【正文】 》《草畜平衡管理辦法》和《關(guān)于進一步加強草原監(jiān)督管理工作》；會同國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《加強草原保護與建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進一步完善退牧還草政策措施若干意見》。這些規(guī)劃、管理辦法和通知，充分考慮草原生物多樣性保護。國務(wù)院印發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。這些綱要和規(guī)劃明確了養(yǎng)護漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、保護珍稀瀕危水生野生動植物的目標(biāo)。具體措施（1）加強機構(gòu)建設(shè)農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)野生植物保護領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)野生植物保護專家審定委員會、國家畜禽遺傳資源委員會、黃河流域漁業(yè)資源管理委員會、全國外來生物防治協(xié)作組，加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護。（2）開展作物種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源的調(diào)查與收集近年來，農(nóng)業(yè)部組織開展了作物種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物考察收集，共收集各類重要農(nóng)業(yè)野生植物資源5000多份，妥善保存于國家種質(zhì)庫或種質(zhì)圃中。（3）農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護點建設(shè)2001年起農(nóng)業(yè)部對瀕危狀況嚴重的農(nóng)業(yè)野生植物資源建立原生境保護點。至2007年底，已建成116個農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護點。（4）外來入侵生物控制自2003年起，農(nóng)業(yè)部每年開展“十省百縣” 入侵生物滅毒除害行動，組織各地開展了以紫莖澤蘭、豚草、紅火蟻、水花生、少花蒺藜草和稻水象甲等外來入侵生物為重點的集中滅除，取得了明顯成效。（5）草原生物多樣性保護農(nóng)業(yè)部通過實施天然草原退牧還草工程、禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧以及核定載畜量等措施，恢復(fù)草原植被，提高草原生產(chǎn)力，促進了草原生態(tài)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（6）漁業(yè)資源管理和保護農(nóng)業(yè)部實施了海洋捕撈計劃產(chǎn)量“零增長”和“負增長”計劃，實施了海洋伏季休漁制度、長江流域禁漁期制度，加強了水生野生動物救護、水生生物自然保護區(qū)建設(shè)，有力地保護了漁業(yè)資源和水生生物多樣性。 林業(yè)部門將生物多樣性保護納入林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計劃林業(yè)部門作為森林、濕地和荒漠的政府主管機構(gòu)，在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中對生物多樣性保護越來越重視?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《天然林資源保護工程規(guī)劃（2000—2010年）》《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》（2001—2050年）》《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》（2005—2010年）《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》等都把生物多樣性保護作為其主要內(nèi)容。具體措施（1）通過重點生態(tài)工程推動生物多樣性保護從2000年起，中國陸續(xù)啟動了天然林資源保護、退耕還林、“三北”等防護林體系建設(shè)、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、濕地保護與生態(tài)恢復(fù)等國家重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，森林植被快速增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆晃濉逼陂g，國家又完善了天然林保護工程和退耕還林工程的政策。（2）實行分類經(jīng)營改革，實施森林生態(tài)效益補償制度按照森林主體功能的不同，將森林資源分為公益林和商品林兩大類，實行分類經(jīng)營。健全和完善從中央到地方的的森林生態(tài)效益補償制度，國家財政每年支出的重點公益林補償基金已逐步增加到30億元，廣東、浙江、福建、江西等省也把公益林補償基金列入各級地方政府財政預(yù)算并逐年加大投入。（3）加強森林資源和野生動植物的管理與可持續(xù)利用在全國推行森林采伐限額管理制度，頒發(fā)了《中國森林可持續(xù)經(jīng)營指南》和《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》。大力加強野生動植物就地保護，初步建立了以自然保護區(qū)為主體，以森林公園、濕地公園、保護小區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)等為補充的就地保護網(wǎng)絡(luò)。加強了專項執(zhí)法和治理整頓，對破壞野生動物資源的行為進行專項打擊。對就地保護恢復(fù)種群較困難的瀕危物種，進行人工繁育，不斷擴大人工種群，先后攻克了東北虎、華南虎、金絲猴等100多種瀕危物種的救治、飼養(yǎng)、繁育技術(shù)。（5）開展森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測初步建立了全國森林、濕地、野生動植物和荒漠化土地的調(diào)查監(jiān)測體系。森林資源從1973年開始，每5年進行一次全國性調(diào)查監(jiān)測?；哪蜕郴恋乇O(jiān)測從1994年開始，目前已完成了三次全國性監(jiān)測。陸生野生動物、野生植物和濕地資源于2004年完成了第一次全國性調(diào)查。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測成果，建立了全國森林資源數(shù)據(jù)庫、荒漠化土地信息庫、野生動植物信息平臺和濕地資源管理數(shù)據(jù)庫。（6）實行林業(yè)綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，建設(shè)廉潔務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。（7）放手發(fā)展非公有制林業(yè)鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，加快宜林荒山荒地的承包、租賃和招標(biāo)拍賣，依法保護投資者權(quán)益。（8）廣泛宣傳動員全社會參與、支持林業(yè)建設(shè)。大力宣傳普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識。加大輿論監(jiān)督力度，遏制破壞森林資源的違法行為。 城鄉(xiāng)建設(shè)部門將生物多樣性保護納入“園林城市”“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建和城市建設(shè)規(guī)劃針對“國家園林城市”創(chuàng)建活動，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《國家園林城市申報與評審辦法》和《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，要求編制和實施城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃，城市常用的園林植物以鄉(xiāng)土物種為主，保護城市濕地資源。針對 “生態(tài)園林城市”創(chuàng)建活動，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”實施意見的通知》，要求進一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護自然地貌、植被、水系、濕地。具體措施（1）普及宣傳教育以“園林城市”“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建等為抓手,不斷加強城市生物多樣性保護的宣傳教育。通過普及宣傳教育，從政府官員到普通市民，大多認識到生物多樣性保護的意義，并逐步形成了“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的意識。（2）強制實施《城市綠線管理辦法》通過強制實施《城市綠線管理辦法》，使全國各級城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)得以有效實施，使各城市綠地類型日趨完善、綠地分布日趨均衡，城市生物多樣性保護日益受到重視，并卓越成效。（3）編制并實施城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃絕大多數(shù)城市都編制并實施了城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃，加強對地貌、水文、植被、物種的合理有效保護。 海洋部門將生物多樣性保護納入海洋相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》對海洋工程開發(fā)建設(shè)對海洋生態(tài)及生物多樣性影響做出了具體規(guī)定?！秶液Ｑ笫聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快實施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排海總量控制制度，并對海洋生態(tài)環(huán)境保護作了詳細規(guī)劃。中國正在制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在劃定各類海洋主體功能區(qū)時將考慮海洋生物多樣性保護。國家海洋局正在制定海岸保護與利用規(guī)劃，以控制圍填?；顒訉Ｑ笊锒鄻有栽斐傻挠绊?。具體措施（1）加強海洋保護區(qū)建設(shè)與管理幾年來，全國沿海地區(qū)新建立了50多處地方級海洋自然保護區(qū)，建立了11處海洋特別保護區(qū)。國家海洋局制定了海洋保護區(qū)海監(jiān)隊伍設(shè)置、海域使用管理、開發(fā)活動審批等規(guī)章制度。各類海洋保護區(qū)管理機構(gòu)深入開展了規(guī)劃編制、執(zhí)法巡護、科研調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測、災(zāi)害防治、教育宣傳等工作。（2）積極開展海島環(huán)境保護國家海洋局會同有關(guān)部門啟動了全國海島保護與合理利用的立法和規(guī)劃制定工作以及海島保護區(qū)選劃建設(shè)工作。為保護好海島資源與環(huán)境，國家海洋局會同有關(guān)部門印發(fā)實施了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》。 （3）開展海洋生態(tài)調(diào)查國家海洋局組織開展了中國首次海洋生態(tài)專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了許多海洋生態(tài)新的重大問題，對海洋生態(tài)整體狀況做出了基本評價。（4）積極開展海洋生態(tài)修復(fù)沿海地方政府海洋部門積極開展形式多樣的海洋生態(tài)恢復(fù)項目，推動了海洋生物多樣性保護，并取得了較好的綜合效益。（5）強化海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價審批通過海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價審批，在項目選址、用海面積、填海方式、平面布局、環(huán)保措施等方面，加強了海洋生物多樣性保護。 水利部門在水利規(guī)劃中充分考慮生物多樣性保護　　在全國水資源綜合規(guī)劃等各項規(guī)劃編制過程中，水利部高度重視生態(tài)環(huán)境保護，充分考慮生態(tài)需水，確定了中國主要江河控制節(jié)點的河流基本生態(tài)需水量以及河流生態(tài)總用水量，淺層和深層地下水超采區(qū)壓采量，以及重點地區(qū)水生態(tài)修復(fù)和保護措施。　　具體措施（1）在水利工程建設(shè)中高度重視生物多樣性保護　　水利部在水利工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)中，高度重視生物多樣性保護，充分考慮河流生態(tài)保護的目標(biāo)。例如，要求在修建大壩的同時建設(shè)過魚設(shè)施，或通過人工增殖放流補充生物資源量，以減緩和補償大壩建設(shè)對魚類生存的影響。　?。?）開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作2004年，水利部下發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的若干意見》，并在全國選擇部分城市開展試點工作。加強生物多樣性相關(guān)學(xué)科建設(shè)教育部一直高度重視生物資源保護（生物多樣性）相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，在3個學(xué)科門類中設(shè)置了10個一級學(xué)科、數(shù)十個二級學(xué)科。加強生物多樣性人才培養(yǎng)生物多樣性科學(xué)是以生態(tài)學(xué)為核心學(xué)科，并聯(lián)合其他相關(guān)學(xué)科形成的新科學(xué)。現(xiàn)在，中國大多數(shù)綜合性大學(xué)和師范院校，都開設(shè)了生態(tài)學(xué)課程。全國有近50所高校設(shè)有生態(tài)學(xué)本科專業(yè)，38所高校授予生態(tài)學(xué)碩士學(xué)位,22所高校授予生態(tài)學(xué)博士學(xué)位。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅20042006年的三年間，中國在生物資源保護相關(guān)學(xué)科培養(yǎng)了約5萬名碩士和博士研究生。加強課程與教材建設(shè)各校開設(shè)了大量生態(tài)學(xué)課程，出版了各種層次的生態(tài)學(xué)教材。與此同時，國外一批優(yōu)秀生態(tài)學(xué)教材被引入國內(nèi)。有關(guān)生態(tài)學(xué)教學(xué)研究的專著和報告也相繼問世。 科技部門在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中充分考慮生物多樣性保護研究需要《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》充分考慮了生物多樣性保護和可持續(xù)利用的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。“海洋資源高效開發(fā)利用”、“海洋生態(tài)與環(huán)境保護”、“生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建”、“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策”、“種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育”、“生物安全保障”等主題都與生物多樣性保護和可持續(xù)利用有關(guān)。在各項國家科技計劃中設(shè)立生物多樣性相關(guān)研究項目科技部在國家科技支撐計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、國家高技術(shù)發(fā)展計劃和其他一些專項資金中專門設(shè)立有關(guān)生物多樣性保護與可持續(xù)利用的項目。“十一五”國家科技支撐計劃設(shè)立了“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測、評估與決策支持系統(tǒng)”、“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)重建技術(shù)與示范”等重點項目。國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃設(shè)立了“中國喜馬拉雅地區(qū)生物多樣性演變和保護研究”、“農(nóng)業(yè)生物多樣性控制病蟲害和保護種質(zhì)資源的原理與方法”等項目。國家高技術(shù)發(fā)展計劃（863計劃）設(shè)有海洋技術(shù)領(lǐng)域、資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，其中一些項目涉及生物多樣性保護與生物資源可持續(xù)利用的技術(shù)開發(fā)。國家在自然科技資源平臺建設(shè)方面，安排了涉及動物、植物、微生物、種質(zhì)資源等方面的資源調(diào)查與收集、信息平臺建設(shè)、實物和信息共享工作。這些研究工作形成了一系列有價值、有影響的科研成果，為中國生物多樣性保護提供了科技支撐，有的在國際學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了重要影響。在國家扶貧規(guī)劃中考慮生物多樣性保護2001年，中國政府頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。該綱要明確提出，扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。具體措施（1）重視貧困地區(qū)人力資源開發(fā)、緩解人與資源的矛盾中國政府以提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)作為扶貧工作的內(nèi)容和途徑，積極開展了貧困家庭勞動力外出就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，極大地緩解了人地矛盾，促進了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護。（2）實施易地扶貧、減輕自然條件極度惡劣地區(qū)的生態(tài)壓力對于缺少基本生存條件地區(qū)，在群眾自愿的前提下，因地制宜、量力而行地實施移民安置，根本改善貧困人口的生存條件，減輕這些地區(qū)的人口承載，創(chuàng)造保護生物多樣性的外部條件。（3）積極探索扶貧與生物多樣性保護相結(jié)合的新途徑對于生物多樣性極度脆弱的青藏高原地區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，采取綜合治理措施，改善當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和交通條件，提高當(dāng)?shù)氐慕逃托l(wèi)生條件，探索扶貧與生物多樣性保護的新路子。 其他政府職能部門國土資源部門國土資源部在編制各級土地利用總體規(guī)劃中考慮生物多樣性保護。例如，在確定土地利用規(guī)模方面，把嚴格保護林地、提高森林覆蓋率作為規(guī)劃的目標(biāo)之一。在土地利用功能分區(qū)或土地用途管制分區(qū)中，劃出自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，禁止建設(shè)用地占用保護區(qū)土地。在灘涂和圍海填地方面，協(xié)調(diào)《海洋功能區(qū)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》的關(guān)系，制定科學(xué)開發(fā)灘涂和科學(xué)填海的政策。通過土地利用規(guī)劃的實施，有效地阻止了建設(shè)用地占用自然保護區(qū)土地等行為，對生物多樣性保護起到了積極作用。商務(wù)部門商務(wù)部主要從以下兩個方面考慮生物多樣性保護。第一，商務(wù)部會同有關(guān)部門調(diào)整了《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》所附清單，在管制清單中增加了禽流感病毒、SARS冠狀病毒等菌毒種，并對清單所列的物項均實行出口許可管理制度。第二，在世界貿(mào)易組織TRIPS理事會中，中國積極推動討論《TRIPS協(xié)定》與《生物多樣性公約》的關(guān)系，主張應(yīng)根據(jù)《生物多樣性公約》修改《TRIPS協(xié)定》，使遺傳資源的來源、事先知情同意、惠益分享的證據(jù)等信息披露成為專利申請的實質(zhì)要件，并認為這一議題的結(jié)果必須納入多哈談判的一攬子協(xié)議，要求盡快進入案文談判。此外，中國還支持盡快邀請CBD秘書處作為觀察員出席TRIPS理事會的會議。海關(guān)海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，高度重視生物物種資源的進出口管理。多年來，海關(guān)致力于推動生物多樣性進出境法律、法規(guī)體系建設(shè)，參與制定了《瀕危野生動植物進出口管理條例》等法規(guī)，同時會同有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布相關(guān)進出口管理目錄，包括《進出口野生動植物種商品目錄》《兩用物項和技術(shù)進出口管理目錄》等。海關(guān)系統(tǒng)堅持定期開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，努力提高海關(guān)關(guān)員執(zhí)法水平，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好進出境相關(guān)生物物種的監(jiān)管工作，嚴厲打擊各類走私違法、違規(guī)行為。中醫(yī)藥管理部門2007年，國家中醫(yī)藥管理局會同國務(wù)院所屬10個部委，發(fā)布了《關(guān)于切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要