【正文】 估計(jì)占世界一次能源供應(yīng)量的 11%，但絕大部分都是在發(fā)展中國(guó)家通過(guò)傳統(tǒng)低效的火爐為農(nóng)村家庭的炊事提供熱能，只有一小部分是在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行集中或分散發(fā)電、供熱、供氣和制取液體燃料。 美國(guó)計(jì)劃 2022 年將生物能源在交通運(yùn)輸中使用的石油制品中添加比例增加到 7％以上。5 / 38 幾種主要類(lèi)型生物質(zhì)能發(fā)展情況 生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電工藝有三種類(lèi)型：生物質(zhì)在鍋爐的直接燃燒發(fā)電、生物質(zhì)煤混合直接燃燒發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電。世界上生物質(zhì)發(fā)電比較成功的國(guó)家有奧地利、丹麥、芬蘭、法國(guó)、瑞典、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。到 2022 年底，全世界生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)了 6000 萬(wàn)千瓦，主要集中在北歐和美國(guó)。目前生產(chǎn)液體燃料大多使用的是糧食類(lèi)作物，如玉米、大豆、油菜籽、甘蔗等，但是從能源的投入、產(chǎn)出分析，利用糧食類(lèi)作物生產(chǎn)液體燃6 / 38料是不經(jīng)濟(jì)的。目前，加拿大已經(jīng)建成首家用麥稈生產(chǎn)燃料乙醇的工廠；殼牌投資 4600 萬(wàn)美元建設(shè)年產(chǎn) 20 萬(wàn)噸的燃料乙醇商業(yè)化生產(chǎn)線，德國(guó)正在開(kāi)發(fā)使用木材和麥稈等生產(chǎn)高級(jí)柴油的技術(shù)。如印度和中國(guó)的家用沼氣池；而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要發(fā)展厭氧技術(shù)，處理禽畜糞便和高濃度有機(jī)廢水。在歐洲各國(guó)中，德國(guó)開(kāi)發(fā)的熱電組合裝置（ＣＨＰ）成為利用“生物沼氣”的主要設(shè)備，其可同時(shí)供熱和發(fā)電。7 / 38“生物沼氣”以其良好的環(huán)保性正受到歐洲各國(guó)越來(lái)越高的重視，未來(lái)發(fā)展前景看好。目前，德國(guó)有 100 多家顆粒成型燃料工廠，主要以木屑、木片、枝、邊角料等生物質(zhì)為原料。 主要國(guó)家生物質(zhì)能發(fā)展情況 美國(guó) 2022 年，美國(guó)通過(guò)了《生物質(zhì)研究開(kāi)發(fā)法案》 ，啟動(dòng)了生物質(zhì)能源研究計(jì)劃，吹響了進(jìn)軍生物能源的號(hào)角。生物質(zhì)能利用占一次能源消耗總量的 4％左右。STM公司是美國(guó)通用汽車(chē)公司發(fā)展斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)公司，研制出的STM4—120 發(fā)動(dòng)機(jī)被美國(guó)能源部評(píng)價(jià)為世界上最先進(jìn)的斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)，可與沼氣技術(shù)或生物質(zhì)氣化技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)成 50kW 左右的村級(jí)生物質(zhì)能發(fā)電系統(tǒng)。2022 年美國(guó)生物柴油年生產(chǎn)能力達(dá) 100 萬(wàn)噸以 上。用甘蔗提取酒精是目前巴西生物質(zhì)能源的主要構(gòu)成部分，約占巴西全部能源的 %，巴西廣泛使用酒精燃料，極大的緩解了石油能源價(jià)格危機(jī)，同時(shí)酒精是一種清潔能源，對(duì)環(huán)境無(wú)污染，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)。到 2022 年，乙醇燃料的年產(chǎn)量將擴(kuò)大到 350億升，其中約 100 億升將用于出口。巴西政府于 2022 年 12 月 6 日公布了實(shí)施生物柴油的臨時(shí)法令，宣布巴西將于 2022 年開(kāi)始必須在礦物柴油中摻加 2%的生物柴油，到 2022 年增加到 5%。1991 年，在瑞典瓦那茂興建了世界上第一座完成的生物質(zhì)氣化燃?xì)廨啓C(jī)／發(fā)電機(jī)汽輪機(jī)／發(fā)電機(jī)聯(lián)合發(fā)電廠，凈發(fā)電量 6MW，凈供熱量9MW，系統(tǒng)總效率達(dá) 80％以上。在芬蘭有世界上第一個(gè)以10 / 38泥炭為原料用氣化合成氨的方法來(lái)生產(chǎn)化肥的廠家。英國(guó)在研究應(yīng)用基因技術(shù)改良油菜品種，以期提高產(chǎn)量，并使菜籽中的脂肪酸碳鏈由 18 個(gè)碳原子縮短到 8 個(gè)左右，獲得優(yōu)質(zhì)菜籽燃油。從歐盟各國(guó) 2022—2022 年生物燃料的市場(chǎng)份額來(lái)看，雖然到 2022年底未能達(dá)到 2％的目標(biāo)，但在 2 年中生物燃料的市場(chǎng)份額也翻了一倍，其中生物柴油達(dá) 1．4％，而生物乙醇僅占汽油份額的 0．4％，各國(guó)的情況也差別很大，德國(guó)和瑞典已超過(guò)目標(biāo)值，而某些國(guó)家尚未起步。歐盟還將于 2022年出臺(tái)報(bào)告，要求各成員國(guó)政府制定市場(chǎng)上生物燃料的銷(xiāo)售份額。行動(dòng)計(jì)劃還將發(fā)起一個(gè)教育宣傳活動(dòng)，使得農(nóng)民和林業(yè)主對(duì)開(kāi)發(fā)能源作物產(chǎn)生興趣。根據(jù)以前的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在目前的政策和措施下，2022 年生物燃料的份額可能只能達(dá)到 42％，用數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)的結(jié)果更低約為 2．4％～3．9％，歐洲大部分的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會(huì)，也都認(rèn)為不太可能達(dá)到法令中預(yù)定的目標(biāo)值。2022 年 1 月，法國(guó)確定了 2％的義務(wù)份額，但由于市場(chǎng)的成熟度不夠，一些燃料供應(yīng)商采取交付額外的稅款的方式來(lái)替代使用生物燃料，使得未能達(dá)到確定的義務(wù)份額。在發(fā)展中國(guó)家，印度的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用搞得比較好，以前沼氣應(yīng)用比較多，近期生物質(zhì)壓縮成型、氣化技術(shù)等進(jìn)展顯著。 日本2022 年 12 月 27 日日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的 6 個(gè)相關(guān)省府——農(nóng)林水產(chǎn)省、內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省聯(lián)合提出的“日本生物質(zhì)能源綜合戰(zhàn)略” ，構(gòu)筑了日本綜合性靈活利用生物質(zhì)能源作為能源或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的資源循環(huán)利用型社會(huì)的藍(lán)圖。日處理量 100 噸的生物質(zhì)轉(zhuǎn)換設(shè)備能源變換效率為 30%電力。3) 全國(guó)性的目標(biāo)在展開(kāi)對(duì)廢棄物類(lèi)生物質(zhì)的利用方面，實(shí)施促進(jìn)食品循環(huán)資源的再生利用13 / 38等相關(guān)法律和廢品資源再利用的義務(wù)化等措施。具體要求達(dá)到：用碳素量換算為廢棄物類(lèi)生物質(zhì) 80%以上可利用、未利用生物質(zhì) 25%以上可利用；資源作物用碳素量換算可利用量為 10 萬(wàn)噸。到 2022 年，日本生物柴油年產(chǎn)量已達(dá) 40 萬(wàn)噸。 相關(guān)政策、法規(guī)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的目的有著本質(zhì)的不同。另一類(lèi)是以美國(guó)為代表的北美和澳洲以及日本，發(fā)展生物質(zhì)能的動(dòng)機(jī)也一定程度上基于14 / 38對(duì)氣候變化公約的承諾，但在行動(dòng)上更著眼于未來(lái)，試圖利用市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的手段完成生物質(zhì)能技術(shù)的商業(yè)化過(guò)渡。 （IEA ，2022 ）由于不同國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的目的有所不同，所以各國(guó)所采取的保障措施以及經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)各有傾向性，下面就介紹國(guó)外幾個(gè)有代表性的國(guó)家和地區(qū)與生物質(zhì)能發(fā)展相關(guān)的政策情況。為了減少歐盟能源的對(duì)外依賴(lài)，保證能源安全供應(yīng)，占領(lǐng)全球能源技術(shù)的前沿，同時(shí)也是為了履行京都議定書(shū)規(guī)定的到2022年與1990年相比減少溫室氣體排放8%的義務(wù)，歐盟對(duì)可再生能源的發(fā)展高度重視。為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，除歐盟提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)外，歐盟各成員國(guó)也結(jié)合各國(guó)的實(shí)際提出了各自的目標(biāo)和要求，并采取了積極和務(wù)實(shí)的政策和措施，包括高價(jià)收購(gòu)、投資補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)和配額制度等。如瑞典從 1975年開(kāi)始，每年從政府預(yù)算中支出 3600 萬(wàn)歐元，支持生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)，主要是技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化前期技術(shù)的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼。③減免稅費(fèi)減免稅費(fèi)也是歐盟國(guó)家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要措施。如果全部免征所有能源稅收，相當(dāng)提供每千瓦時(shí) 2 歐元優(yōu)惠電價(jià)，因此，瑞典主要依據(jù)稅收政策促進(jìn)生物能的開(kāi)發(fā)利用，即對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目免征所有種類(lèi)能源稅。④配額制度配額制度是隨著電力市場(chǎng)化改革逐步發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度，主要是對(duì)電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來(lái)自可再生能源發(fā)電，并通過(guò)建立“綠色電力證書(shū)”和“綠色電力證書(shū)交易制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)。17 / 38 美 國(guó)美國(guó)是世界上開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能技術(shù)最早的國(guó)家之一，其配套的政策措施也走在世界前列。1997 年，美國(guó)將生物質(zhì)能源研究經(jīng)費(fèi)由 億美元增加到 億美元；繼而再追加 億美元和提出未來(lái)十年減免稅收 21 億美元的政策；1999 年 13134 號(hào)總統(tǒng)命令明確指出要增加生物質(zhì)能的利用，2022 年國(guó)會(huì)通過(guò)了《生物質(zhì)研發(fā)法案》 ；設(shè)立了生物酒精發(fā)展基金，每年提供 700 萬(wàn)美元支持生物酒精的發(fā)展。生物質(zhì)能計(jì)劃的目標(biāo)就是要迅速地降低甚至結(jié)束美國(guó)對(duì)國(guó)外石油的依賴(lài)，并且在美國(guó)建立新興的生物能源工業(yè)。2022 年又頒布了 20222022 多年度項(xiàng)目計(jì)劃（MYTP） ，為今后五年的項(xiàng)目發(fā)展做好了動(dòng)態(tài)部署。從 1974 年到 2022 年期間，日本撥出 32 億美元，用于可再生能源研發(fā)。這些項(xiàng)目集中于煤共燒（cofiring）技術(shù)、小型分布式電力系統(tǒng)、生物質(zhì)氣化、生物柴油、生物質(zhì)燃料酒精技術(shù)。目前，生物質(zhì)發(fā)電在日本電力中所占的比重很小，但是為了滿足政府的可再生能源目標(biāo)，它的比重會(huì)增加。有關(guān)政府機(jī)構(gòu)共同努力來(lái)防止全球氣候變暖、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。另外，提供給購(gòu)買(mǎi)新能源系統(tǒng)的公司和城市的補(bǔ)貼是 億美元（924 億日元） 。雖然在 1979 年之前，有關(guān)法令并沒(méi)有被全面執(zhí)行，但乙醇汽油已經(jīng)逐漸深入人心。巴西也是全球最大的乙醇出口國(guó)，每年的出口總額大約為 50 億升。只因生產(chǎn)成本過(guò)高，而沒(méi)有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前，巴西共有 43 家生物柴油生產(chǎn)廠，年產(chǎn)能為36 億升，2022 年產(chǎn)量為 18 億升。巴西在實(shí)施生物柴油計(jì)劃期間，蓖麻的年產(chǎn)量可達(dá)到 200 萬(wàn)噸，生物柴油產(chǎn)量達(dá)到 億升，并創(chuàng)造 10 萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物（植物）可種植面積達(dá) 2022 多萬(wàn)公頃，可滿足年產(chǎn)量約 5000 萬(wàn)噸生物液體燃料的原料需求。到 2022 年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 550 萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到 100 萬(wàn)噸，沼氣年利用量達(dá)到 190 億立方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量 200 萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到 20 萬(wàn)噸。這些工廠主要采用秸稈發(fā)電，主要有山東單縣、高唐、墾利秸稈發(fā)電廠，河北威縣、成安秸稈發(fā)電廠，河南?？h、鹿邑秸稈發(fā)電廠，江蘇射陽(yáng)、黑龍江望奎、吉林遼源秸稈發(fā)電廠。而在燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)發(fā)電方面的技術(shù)和設(shè)備已處于國(guó)際先進(jìn)水平。其中河南天冠燃料乙醇公司產(chǎn)量 30 萬(wàn)噸（以小麥為原料）、吉林燃料乙醇公司 30 萬(wàn)噸（以玉米為原料）、安徽豐原生化 32 萬(wàn)噸（以玉米為原料）、黑龍江華潤(rùn) 10 萬(wàn)噸（以玉米為原料）。民營(yíng)企業(yè)海南正和生物能源有限公司于 2022 年 9 月在河北邯鄲建成年產(chǎn)近 1 萬(wàn)ｔ的生物柴油試驗(yàn)工廠，油品經(jīng)石油化工科學(xué)研究院以及環(huán)境科學(xué)研究院測(cè)試，主要指標(biāo)達(dá)到美國(guó)生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，它成為我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志。近期內(nèi)我國(guó)重點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)方向是利用非糧食原料（主要為甜高粱、木薯以及木質(zhì)纖維素等）生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)和以油料植物為原料制取生物柴油，并建設(shè)規(guī)模化原料供應(yīng)基地，建立生物質(zhì)液體燃料加工企業(yè)。我國(guó)的沼氣利用技術(shù)基本成熟，尤其是戶用沼氣，已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史。近期的發(fā)展重點(diǎn)是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的戶用沼氣、特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合沼氣年利用量達(dá)到 440 億立方米沼氣年利用量達(dá)到440 億立方米的沼氣技術(shù)的應(yīng)用范圍，在城鎮(zhèn)發(fā)展以大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和工業(yè)廢水沼氣工程為氣源的集中供氣。當(dāng)溫度達(dá)到 70～100℃，木質(zhì)素開(kāi)始軟化，并有一定的黏度。成型燃料在燃燒過(guò)程中熱值可達(dá) 16000kJ/kg左右，燃盡渣可作為鉀肥回地，而且煙塵少、無(wú)二氧化硫等有害氣體，基本不污染環(huán)境，熱性能優(yōu)于木材，體積發(fā)熱量與中質(zhì)煤相當(dāng)，可廣泛用于民用炊事?tīng)t、取暖爐、生物質(zhì)氣化爐、高效燃燒爐和小型鍋爐，是易于進(jìn)行商品化生產(chǎn)和銷(xiāo)售的可再生能源。農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所與江蘇正昌集團(tuán)、牧羊集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名機(jī)械裝備制造商研究生產(chǎn)生物質(zhì)利用設(shè)備，山東大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院、華中科技大學(xué)化學(xué)與化工系、北京林業(yè)大學(xué)工學(xué)院等都對(duì)生物質(zhì)成型燃料進(jìn)行了研究。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)部可再生能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室從 1992 年開(kāi)始相繼開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了液壓式、輥壓式和螺桿式生物質(zhì)致密成型機(jī)，并以進(jìn)行小批量生產(chǎn)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)必須清楚地認(rèn)識(shí)到，由于多種因素影響，短期內(nèi)不能期望出現(xiàn)全面應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家法律，我國(guó)對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用仍將實(shí)施或逐步實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，以便于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化更好地發(fā)展。包括對(duì)當(dāng)?shù)乜稍偕茉垂芾?、推廣示范和研究部門(mén)的支持。②稅收政策為鼓勵(lì)和扶持一些企業(yè)的發(fā)展，新的企業(yè)所得稅條例規(guī)定了兩條減免優(yōu)惠政策：一是民族區(qū)域自治地方的企業(yè)需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期減免和免稅；二是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予減稅免26 / 38稅的企業(yè)依照規(guī)定執(zhí)行。為鼓勵(lì)燃料乙醇推廣，國(guó)家對(duì)于批準(zhǔn)生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè)有如下優(yōu)惠：免征用于調(diào)配車(chē)用乙醇汽油的變性燃料乙醇5%的消費(fèi)稅；企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配車(chē)用乙醇汽油用變性燃料乙醇的增值稅實(shí)行先征后返。自國(guó)務(wù)院建立此專(zhuān)項(xiàng)貸款以來(lái)，安排了500多個(gè)可再生能源發(fā)展項(xiàng)目，其中主要扶持了下列生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的項(xiàng)目：大中型沼氣工程、省柴節(jié)煤灶、蔗渣發(fā)電等項(xiàng)目。1999年，國(guó)家計(jì)委和科技部共同簽發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定了國(guó)家計(jì)委和科技部在安排財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家科技部攻關(guān)項(xiàng)目時(shí)，將積極支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目；可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可由銀行優(yōu)先安排基礎(chǔ)建設(shè)貸款，國(guó)家計(jì)委對(duì)于銀行安排基本建設(shè)貸款的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目給予2％財(cái)政貼息等有利于生物質(zhì)能發(fā)展的相關(guān)條文。上海市的農(nóng)作物秸稈資源主要用于造肥還田，以及郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)生活用能。上海地區(qū)的農(nóng)業(yè)加工剩余物主要為稻殼?？捎糜谏镔|(zhì)能開(kāi)發(fā)的農(nóng)作物資源量為 萬(wàn)噸，約合 55 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2022 年上海市年末林地面積為 73738 公頃，年內(nèi)新增造林面積 6329 公頃，森林覆蓋率達(dá)到 ％。上述生物能源資源總計(jì)折合標(biāo)準(zhǔn)煤約為 180 萬(wàn)噸。在燃料乙醇的研究方面一直處于全國(guó)領(lǐng)先水平：華東理工大學(xué)現(xiàn)已建成 600 噸/年的酸水解法纖維乙醇生產(chǎn)中試裝置，上海交通大學(xué)也完成了甜高粱制取燃料乙醇的研究。上海電氣集團(tuán)四方鍋爐廠作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)發(fā)環(huán)保型生物質(zhì)燃料鍋爐的企業(yè)，從上世紀(jì) 80 年代以來(lái)，陸續(xù)開(kāi)發(fā)出燃廢木柴、棕櫚殼、稻殼、酒糟等以生物質(zhì)廢棄物為燃料的鍋爐，初步29 / 38形成了 4～75 噸/小時(shí)的生物質(zhì)燃料鍋爐系列產(chǎn)品，并通過(guò)國(guó)際合作制造了多臺(tái)日處理城市生活垃圾量為 300 噸、350 噸、500 噸等的垃圾焚燒爐，為國(guó)內(nèi)的城市生活垃圾處理提供了最先進(jìn)的方法。 政策現(xiàn)狀本市根據(jù)國(guó)家關(guān)于生物能源發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，明確電網(wǎng)企