【正文】 對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。①實(shí)行總統(tǒng)制的國家在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 4. 政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。2.（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。對(duì)政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。二、單項(xiàng)選擇題 三、多項(xiàng)選擇題 四、問答題、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。參考答案一、名詞解釋 ，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。 A. 政黨 B. 人民群眾 C. 新聞?shì)浾? D. 社會(huì)團(tuán)體 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ ）。 A. 利益群體 B. 壓力集團(tuán) C. 行政 D. 社會(huì)團(tuán)體三、多項(xiàng)選擇題 1. 公共決策體系包含著（ ）等子系統(tǒng)。 A. 個(gè)人不負(fù)責(zé)制 B. 個(gè)人負(fù)責(zé)制 C. 個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制 D. 集權(quán)者 3. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ ）。第三章　　公共政策系統(tǒng)與決策體制習(xí)題一、名詞解釋 1．決策權(quán)力 2．集權(quán)制 3．分權(quán)制 4．公共政策監(jiān)控系統(tǒng)二、單項(xiàng)選擇題 1. 決策權(quán)力角逐的核心問題是（ ）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。這些理念包括：①視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；②公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點(diǎn)掌握政策主動(dòng)權(quán)。其實(shí)，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會(huì)做出與之相關(guān)的政策。4.（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。主要有：①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；③缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。3．（1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。一般來說，互動(dòng)的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分配的問題。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。2.（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。 2．公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。 4．簡(jiǎn)述提升政策主體能力的途徑。2．簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。A．企業(yè) B．準(zhǔn)公共政策主體 C．社會(huì)公眾 D．核心主體 3．公共政策主體能力主要包括（ ）。A．被管理者 B．對(duì)立者 C．被統(tǒng)治者 D．伙伴三、 多項(xiàng)選擇題1．公共政策核心主體包括（ ）。第二章 公共政策主體及其能力習(xí)題一、名詞解釋1．公共政策主體 2．公共政策主體能力二、單項(xiàng)選擇題1．（ ）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道，也有來自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策的影響是難以估量的。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。（8）政策環(huán)境。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。（7）政策效果。政策制定是政治過程，離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。（6）政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。但目標(biāo)不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)