【正文】 上，落實(shí)不到行動(dòng)上，村干部“封建家長制”作風(fēng)嚴(yán)重。由于在村級(jí)民主議事、民主管理、民主決策制度的執(zhí)行過程中，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，給一些村干部以權(quán)謀私創(chuàng)造了空間。在政治上，村干部很難有提拔交流的機(jī)會(huì)，干的再好也只能兼有干部與農(nóng)民的雙重身份；在經(jīng)濟(jì)上，有的村經(jīng)濟(jì)力量薄弱，村干部待遇偏低，甚至有的時(shí)候?yàn)榱送瓿晒ぷ魅蝿?wù)還要拿出自己的工資去墊付。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；對(duì)村干部的培訓(xùn)不夠，大部分村干部都沒有接受過相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏工作崗位所需的財(cái)務(wù)、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。在對(duì)“村官”職務(wù)犯罪實(shí)施個(gè)案預(yù)防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統(tǒng)的就案論案，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時(shí)俱進(jìn)，把握全局的高度，從問題中跳出來，對(duì)相關(guān)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢進(jìn)行系統(tǒng)的整理，從中找尋出對(duì)某類職務(wù)犯罪的有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策和措施，以便為有關(guān)部門提供科學(xué)的決策參考。在處理這類問題的過程中，我們及時(shí)約見相關(guān)責(zé)任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實(shí)質(zhì)和性質(zhì)。涉農(nóng)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)（簡稱“三點(diǎn)”）問題的順利解決，對(duì)于街村其他各項(xiàng)工作的開展可以起到很好的示范帶動(dòng)作用。（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持懲防并舉。再次，我們經(jīng)常性地聽取有關(guān)業(yè)務(wù)工作和預(yù)防工作的匯報(bào)和反映，從中發(fā)現(xiàn)其在工作、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到羊未亡而補(bǔ)牢。首先，我們鋪下身子，以甘當(dāng)小學(xué)生的精神，扎扎實(shí)實(shí)地搞好調(diào)查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發(fā)現(xiàn)相關(guān)街直機(jī)關(guān)和有關(guān)村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時(shí)向其提出建議，并督促其限期整改。因規(guī)章制度混亂或形同虛設(shè)、流于形式；缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)督管理；財(cái)務(wù)政務(wù)不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法發(fā)生，這在村官職務(wù)違紀(jì)違法中表現(xiàn)得尤為突出。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政。同時(shí)，針對(duì)街直部門業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和易誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，我們因地制宜，因材施教，有針對(duì)性地向其宣講與其本職工作相關(guān)的法制知識(shí)，收到了事半功倍的效果。對(duì)于法制和其他知識(shí)基礎(chǔ)薄弱的廣大村干部來說，堅(jiān)持不懈地切實(shí)抓好法制教育，具有十分現(xiàn)實(shí)的必要性，我們充分利用召開街直各部門和各村組干部會(huì)議的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合每個(gè)村的特點(diǎn)和工作實(shí)際，預(yù)防工作人員結(jié)合典型案事例，著重詳細(xì)宣講了刑法、刑訴法關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)條款和村民委員會(huì)組織法、土地承包法等與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密的相關(guān)法律法規(guī)和政策。（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高法制素養(yǎng)。建立一支廉潔、高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農(nóng)村得以貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，同時(shí)直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。加之法院對(duì)涉侵占挪用涉案人員，量刑相對(duì)比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，也處理較輕，違紀(jì)違法所獲的收益與其承擔(dān)的罪責(zé)不成比例，誘使一部分村官鋌而走險(xiǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報(bào)告，不深入實(shí)際，對(duì)提供的數(shù)據(jù)缺乏必要的核實(shí)過程，對(duì)諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象視而不見，對(duì)制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續(xù)積累導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法的形成。首先是缺乏事中、事后的監(jiān)督意識(shí)。甚至弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目，夸大數(shù)據(jù)套取國家補(bǔ)貼資金，還認(rèn)為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進(jìn)個(gè)人腰包就不算違法。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費(fèi)時(shí)心安理得,認(rèn)為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。雖然我國農(nóng)村的基層村民自治民主制度已開展實(shí)施多年，但在具體實(shí)踐中還存在著諸如宗族勢力、黑惡勢力、社會(huì)關(guān)系諸多因素對(duì)選舉村組基層干部造成干擾的現(xiàn)象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。 （二）自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。這些資金和權(quán)力的使用，為權(quán)力行使者謀取不正當(dāng)利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)“村官”職務(wù)違法犯罪。 （一）掌握各項(xiàng)資金多，建設(shè)項(xiàng)目多，使違紀(jì)違法有利可圖。隨著村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開等措施的推進(jìn)，農(nóng)村兩委之間內(nèi)部制約的加強(qiáng)，村總支書記或村民小組長單獨(dú)作案的可能性相對(duì)下降，相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來越突出，加之村級(jí)基層干部素質(zhì)相對(duì)較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發(fā)生。隨著城市建設(shè)步伐加快，拆遷安置等款項(xiàng)較多，而管理這些專項(xiàng)資金、集體資金的權(quán)力都在農(nóng)村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強(qiáng)，極易貪污和挪用專項(xiàng)資金。他們的職務(wù)違紀(jì)違法行為一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，破壞了干群關(guān)系，一定程度上損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級(jí)上訪，影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（二）違紀(jì)違法金額不大，但危害嚴(yán)重。一、“村官” 違紀(jì)違法的特點(diǎn)從全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的近年來查處的“村官”違紀(jì)違法案件進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)“村官”違紀(jì)違法案件具有以下特點(diǎn)：（一）違紀(jì)違法多為侵占挪用。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，涉及惠農(nóng)資金較多，如果對(duì)村級(jí)干部監(jiān)管不力，就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)干部違法違紀(jì)。要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。要建立“兩公開”的保障機(jī)制，使公開能長期堅(jiān)持下去。　?。ㄎ澹┘哟蟠鍎?wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開力度?！　。ㄋ模┙⒔∪哂修r(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級(jí)黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。　?。ㄈ┻x準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點(diǎn)開展部門和領(lǐng)導(dǎo)包村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展工作，為他們排憂解難，辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面。黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項(xiàng)根本措施來抓?！　∪?、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的對(duì)策　　加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財(cái)產(chǎn)安全上又缺乏激勵(lì)保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使本來薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以長久支撐。一是財(cái)務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯(cuò)誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對(duì)基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動(dòng)，農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動(dòng)、不繳納黨費(fèi)的“三不”黨員已不是個(gè)別現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)形勢變化的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部對(duì)新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏正確認(rèn)識(shí)。三是嫖娼案件增加。二是賭博案件有增無減。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實(shí)際，熱衷于達(dá)標(biāo)升級(jí)，建“標(biāo)志工程”，形成不良后果。近年來，有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，不依法行政。基層財(cái)務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人的各種開支。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法并給黨、國家和人民利益造成損害的農(nóng)村黨員干部, 要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對(duì)于那些以種種借口縱容包庇嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的人,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理.枯燥的數(shù)據(jù)背后透出的卻是這樣一個(gè)事實(shí)——發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗現(xiàn)象在一定程度上成了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因.臨江:當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問題的分析當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。第五，抓懲處，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。另一方面加強(qiáng)外部審計(jì)委托。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督管理， 克服重使用、輕管理的傾向。設(shè)立民主理財(cái)小組，規(guī)定民主理財(cái)日，由民主理財(cái)小組在民主理財(cái)日對(duì)帳目逐筆進(jìn)行核對(duì)，通過規(guī)范公開的程序和時(shí)間，推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主管理規(guī)范化。要杜絕違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生, 必須從基礎(chǔ)抓起, 逐步推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)的步伐。選拔基層干部，要堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)群眾意志，真正把群眾信任、贊成、擁護(hù)的人選進(jìn)班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要下決心把好選用干部關(guān)，選用那些公正廉明，吃苦耐勞，能帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要防止農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生，必須從世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)源頭抓起。 三、解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題的對(duì)策思考有的農(nóng)村基層黨員干部沒有權(quán)利意識(shí)，不知道權(quán)力的根本來源，一旦有點(diǎn)權(quán)力就喪失了起碼的公仆意識(shí)和群眾觀念，自以為是當(dāng)?shù)氐哪苋?，就可以高人一等，濫用手中權(quán)力，有的甚至在所在地方稱王稱霸，利用權(quán)力為所欲為，一旦有了機(jī)會(huì)，便走上違法犯罪的道路。私欲膨脹、追求金錢是一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法，最終走向腐敗的重要原因之一。 政治信仰動(dòng)搖，理想信念淡化。一些農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一味盲目的要資金、要項(xiàng)目，認(rèn)為“辦公事送一點(diǎn)禮、送一點(diǎn)紅包，很正?！保虼顺霈F(xiàn)了貪污腐敗、公款吃喝送禮等違法違紀(jì)行為，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績，對(duì)基層農(nóng)村干部的這些行為往往采取縱容和默許態(tài)度，還有一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為無足輕重, 影響不了大局, 沒有把查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要工作來抓。一方面由于農(nóng)村基層黨員干部往往是從那些農(nóng)村致富能手、農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)組織者或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)群體中選拔而來，因此他們的文化素質(zhì)一般都比較低；另一方面目前對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的思想教育不夠，且教育手段較為單一落后，教育脫離農(nóng)村工作實(shí)際，抓不住社會(huì)焦點(diǎn)和時(shí)事熱點(diǎn)，教育方法簡單，甚至相當(dāng)多的地方總停留在“聽報(bào)告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走過場的情況比較突出。二是缺乏權(quán)力制約，農(nóng)村基層組織接受上級(jí)部門、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督的機(jī)會(huì)較少，缺乏制約的權(quán)力極易膨脹，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往“順我者昌，逆我者亡”，大事小事一個(gè)人說了算，隨意支配各種款項(xiàng)，由此極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪。農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的民主政治建設(shè)、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理以及制度建設(shè)和監(jiān)督體制等方面提供了新的要求，但由于改革有一個(gè)不斷深化和逐步完善的過程，目前農(nóng)村的管理機(jī)制還相對(duì)滯后，從而使違法亂紀(jì)現(xiàn)象有了可乘之機(jī)。 （一）客觀因素二是賭博案件有增無減，在農(nóng)村賭博現(xiàn)象還是比較普遍，一些基層黨員干部不但不阻止，甚至也參與其中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突然壯大，使一些農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)不住誘惑，生活變得腐化墮落。一些農(nóng)村黨員干部放松了學(xué)習(xí)，放松了思想改造，心里沒有真正裝著群眾，服務(wù)意識(shí)較差，處理問題時(shí)簡單地靠所謂 “鐵手腕” 、 “硬措施” , 甚至采取極端的手段, 導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。近幾年，農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢，主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等，并且呈現(xiàn)出犯罪金額不斷擴(kuò)大、犯罪次數(shù)更加頻繁、犯罪手段越發(fā)隱蔽的趨勢。 對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題，特別是針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部一些基層農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為，主要概述為以下幾個(gè)方面： 隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)社改革，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈現(xiàn)多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題也日益突出起來，因此必須引起我們的高度重視。要加強(qiáng)對(duì)“兩公開”的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。要建立“兩公開”的保障機(jī)制，使公開能長期堅(jiān)持下去。 （五）加大村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開力度。 （四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級(jí)黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。 （三）選準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點(diǎn)開展部門包村，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展工作，為他們排憂解難，辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面。黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項(xiàng)根本措施來抓。 三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的對(duì)策分析 加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財(cái)產(chǎn)安全上又缺乏激勵(lì)保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使脆弱的農(nóng)村生產(chǎn)力難以長久支撐。一是財(cái)務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯(cuò)誤輿論的壓力，放松了對(duì)基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織