極大的緩解了石油能源價格危機，同時酒精是一種清潔能源，對環(huán)境無污染，實現(xiàn)了環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)。而同期世界的生物質(zhì)能源應用比例僅為 11%，如加上水電、核電，巴西的可再生能源比例已達到 %，同期世界的可再生能源應用比例僅為 14%。2022 年美國生物柴油年生產(chǎn)能力達 100 萬噸以 上。 美國能源部在 2022 年 3 月發(fā)布的《2022 年度能源展望》中指出，到 2030年，生物燃料計劃中產(chǎn)自玉米的乙醇為 150 億加侖。STM公司是美國通用汽車公司發(fā)展斯特林發(fā)動機技術的專業(yè)公司，研制出的STM4—120 發(fā)動機被美國能源部評價為世界上最先進的斯特林發(fā)動機，可與沼氣技術或生物質(zhì)氣化技術相結合，構成 50kW 左右的村級生物質(zhì)能發(fā)電系統(tǒng)。到 2022 年，美國物質(zhì)能發(fā)電的總裝機容量超過 1000 萬千瓦。生物質(zhì)能利用占一次能源消耗總量的 4％左右。目前，美國在生物能源的研發(fā)投入已超過 10 億美元，白宮在2022 年農(nóng)業(yè)議案中提議為纖維素乙醇開發(fā)提供 12 億美元的撥款和 21 億美元的貸款。 主要國家生物質(zhì)能發(fā)展情況 美國 2022 年，美國通過了《生物質(zhì)研究開發(fā)法案》 ，啟動了生物質(zhì)能源研究計劃，吹響了進軍生物能源的號角。? 微藻生物柴油全球石油俱樂部（The Global Petroleum Club）評估結果顯示，1 公頃海藻１年能生產(chǎn) 96000L 生物柴油；與之相比，1 公頃油椰子１年生產(chǎn) 5950L 生物柴油，而１公頃大豆１年只能生產(chǎn) 446L 生物柴油。目前，德國有 100 多家顆粒成型燃料工廠，主要以木屑、木片、枝、邊角料等生物質(zhì)為原料。 生物質(zhì)固體成型燃料美國在 20 世紀 30 年代就開始研究生物質(zhì)致密成型燃料技術及其燃燒技術，并研制了螺旋壓縮機及相應的燃燒設備，日本在 20 世紀 40 年代開始研究機械式活塞式致密成型技術處理林業(yè)廢棄物，與 1954 年成功研制出了單頭、多頭螺桿擠壓棒狀致密成型機。7 / 38“生物沼氣”以其良好的環(huán)保性正受到歐洲各國越來越高的重視，未來發(fā)展前景看好。法國由于在歐洲各國中農(nóng)業(yè)種植面積最大，被認為是最具“生物沼氣”發(fā)展?jié)摿Φ膰摇Ｔ跉W洲各國中，德國開發(fā)的熱電組合裝置（ＣＨＰ）成為利用“生物沼氣”的主要設備，其可同時供熱和發(fā)電。歐洲“生物沼氣”利用前景看好，在 1997 年歐盟出臺的可再生能源白皮書中，曾提出到 2022 年歐洲“生物沼氣”的使用量要相當于 1500 萬噸石油當量。如印度和中國的家用沼氣池；而發(fā)達國家則主要發(fā)展厭氧技術，處理禽畜糞便和高濃度有機廢水。 生物沼氣主要為厭氧法處理禽畜糞便和高濃度有機廢水，是發(fā)展較早的生物質(zhì)能利用技術。目前，加拿大已經(jīng)建成首家用麥稈生產(chǎn)燃料乙醇的工廠；殼牌投資 4600 萬美元建設年產(chǎn) 20 萬噸的燃料乙醇商業(yè)化生產(chǎn)線，德國正在開發(fā)使用木材和麥稈等生產(chǎn)高級柴油的技術。2022 年全球燃料乙醇產(chǎn)量超過了 7000 萬噸， 生物柴油產(chǎn)量超過了 1750萬噸。目前生產(chǎn)液體燃料大多使用的是糧食類作物，如玉米、大豆、油菜籽、甘蔗等，但是從能源的投入、產(chǎn)出分析，利用糧食類作物生產(chǎn)液體燃6 / 38料是不經(jīng)濟的。隨著國際油價的持續(xù)攀升，提高了生物液體燃料的經(jīng)濟性，在一些國家和地區(qū)已經(jīng)具有了商業(yè)競爭力。到 2022 年底，全世界生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量超過了 6000 萬千瓦，主要集中在北歐和美國。丹麥 BWE 公司研發(fā)的秸稈直接焚燒發(fā)電機組也廣泛應用于世界各國。世界上生物質(zhì)發(fā)電比較成功的國家有奧地利、丹麥、芬蘭、法國、瑞典、德國、美國等發(fā)達國家。近年來，通過生物質(zhì)與礦物燃料的混合燃燒發(fā)電方面的研究和示范應用，表明混燃可提高生物質(zhì)發(fā)電的效率，且當生物質(zhì)的比重不高于 20%時一般不需對現(xiàn)有設備作改動，是生物質(zhì)燃燒發(fā)電的發(fā)展方向。5 / 38 幾種主要類型生物質(zhì)能發(fā)展情況 生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電工藝有三種類型：生物質(zhì)在鍋爐的直接燃燒發(fā)電、生物質(zhì)煤混合直接燃燒發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電。日本計劃在未來 10 年內(nèi)將生物能源添加比例增加到 10％。 美國計劃 2022 年將生物能源在交通運輸中使用的石油制品中添加比例增加到 7％以上。到 2022 年底，全世界生物質(zhì)發(fā)電總裝