【正文】 分管負責人調(diào)離實職崗位。經(jīng)保辦設立投訴熱線，24小時值班，解決企業(yè)反映的問題，定期通報經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況。河南省委、省政府設立常設機構——省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展領導組辦公室，專司全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，使環(huán)境優(yōu)化工作日?；?。通過全社會的努力，著力營造創(chuàng)業(yè)的沃土、創(chuàng)新的熱土、創(chuàng)造的樂土。要進一步引導金融機構開展各種形式的小額信貸，拓展全民創(chuàng)業(yè)的金融平臺。要進一步落實支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，完善企業(yè)家群體的生存和支持機制，清除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，健全以信息、技術、市場、資金、人才服務為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務體系。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是全民創(chuàng)業(yè)賴以生存的土壤，我們要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為推進全民創(chuàng)業(yè)、加快六安發(fā)展的基礎工程。 四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加強社會誠信教育，建立和完善政府、企事業(yè)、個人信用體系，培育全社會誠信為本、操守為重的信用文化，努力形成人人講信用的氛圍。 三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。各級、各部門都要認真執(zhí)行市委、市政府《關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見》，以整體行動推進法制環(huán)境的優(yōu)化。加快法治政府建設，是優(yōu)化法制環(huán)境的必然要求。進一步開展“發(fā)展環(huán)境萬人評”活動，充分運用測評結果。要加強市政務服務中心規(guī)范化建設，確保“項目、骨干、授權”三進中心，把行政服務中心建成優(yōu)質服務的大平臺、優(yōu)化環(huán)境的主窗口、機關創(chuàng)新的排頭兵、效能提高的“集團軍”。當前，轉變政府職能的重頭戲，就是深化審批制度改革，切實在簡政放權上取得突破。最近，浙江省委書記習近平在中央電視臺《中國經(jīng)濟大講堂》欄目作講座時指出，浙江在未進行行政審批簡化之前，審批事項有3000多項，現(xiàn)在只有800多項，精簡率達到70％。 那么，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的著力點在哪些方面？ 一是優(yōu)化政務環(huán)境。主要是指在政治體制和管理體制下所具有的行政理念、行政文化、行政作風等。是指由社會傳統(tǒng)和文化因素構成的特有環(huán)境，如排外性社會文化，就表現(xiàn)為對外來資本的低興趣、外來技術的高抵觸、涉外交往的高封閉。良好的商業(yè)道德，能夠提升區(qū)域整體形象。 ——商業(yè)環(huán)境。勞動力是否豐富決定了獲得勞動力的便捷性、靈活性。 ——生產(chǎn)要素環(huán)境。表現(xiàn)為對法律、法規(guī)與政策的正確理解和執(zhí)行。 第二，關于軟環(huán)境的優(yōu)化問題 什么是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境？是指由社會、歷史、經(jīng)濟、政治和政府行為等影響企業(yè)利益又難以量化評價的人文狀況及管理因素。要提高水、電等供應能力和污染處理能力，滿足企業(yè)需求。此外，我們還要以“數(shù)字六安”建設為重點，加快信息化步伐。要爭取國家和省對“村村通”工程的投資，構建區(qū)內(nèi)外綜合運輸體系。要擴大園區(qū)規(guī)模，增加入園企業(yè)，提高開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設施水平，提高對外資、外商的吸引力，提高園區(qū)經(jīng)濟的輻射能力。就六安來說，要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快中心城市建設步伐，筑強產(chǎn)業(yè)和人口集聚平臺，增強中心城市的帶動能力。 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，主要著力點在哪里呢？ 硬環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺。如行業(yè)進入壁壘就表明區(qū)域創(chuàng)辦新企業(yè)和新企業(yè)發(fā)展的困難程度。主要包括公共產(chǎn)品硬環(huán)境和非公共產(chǎn)品硬環(huán)境。 四、既要優(yōu)化硬環(huán)境，又要優(yōu)化軟環(huán)境 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境，要堅持“兩手抓”，以優(yōu)化環(huán)境的“雙輪驅動”，促進六安發(fā)展。2005年度，全市查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件11件，挽留項目8個。 當然，軟環(huán)境存在問題還有很多，上面點到的八個方面，是企業(yè)和投資者反映比較強烈的問題。 八是隨意檢查檢驗。如企業(yè)申請用水、用電等得不到及時滿足，申請電話、網(wǎng)絡使用等得不到及時安裝。2005年3月9日，市運管處兩名女工作人員中午飲酒、下午上班遲到而且對服務對象態(tài)度粗暴，后來受到辭退處理。門難進、臉難看、話難說、事難辦，在有的部門，在一些工作人員中仍然存在。2005年，壽縣某廠因高壓線路熔斷器燒壞停電，向壽縣瓦埠供電所請求維修，該供電所卻收取了額外的1500元高壓維修費，屬于典型的亂收費。有的行政機關將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協(xié)商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業(yè)“自愿”繳費，否則就故意為難；有的甚至存在違規(guī)收取管理費、違法索要保護費的行為；有的是不收費不見面，一見面就亂收費，收了費不服務、不管理。 五是收費罰款不規(guī)范。主要表現(xiàn)在審批事項未能公布，審批不及時等。這些問題，既影響了依法行政的推進，又不利于黨委、政府招商引資優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實。在自由裁量權使用上，對人不對事。 三是執(zhí)法不公問題仍然存在。一天能辦成的事兩天才辦完，一周能辦成的事兩周才辦完，一趟能辦成的事數(shù)趟才辦完。對黨委、政府部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推；有的表面上答應的很好，就是看不到實際行動，地皮“打架”時有發(fā)生。雖然現(xiàn)在實行“罰繳分離”、“收繳分離”制度，但不能從根本上解決部門利益化傾向。 一是部門本位主義嚴重。從我市近年來環(huán)境存在的突出問題，就能看到這一點。優(yōu)化環(huán)境涉及生產(chǎn)關系和利益分配的調(diào)整，難度之大，可想而知。要全面落實創(chuàng)業(yè)措施，健全創(chuàng)業(yè)機制，清除創(chuàng)業(yè)障礙，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以全民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境的營造，形成百花齊放、百舸爭流的發(fā)展格局。創(chuàng)業(yè)領域不夠寬，限制了創(chuàng)業(yè)空間；創(chuàng)業(yè)門檻不夠低，減少了創(chuàng)業(yè)機會；創(chuàng)業(yè)者某些權益未得到應有的保護，抑制了投資者的積極性。浙江永康，僅有60萬人，而681萬人口的六安。就六安而言，要改變落后地區(qū)無優(yōu)勢的理念，抓住“特色”二字，形成特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，把六安的綠色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)成具有一定市場知名度、美譽度、占有率和行業(yè)競爭力的“農(nóng)”字號產(chǎn)品；要加大交通網(wǎng)絡建設，挖掘物流優(yōu)勢，努力把六安打造成大別山出入門戶、東西過渡帶上的小商品集散基地和物流中轉基地；依托科技進步與創(chuàng)新，形成科技長入機制，培育擁有自主知識產(chǎn)權的項目，充分挖掘工業(yè)資源，形成“拳頭”產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)；要充分利用紅、綠、古、特為一體的旅游資源，分類實施原風味開發(fā)、科技化開發(fā)，使旅游經(jīng)濟有一個較快的發(fā)展。礦藏資源開發(fā)滯后、水力資源利用單一、農(nóng)產(chǎn)品資源低層次經(jīng)營、旅游資源原始化開發(fā)等，這些“待在閨中”的資源，沒有很好地形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，也未能形成具有六安特色、比較優(yōu)勢、行業(yè)領先的競爭優(yōu)勢。潛力挖掘的程度，既是發(fā)展的深度，更是發(fā)展的高度。因此，要實現(xiàn)“十一五”發(fā)展藍圖，縮小與全省、全國差距，就必須消除環(huán)境中的不和諧“音符”，消除經(jīng)濟發(fā)展的“中梗阻”，以“一路綠燈”的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。毫無疑問，一個地方審批項目過多，門檻就不會低；辦證時間過長，投資周期就不會短；群眾無理取鬧，企業(yè)就不能正常經(jīng)營。2005年，％，%，%；固定資產(chǎn)投資，％，％。在搶抓機遇、千帆競發(fā)的今天，不進則退，慢進也是退。六安要想“借雞下蛋”，借力發(fā)展，就要提供更加優(yōu)惠的條件、更加優(yōu)質的服務，以降低資本運營成本來提高資本獲利。王金山省長在省黨政代表團赴浙江考察座談會上指出，浙江一個企業(yè)，先是與我省的一個市洽淡，只因為拖了一個小過程，就讓機遇溜到了江西九江。六安項目、資金不多，自身造血功能不強，借力發(fā)展不僅是必然取向，也是戰(zhàn)略舉措。發(fā)展不足、發(fā)展不快是我們最大的問題、最突出的矛盾，加快發(fā)展是我們最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，而優(yōu)化六安發(fā)展環(huán)境則是當前的重要任務。 三、優(yōu)化環(huán)境是當前重要而艱巨的任務 前面談了環(huán)境對發(fā)展的重要性，談了六安的發(fā)展機遇，現(xiàn)在再談談優(yōu)化環(huán)境對六安發(fā)展的重要性和必要性。能不能抓住加快發(fā)展的難得機遇，最終取決于能不能創(chuàng)造一個有凝聚力、吸引力、競爭力的環(huán)境。這一發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標，反映了全市人民的要求，集中了全市人民的智慧，凝聚了全市人民的力量和希望，必將進一步激活發(fā)展?jié)撃?，加速六安崛起。撤地設市以來的實