【正文】 、技能和技術能力得到提高 已按照《公約》第20條，向發(fā)展中國家締約方提供了新的和額外的資金，以便其能夠有效地履行《公約》規(guī)定的義務不適用 按照《公約》第20條第4款，向發(fā)展中國家締約方轉(zhuǎn)讓了技術，以便其能夠有效地履行《公約》規(guī)定的義務不適用 實施國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃所開展的主要活動完善法律法規(guī)體系近年來，中國政府制訂或修訂了50余項有關生物多樣性的法律法規(guī)，基本形成了保護和持續(xù)利用生物多樣性的法律法規(guī)體系，包括《憲法》（1954年制訂，2004年最新修訂）、《刑法》（1979年制訂，2006年最新修訂）、《環(huán)境保護法》（1989）、《森林法》（1984年制訂，1998年修訂）、《野生動物保護法》（1998年制訂，2004年修訂）、《環(huán)境影響評價法》（2002）、《水污染防治法》（1984年制訂，2008年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年制訂，2004年修訂）、《海洋環(huán)境保護法》（1999）、《漁業(yè)法》（1986年制訂，2004年最新修訂）、《種子法》（2000年制訂，2004年修訂）、《動物防疫法》（1997制訂，2007年修訂）等法律，《自然保護區(qū)管理條例》（1994）、《野生植物保護條例》（1996）、《植物新品種保護條例》（1997）、《瀕危野生動植物進出口管理條例》（2006）、《風景名勝區(qū)條例》（2006）、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》（2004）、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（2006）等條例，依法保護和可持續(xù)利用生物多樣性。目標10. 確保公平和公正地分享使用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益目標 所有遺傳資源的轉(zhuǎn)讓均按照《生物多樣性公約》《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》及其他適用條約開展《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》。 保護土著社區(qū)和地方社區(qū)對其傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和做法的權利，包括分享惠益的權利。目標 維持對（特別是貧困人口）可持續(xù)生計、當?shù)厥称钒踩托l(wèi)生保健具有重要支持作用的生物資源《中國生物多樣性保護行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設規(guī)劃》；《全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）》《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》；《天然林資源保護工程規(guī)劃》；《全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》。目標 減少污染及其對生物多樣性的影響《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。目標6 控制來自外來入侵物種的威脅 控制了主要潛在外來入侵物種的入侵途徑《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》。 任何野生動植物物種不受國際貿(mào)易的威脅《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。目標4 促進可持續(xù)利用和消費 利用生物多樣性開發(fā)的產(chǎn)品得到了可持續(xù)管理，且對產(chǎn)地的管理與保護生物多樣性的目標相一致《中國生物多樣性保護行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》；《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。目標 受威脅物種的狀況得到改善《中國生物多樣性保護行動計劃》；《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設規(guī)劃》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》。表21 2010年目標在中國生物多樣性相關規(guī)劃和行動計劃中的體現(xiàn)情況2010年目標體現(xiàn)2010年目標的相關規(guī)劃或計劃目標 1 促進生態(tài)系統(tǒng)、生境和生物群系的保護目標 世界上各生態(tài)區(qū)至少10%得到有效保護 《中國生物多樣性保護行動計劃》；《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 （19962010年）》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設規(guī)劃》； 對生物多樣性具有特別重要意義的區(qū)域得到保護《中國生物多樣性保護行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設規(guī)劃》；《全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）》。少數(shù)民族合法權益得到切實保障?！渡贁?shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》?！秶抑R產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。2007年由國務院發(fā)布，其總體目標是：控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化的能力。該規(guī)劃于2005年2月發(fā)布，根據(jù)規(guī)劃，到2010年，中國將治理沙化土地1300萬公頃，封育保護372萬公頃。2007年4月經(jīng)國務院同意發(fā)布，該規(guī)劃的總體目標是：到2020年，全國草原退化趨勢得到基本遏制，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。草原和荒漠生物多樣性保護規(guī)劃農(nóng)業(yè)部根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》編制了《全國草地生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《西部天然草原植被恢復建設規(guī)劃》和《全國已墾草原退耕還草規(guī)劃》。該規(guī)劃綱要2008年由國務院批準，要求加強海洋環(huán)境整治與陸源污染控制，加快實施以海洋環(huán)境容量為基礎的總量控制制度，遏制近岸海域污染惡化和生態(tài)破壞趨勢。2002年，經(jīng)國務院同意，由國家海洋局發(fā)布，它將中國管轄海域劃定為10種主要海洋功能區(qū)，確定了渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)中30個重點海域的主要功能，并提出了每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求。該規(guī)定要求，改善和恢復渤海生態(tài)狀況，控制捕撈強度，增殖和養(yǎng)護渤海生物資源，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，促進渤海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該行動計劃2001年10月由國務院批準，規(guī)劃到2015年，氮、磷、石油等污染物排放總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)劃目標，恢復良好的生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。海洋和海岸帶生物多樣性保護規(guī)劃中國已制定《中國海洋生物多樣性保護行動計劃》（1992）、《中國海洋21世紀議程》（1996）、《中國海洋保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（19962010）》?！吨袊镔Y源養(yǎng)護行動計劃綱要》?！度珖鴿竦乇Ｗo工程規(guī)劃（20022030年）》。2000年由國家林業(yè)局聯(lián)合16個部門和單位制定，其總體目標是加強中國濕地及其生物多樣性保護，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證濕地資源的可持續(xù)利用。該規(guī)劃2007年初由農(nóng)業(yè)部發(fā)布，其目標是，到2010年，進一步完善植物新品種保護法律法規(guī)和相關政策，加強農(nóng)業(yè)植物新品種技術支撐體系建設，大幅提升品種權執(zhí)法水平與效率，進一步提升參與品種權國際事務的能力?！掇r(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護體系》是該規(guī)劃重要內(nèi)容之一，其具體目標是，到2010年，建設一批野生植物原生境、草原、漁業(yè)自然保護區(qū)，農(nóng)業(yè)野生植物資源、天然草原、珍稀瀕危水生野生動植物和特有魚類資源得到有效保護；綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染1200萬畝，實施農(nóng)業(yè)保護性耕作1800萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。農(nóng)業(yè)生物多樣性保護規(guī)劃中國已制定《中國農(nóng)業(yè)部門生物多樣性保護行動計劃》（1993）?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。于2007年得到國家發(fā)展和改革委員會批準實施，規(guī)劃期為20062015年。于2006年7月由國家林業(yè)局印發(fā)，規(guī)劃到2030年，全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)面積占國土面積15%左右，使所有的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，并使85%的國家重點保護物種資源得到恢復和增長。該建設規(guī)劃提出，到2010年，全國自然保護區(qū)數(shù)量達到1800個，％；到2030年，全國自然保護區(qū)數(shù)量達2000個，%，使60％的國家重點保護野生動植物種群得到恢復和增加；到2050年，全國自然保護區(qū)數(shù)量達到2500個，占國土面積的18%，使85%的國家重點保護野生動植物種群得到恢復和增加，重點搶救大熊貓、虎、藏羚羊、普氏原羚等15類物種，恢復、保持其種群數(shù)量。具體包括三個層次：全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林采伐；大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量；同時保護好其他地區(qū)的天然林資源?！短烊涣仲Y源保護工程規(guī)劃》。2008年7月由環(huán)境保護部和中國科學院聯(lián)合發(fā)布，該區(qū)劃分析了各重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)問題，提出了區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方向。到2010年，土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善，土地退化趨勢得到控制，治理初見成效?！?9972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》。該規(guī)劃綱要于2007年由國務院同意發(fā)布，目標是：到2010年，有效遏制目前生物物種資源急劇減少的趨勢；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護。該綱要2000年由國務院發(fā)布，提出：到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢；到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使重要生態(tài)功能區(qū)、物種豐富區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護；到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，全國大部分地區(qū)實現(xiàn)秀美山川的宏偉目標。其近期目標是，到2010年，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，努力遏制荒漠化的發(fā)展?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》?！吨袊匀槐Ｗo區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（19962010年）》?！吨袊?1世紀議程》。該行動計劃于1994年6月由國務院正式發(fā)布，確定當時中國生物多樣性保護的總目標為“盡快采取有效措施以避免進一步的破壞，并使這一嚴峻的現(xiàn)狀得到減輕或扭轉(zhuǎn)”，同時確定了7個目標：（1） 強化對中國生物多樣性的基礎研究；（2）完善國家自然保護區(qū)及其他保護地網(wǎng)絡；（3）保護對生物多樣性有重要意義的野生物種；（4）保護作物和家畜的遺傳資源；（5）加強自然保護區(qū)以外的就地保護；（6）建立全國范圍的生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)；（7）協(xié)調(diào)生物多樣性保護和持續(xù)發(fā)展。該規(guī)劃綱要提出了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、有效保護生物多樣性和特有生物資源等戰(zhàn)略任務。該規(guī)劃綱要于2006年3月由全國人大通過，確定了20062010年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。 規(guī)劃與計劃中國頒布并實施了一系列生物多樣性保護相關的規(guī)劃與計劃，有關部門還制定了相應的專項保護行動計劃，使一些主要部門的生物多樣性保護納入國家行動計劃之中。中國還制定了一些行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在科學發(fā)展觀的指引下，中國提出了到2020年的生態(tài)文明建設目標：基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?？茖W發(fā)展觀。在過去的30年中，中國的經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，平均每年以9%左右的速率增長，但資源利用率不高，這對資源和環(huán)境造成了很大壓力，制約了經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。 中國生物多樣性保護面臨的限制因素中國生物多樣性保護面臨的限制因素包括：（1）人們對生物多樣性的概念還比較陌生，對生物多樣性的重要性認識有待提高；（2）法律法規(guī)有待完善；（3）部門間協(xié)調(diào)機制有待加強；（4）科學研究基礎薄弱；（5）資金缺乏。越來越多的證據(jù)表明，溫度升高、降水格局變化及其他氣候極端事件，已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性造成了影響。目前中國已記錄的外來入侵物種達400多種。外來物種入侵中國復雜的氣候和生態(tài)系統(tǒng)，使得外來物種極易找到適宜的生態(tài)環(huán)境。種植和養(yǎng)殖品種單一化隨著新品種的開發(fā)和廣泛使用，栽培的作物集中在少數(shù)幾個品種，單一品種的推廣面積大幅度提高，而許多擁有重要基因資源的傳統(tǒng)品種遭到淘汰，甚至永遠消失。中國雖然人工林或次生林面積近期大幅增加，但由于歷史上森林資源的過度開發(fā)，導致大量野生生物棲息地消失。工業(yè)廢物和生活垃圾的大量排放，農(nóng)藥和化肥的大量施用，破壞了生物物種及其棲息環(huán)境，導致許多種類絕跡或種群數(shù)量減少。興修水利和建閘筑壩造成湖泊、江河的隔斷，魚類洄游通道與種群交流被割斷。 造成生物多樣性喪失的原因分析 導致生物多樣性喪失的直接原因工業(yè)化和城市化進程中國處于工業(yè)化和城市化快速推進的時期，在這個進程中，生物多樣性受到了很大的壓力。20世紀50年代中國種植的玉米地方品種達10000多個，到目前生產(chǎn)上已基本不用地方品種了。 遺傳資源喪失情況中國生物遺傳資源喪失十分嚴重。據(jù)2004發(fā)布的《中國物種紅色名錄》估計，中國野生動植物瀕危狀況遠比過去的估計高，特別是植物的瀕危物種比例遠遠超出過去的估計。據(jù)估計，中國40%的重要濕地面臨嚴重退化的威脅，特別是沿海灘涂和紅樹林遭受嚴重破壞。在世界森林資源減少的情況下，中國森林資源持續(xù)增長，并成為世界上森林資源增長最快的國家。中國荒漠動物以有蹄類最多，其次是嚙齒類和爬行類，兩棲類很少。與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，荒漠的物種相對貧乏，種子植物僅600余種。其中，％；，％；，％；，％。天然草原上繁衍的野生動物達2000多種，其中國家I級重點保護動物達40余種。中國天然草原上已知有飼用植物6704種，其中屬于中國草原特有的飼用植物有320種。面積位于前3位的依次是高寒草甸類、溫性荒漠類和高寒草原類，%。草原主要分布在北方16?。▍^(qū)、市）。中國淺海大型藻類有744種，其中具有經(jīng)濟價值的藻類100多種。據(jù)統(tǒng)計，中國海域魚類有1694種,頭足類90種,蝦類有300多種,蟹類有600多種。中國海洋物種數(shù)量從北向南遞增，黃海、渤海1140種、東海4167種、南海5613種。根據(jù)全國濕地調(diào)查結(jié)果。中國海岸線漫長、海域遼闊、島嶼眾多，具有豐富的海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)，包括黃海大海洋生態(tài)系、東海大海洋生態(tài)系、南海大海洋生態(tài)系和黑潮流域生態(tài)系。在亞洲57種瀕危鳥類中，中國濕地內(nèi)就有31種，占54%；全世界鶴類有15種，中國有記錄的就有9種，占60%；全世界雁鴨類有166種，中國濕地就有50種，占30%。內(nèi)陸濕地魚類已記錄的種類有1118種（包括亞種，下同），其中鯉形目比例最大，有824種，%