【正文】 前國內(nèi)旅游發(fā)展的良好趨勢以及諸多利好因素來分析，2005年及其隨后的幾年，中國的國內(nèi)旅游必將迎來更加有利的發(fā)展時期，其中最值得注目的標志，是全國國內(nèi)旅游的平均花費達到或超過2001年的歷史最高水平。就目前中國國內(nèi)旅游發(fā)展的走勢來看，2005年國內(nèi)旅游人數(shù)的增長還將繼續(xù)表現(xiàn)為近地旅游和農(nóng)村出游者的高增長，因此，2005年雖然旅游收入仍將有較大幅度的增長，但是其增幅可能仍低于旅游人數(shù)的增幅。同時也必須看到，2005年我國入境旅游增長將低于2004年的增長率，原因在于2004年是一種特殊背景下的增長，所以2005年增幅可能出現(xiàn)的減緩，應(yīng)視作是正常的現(xiàn)象。除了亞洲和周邊客源地仍然增長強勁外，歐美澳等傳統(tǒng)的客源地的增長也可望會有新的提高。 第一，入境旅游恢復(fù)性增長。2005年，基于影響中國旅游業(yè)的有利因素不斷增多，不利的因素正在弱化和逐漸被克服的現(xiàn)實，中國旅游業(yè)將在2004年恢復(fù)與新發(fā)展的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)向前。如何實現(xiàn)旅游發(fā)展過程和發(fā)展結(jié)果的公平，使更多的人從中受益，也是關(guān)系到旅游環(huán)境是否和諧的長遠問題。作為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，旅游業(yè)如何保證保護與開發(fā)的并行不悖，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個嚴峻的考驗。對于旅游業(yè)來說，如何營造誠信公平的經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境，不僅關(guān)乎整個旅游行業(yè)形象的改善，更關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。首先，盡管我國旅游法制建設(shè)取得了較大的進展，整體市場環(huán)境更加規(guī)范，但不容回避的是旅游行業(yè)依然存在惡性競爭、欺詐購物、虛假廣告、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象。旅行社業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是，我國現(xiàn)行旅行社業(yè)體系分工不清，管理手段落后，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，經(jīng)營體制難以適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展和不斷開放的新形勢。自20世紀90年代后期，全國各地出現(xiàn)了一批大型旅游集團，雖然這些旅游集團的規(guī)模不同，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異很大，但絕大多數(shù)旅游集團都是國有旅游企業(yè)集團；雖然在管理和經(jīng)營模式上有了一些改革，但原有國有企業(yè)的管理模式?jīng)]有根本性的改變，規(guī)模上的做大并不一定意味著企業(yè)集團發(fā)展成功的保證。旅游業(yè)是一個公認的競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟的退出似乎是大勢所趨，但退出的時序如何確定，退出的領(lǐng)域孰先孰后，或者說，鼓勵更多的國有資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，利用其優(yōu)良資本促進增強旅游業(yè)的競爭力，穩(wěn)定旅游市場的穩(wěn)定作用，這些都是值得深入探討的?，F(xiàn)有旅游企業(yè)應(yīng)考慮如何實現(xiàn)體制創(chuàng)新，淘汰在體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)所采取過的一些過渡性、臨時性并在實踐中證明是具有嚴重缺陷的制度安排，提高企業(yè)的競爭力，以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)。一方面，在中國的現(xiàn)行體制下，旅游業(yè)的發(fā)展依然要堅持政府主導(dǎo)，旅游行政管理機構(gòu)要依法規(guī)范市場，實施監(jiān)督，保證行業(yè)正常運行；另一方面，旅游行政管理機構(gòu)，要強化服務(wù)功能，從重“管”到強調(diào)“理”，從重“堵”到強調(diào)“疏”，從重“罰”到強調(diào)“防”，依據(jù)服務(wù)提高行政管理部門的權(quán)威，提高自己的凝聚力。這一問題如不及時解決，將會嚴重影響到旅游業(yè)的健康發(fā)展。目前，在很多地方，尤其是涉及到旅游資源管理的一些領(lǐng)域，政令混亂、相互矛盾、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象依然很明顯。 隨著我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進，旅游相關(guān)部門如何正確行使其管理職能，選擇恰當?shù)摹⒂行У墓芾矸绞匠蔀橐粋€新的課題。這個“度”應(yīng)當放到國家堅持開放的大政方針下去設(shè)定，放到一個較長的時間段上去考量，放到全國的范圍內(nèi)去計算，放到一個科學(xué)的基礎(chǔ)上去判斷。對待“出境旅游”關(guān)鍵是明確所謂“適度”的這個“度”。在這個意義上，要把發(fā)展國內(nèi)旅游放到優(yōu)先的位置上，以彌補長期發(fā)展中對國內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施投入的缺口。例如，如果說“大力發(fā)展入境旅游”、強調(diào)其外匯收入的重要性，這一方針是不可動搖的，那么其政策主要體現(xiàn)在改善目的地形象、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、增加海外促銷預(yù)算上，而不再是體現(xiàn)在資源配置上，尤其不再是在設(shè)施的建設(shè)上。后來依據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的具體國情所制訂的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的大政方針，對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，毫無疑問是正確的，這個方針還要堅持下去。一般情況下，一個國家通常是從國內(nèi)旅游起步，然后逐步發(fā)展包括入境旅游和出境旅游在內(nèi)的國際旅游。在未來一段時間內(nèi)，如何真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的上述功能，特別是如何通過制度安排和政策保障真正將上述認識上的變化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)運行的實際，是一個迫切需要回答的問題。 在過去20多年的改革開放過程中，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，人們對于旅游產(chǎn)業(yè)功能的認識也在不斷深化。特別是隨著第十一個五年計劃的到來，對于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、市場結(jié)構(gòu)、管理體制、企業(yè)制度、社會環(huán)境等問題必須做出新的思考和選擇。如果說長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作帶動區(qū)域旅游合作是東部發(fā)達地區(qū)相對成熟的發(fā)展模式的話，那么西部地區(qū)、東北地區(qū)乃至京津冀、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新思路，會為這些區(qū)域旅游發(fā)展合作提出新的要求。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新熱點。雖然，由于各地的發(fā)展條件不盡相同，各地經(jīng)濟發(fā)展的模式有很大差異，但20多年改革開放的經(jīng)驗與教訓(xùn)使我們能夠少犯錯誤，少走彎路。東部地區(qū)經(jīng)濟實力不斷鞏固，經(jīng)濟活力不斷增強?？傊?，旅游業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)一樣，今后要更加強調(diào)均衡發(fā)展，強調(diào)綜合效益，強調(diào)利益協(xié)調(diào)，強調(diào)可持續(xù)性，改變某些重經(jīng)濟、輕社會，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局，重城市、輕農(nóng)村，重國際、輕國內(nèi)，重數(shù)量、輕質(zhì)量的做法，樹立全新的旅游發(fā)展思路。“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，就是要在發(fā)展旅游過程中，重視對環(huán)境的保護和資源的可持續(xù)利用，不能再延續(xù)以往“先污染，后治理”的發(fā)展老路?！敖y(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展”，就是要在發(fā)展東部發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)的同時，進一步推動中西部欠發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，促進這些地區(qū)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。毫無疑問，這一科學(xué)的發(fā)展觀和基本原則，也要指導(dǎo)我國旅游業(yè)的發(fā)展。這一新的科學(xué)發(fā)展觀是以人為中心的，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面發(fā)展為目的的。通過潔凈的旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營和旅游行為，營造一個人與人、人與自然和諧相處的社會環(huán)境。旅游活動是人的運動和人的社會活動，因此，一方面，旅游活動必將促進人與自然的接觸，提高人們對自己所處環(huán)境的了解與認知，提高人們的責(zé)任感；另一方面，旅游活動也必將促進不同社會群體的交往與交流，增強人們的相互了解，增強大家的認同感。眾所周知，改革開放20多年來，我國社會生活中一個巨大而明顯的變化就是旅游與休閑活動的開展與普及。 黨的“十六大”報告，尤其是十六屆四中全會的決定明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會，即建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。中國與歐盟、俄羅斯、印度等國家與地區(qū)新型關(guān)系的建立，中國與世界各國經(jīng)濟合作的擴大，中國文化在世界各地形成的積極反響，都會有利于中國旅游業(yè)的振興與發(fā)展。值得欣喜的是，在對未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主流預(yù)測中，中國被認為是世界上最具活力的“新興市場”之一。世界各國宏觀經(jīng)濟政策的不斷調(diào)整，貿(mào)易與投資的普遍增長，信息技術(shù)的急劇擴散以及私營部門的異?；钴S，有利于全球經(jīng)濟的恢復(fù)與振興。誠然，影響旅游業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，具體的變化也是難以預(yù)測的，但從目前來看，至少以下幾個方面的因素會對未來影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個組成部分，必須考慮國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，在新的環(huán)境下找準位置，在新的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和利用機遇，為實現(xiàn)國家的總體發(fā)展目標做出新的貢獻。n 2005年及其未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢在中國社會經(jīng)濟的發(fā)展中，2005年又是關(guān)鍵性的一年，繼連續(xù)多年國民經(jīng)濟高度增長之后，國家制訂的宏觀經(jīng)濟政策開始發(fā)揮作用，在繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的同時，更要注意經(jīng)濟增長的質(zhì)量，保持協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。近些年世界遺產(chǎn)沖突事件增多、矛盾凸顯，遺產(chǎn)保護問題引起關(guān)注，便是這一問題的集中體現(xiàn)。旅游業(yè)也不例外，目前涉及到旅游資源管理的部門眾多，有人做過統(tǒng)計應(yīng)不下12個。隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快以及旅游業(yè)的發(fā)展，管理體制問題對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響越來越突出。經(jīng)濟型飯店的蓬勃發(fā)展就充分說明了我國旅游業(yè)發(fā)展中需求多層次化的明顯趨勢。嘉年華的火暴就充分顯示了這種移動式旅游吸引物的魅力所在，是對傳統(tǒng)旅游景點的一種創(chuàng)新。 （3）需求更加多樣多層。在這方面，如果說過去我們更多地側(cè)重于對單個旅游目的地的建設(shè)，側(cè)重于提高一個景區(qū)、一個城市的吸引力的話，那么現(xiàn)在人們更加認識到超越行政區(qū)劃，加強區(qū)域旅游合作中的重要性；如果說過去我們把旅游主要看作是游山玩水休閑娛樂的話，那么紅色旅游的蓬勃發(fā)展，讓我們認識到將“紅色”與旅游相結(jié)合，也具有獨特的吸引力和市場生命力。 （2）綜合特征明顯加強。如果說過去我們發(fā)展旅游更多地是為了創(chuàng)取外匯、回籠貨幣，是為了吸引更多的國際游客前往中國的話，到了今天，我們同時還需要考慮如何為中國人提供更加便利、更加多樣的旅游選擇，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求；如果說過去我們更多地考慮“狼來了”的威脅，努力保護本土企業(yè)的話，到了今天，我們不僅要懂得如何向“狼”學(xué)習(xí)，而且要有“與狼共舞”的勇氣和自信。 （1）旅游產(chǎn)業(yè)更加開放。特別是涉及部門利益和權(quán)利的變革，實施這一法律也不會是一帆風(fēng)順的，一些傳統(tǒng)管理方式和手段還會有慣性，也可能存在反復(fù)，因此，需要政府的努力和社會力量的監(jiān)督?！缎姓S可法》發(fā)布之后，除了國家旅游行政管理機構(gòu)做出整改意見，地方政府和地方旅游管理部門也做出了積極的反應(yīng)，調(diào)整了思路，強化了依法管理。 （10）旅游行政管理發(fā)生變革。2004年4月首都旅游集團公司、新燕莎控股公司、全聚德集團公司重組，11月中國國際旅行社總社與中國免稅店總公司合并重組成立中國國旅集團公司，不久中旅集團宣布與中國旅游商貿(mào)服務(wù)總公司合并重組。經(jīng)濟型飯店有市場需求大、投資相對較少、回收期短等優(yōu)勢，其發(fā)展前景十分看好，但經(jīng)濟型飯店的發(fā)展不能盲目追風(fēng)，本土企業(yè)需要利用自身的優(yōu)勢與特點，發(fā)揮競爭優(yōu)勢。2004年，經(jīng)濟型飯店是中國飯店行業(yè)的熱點話題之一，不僅國際品牌大舉進軍，而且民族品牌也加快布局。2004年7月全日空國際旅行社（中國）有限公司成立，8月由澳大利亞福萊森特（Flight Centre）有限公司和中國康輝旅行社有限責(zé)任公司共同組建的福萊森特康輝國際旅行社在北京宣布成立，隨后格里菲（GTA）集團進軍中國，錦江國際BTI商務(wù)旅行有限公司成立……對此，國內(nèi)旅行社必須考慮審視自身的發(fā)展戰(zhàn)略，同時中國的旅游經(jīng)營商也要做走出去的謀劃。 （7）外資旅行社進軍勢猛。2004年，在某種程度上說，是中國的世界遺產(chǎn)年：第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在蘇州召開、平遙古城的南門城墻突然坍塌、故宮等北京六處世界文化遺產(chǎn)門票漲價，這一系列事件再次使得“世界遺產(chǎn)”成為媒體和公眾關(guān)注的焦點，圍繞“申遺熱”的動因、遺產(chǎn)的屬性與功用、世界遺產(chǎn)的管理與經(jīng)營、門票價格以及相關(guān)法律和制度等問題人們展開了新一輪的大討論。而這一概念的引入，也為含蓄的中國人引入了一種新的娛樂概念。特別是2004年7月，并引發(fā)了“嘉年華”熱潮在全國的掀起。作為舶來品，“嘉年華”的英文“CARNIVAL”為“狂歡”之意。“紅色旅游”的推出受到了各級政府和業(yè)界的積極反響，各有關(guān)省市和地區(qū)積極規(guī)劃，打造精品線路，展開了規(guī)模宏大的促銷宣傳活動，可以預(yù)計，這將很好地促進全國的旅游業(yè)發(fā)展，特別是國內(nèi)旅游的大發(fā)展。2004年2月在全國旅游工作會議期間，上海、北京、江西等省市簽署了《鄭州宣言》，提出了“打造紅色旅游品牌，推動紅色旅游大潮”口號，拉開了紅色旅游熱潮的序幕。區(qū)域旅游發(fā)展中一些問題的解決，可能遠遠超出了旅游管理部門的權(quán)限和協(xié)調(diào)能力，需要更高層次的介入，也需要政府和企業(yè)的共同努力。各旅游區(qū)域在開放各自的市場，拆除旅游發(fā)展的障礙，打造無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務(wù)障礙的無障礙旅游區(qū)，為旅游者提供一個政策寬松、交通暢順、互惠互利、服務(wù)滿意的旅游大環(huán)境等方面采取了一系列行動。 （3）區(qū)域旅游合作再掀高潮。2005年，隨著市場示范效應(yīng)的擴大和香港迪斯尼樂園的開放，港澳游將更加火暴。港澳“自由行”的火暴成為2004年的一大熱點。 （2）港澳“自由行”市場火暴。同時，出境旅游市場的凈化，以及旅游保險意識的增強都是極其必要的。年底中美兩國《旅游合作諒解備忘錄》的簽署，則意味著中國公民出境旅游目的地國家已經(jīng)遍布世界所有有人居住的各個大洲。 （1）出境旅游突破發(fā)展。 （三）熱點問題 2004年旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌、熱點不斷，而這些熱點不僅蘊含著過去一年社會經(jīng)濟的綜合變化，也預(yù)示著旅游產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展趨勢。 隨著港澳“自由行”的不斷擴大和中國公民旅游目的地的增加，目前已有32個內(nèi)地城市的居民可以“個人游”身份赴港澳旅游。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的正式資料，2004年中國公民出境總?cè)藬?shù)已達2850萬人次，%。除了此前可以成行的目的地國家外，先是歐盟整體開放，隨后便擴大到了歐盟國家以外，再后是非洲、亞洲、拉美、大洋洲更多國家的成片跟進。 （2）2004年。因為自1992年中國正式公布出境旅游數(shù)據(jù)以來，大約花了9年的時間（到2000年）才達到了第一個1000萬人次；而后卻只用了3年的時間（到2003年）就突破了第二個1000萬人次。 從全年來看，雖然出現(xiàn)了“非典”對出境旅游的嚴重阻滯，2003年中國出境旅游人次數(shù)仍然突破了2000萬人次大關(guān)（達2022萬人次），%。自6月世界衛(wèi)生組織先后宣布對粵港和北京的“雙解”后，6月初廣東居民赴港澳旅游業(yè)務(wù)開始恢復(fù)；7月初，全國的出境旅游組團業(yè)務(wù)更出現(xiàn)了全面的啟動，尤其是在目的地空前的低價促銷活動刺激下，全國很多地方都出現(xiàn)了出境旅游的小高潮。2003年開年后，中國公民出境旅游的發(fā)展態(tài)勢仍然保持著迅猛的勢頭，2月出境人數(shù)累計同比增長了45%。 就以上三項分析綜合而言，我們可以看出：①2004年我國國內(nèi)旅游的巨大增長，應(yīng)該視作2003年和2004年常規(guī)增長的疊升；同時因為2003年遭遇了“非典”的抑制，所以2004年更帶有一種滯后性的暴發(fā)力；②在居民旅游活動越來越經(jīng)常化的時候，近地旅游比中長距離旅游增加的機遇和次數(shù)將會更多，所以盡管旅游人次數(shù)增多了，而且同類型旅游的消費可能也會越來越高，但是由于短距離旅游所占比重太大，因而就必然會出現(xiàn)旅游者的旅游總花費增長低于旅游人數(shù)增長的現(xiàn)象；③由于中國國內(nèi)旅游者中農(nóng)村居民所占的比例逐步增大，因此，農(nóng)村居民的人均花費必然會影響到中國國內(nèi)旅游的總體人均水平，所