【正文】 地、縣級以下行政事業(yè)單位收取行政性規(guī)費和使用費的權(quán)力，實現(xiàn)源頭上杜絕亂收費、亂集資和亂攤派，從而切實減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。堅決取締一切不合理的收費，切實減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。針對我國中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并結(jié)合國外促進中小企業(yè)發(fā)展的方法與經(jīng)驗，今后政府對中小企業(yè)的扶持，其中，應(yīng)著重于如下幾個方面的工作：（一）改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境放寬中小企業(yè)準(zhǔn)入限制，簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，對中小企業(yè)注冊登記實行“無門檻”制。第四部分 對我國發(fā)展中小企業(yè)的對策與建議一、政府對發(fā)展我國中小企業(yè)應(yīng)做的策略選擇加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。我國也是一個中小企業(yè)占絕大多數(shù)的國家，所以應(yīng)當(dāng)考慮堅持發(fā)展大企業(yè)集團與扶持中小企業(yè)并舉的方針，形成與大企業(yè)大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。日本政府1949年制定了中小企業(yè)協(xié)同組合法，按照相互扶持的精神設(shè)立并按業(yè)種、地區(qū)將中小企業(yè)組織起來，使之在此基礎(chǔ)上接受國家的援助（國家在稅制、金融方面制定了援助政策）。所以我們必須迅速建立和完善社會保障制度，從而以克服制約中小企業(yè)發(fā)展的因素。這是中小企業(yè)闖市場的必要條件，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，需要建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)、管理培訓(xùn)和服務(wù)機構(gòu)，加大對中小企業(yè)主要經(jīng)營者、財會人員和管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，并在企業(yè)診斷、法律顧問、信息采集與交流、技術(shù)開發(fā)、資金融通、市場開拓、產(chǎn)品展覽、營銷廣告等方面為中小企業(yè)提供必要的幫助。我國中小企業(yè)職工隊伍技術(shù)水平普遍很低，技術(shù)人員又少，而且大多數(shù)中小企業(yè)的管理者也都沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理培訓(xùn)。我們要借鑒國外的經(jīng)驗，從政策上扶植中小企業(yè)，調(diào)整中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)，使我國的中小企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造更多的“小而特、小而專、小而高、小而精”的小而強的企業(yè)。自有資本薄弱是眾多小企業(yè)所共有的問題，為了籌集技術(shù)發(fā)展所需資金，他們只好借助于風(fēng)險資本，面對此情況，德國政府制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵投資商對這些企業(yè)進行投資。如：中小企業(yè)研究合作促進計劃，該計劃面向全國加強中小企業(yè)與科技界的合作，政府給研究項目一定的資助。第二，科技轉(zhuǎn)讓促進政策。第一，企業(yè)研究開發(fā)人員間接促進政策。試想，如果一個城市有上千萬個這樣的企業(yè)，那么該城市就有了經(jīng)濟實力。指導(dǎo)中小企業(yè)走“小而特、小而專、小而精、小而高”的小而強之路。因此，我們有必要參照類似于美國、日本等國的中小企業(yè)廳、中小企業(yè)局的機構(gòu)設(shè)置做法，不僅建立全國性的機構(gòu)，而且在地方也建立相似的管理機構(gòu)，從而形成中小企業(yè)的管理網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該說，這是我國中小企業(yè)發(fā)展歷程中極具重要意義的一件大事。事實上，針對我國中小企業(yè)管理體制中存在的條塊分割、機構(gòu)繁多、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)問題，國務(wù)院曾于1998年的機構(gòu)改革中，就已經(jīng)在國家經(jīng)貿(mào)委單獨設(shè)立了中小企業(yè)司。同時，中小企業(yè)也需要一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的地位和作用的不斷上升，把中小企業(yè)的發(fā)展納入到國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，已成為關(guān)系我國經(jīng)濟能否長期增長的大問題。長期以來，我國中小企業(yè)一直是在要么被限制或要么任其自然的背景中發(fā)展的，由于缺乏戰(zhàn)略上的重視，及宏觀上的協(xié)調(diào)，中小企業(yè)發(fā)展中的過度競爭、低水平重復(fù)等問題比較嚴(yán)重。因此，應(yīng)盡快加強立法，建立健全法律體系，在法律中明確中小企業(yè)的基本方針、政策、發(fā)展方向和管理原則，解決中小企業(yè)在管理上無法可依的問題，特別是對中小企業(yè)的扶持，以使得對中小企業(yè)的援助走上法制軌道。改革開放以來，我國也為中小企業(yè)制定了一些法律（如有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營和個體企業(yè)的專門立法等），但是我國的中小企業(yè)立法還遠(yuǎn)不完善。穩(wěn)定國家發(fā)展中小企業(yè)的有關(guān)政策的重要辦法就是立法，通過加強立法，以解決中小企業(yè)管理上無法可依的問題。應(yīng)該說，這些政策具有連續(xù)性、實效性和適應(yīng)性的特點。政府每年還撥款4500萬馬克，由學(xué)會或企業(yè)協(xié)會牽頭，協(xié)助中小企業(yè)制訂自己的生產(chǎn)經(jīng)銷策略，從而提高了德國產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。如降低所得稅、對小企業(yè)免征周轉(zhuǎn)稅、為新建中小企業(yè)提供補貼及優(yōu)惠貸款等等。成立卡特爾管理局，禁止大企業(yè)的合并或?qū)χ行∑髽I(yè)的兼并；禁止大企業(yè)之間達(dá)成壟斷市場的卡特爾協(xié)議。德國扶持中小企業(yè)的政策90年代中期德國有中小企業(yè)210萬家，占其企業(yè)總數(shù)的99%，從業(yè)人員占其全部從業(yè)人員的67%。其次，建立企業(yè)診斷制度，成立中小企業(yè)診斷機構(gòu)，加強對中小企業(yè)的經(jīng)營管理指導(dǎo)。日本政府制定了許多制度和措施，以促進中小企業(yè)迅速實現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。這些金融機構(gòu)是中小企業(yè)外籌投資的主要來源，他們以低息貸款(4%~5%)貸給中小企業(yè)。其主要任務(wù)是：:對中小企業(yè)的產(chǎn)品方向、技術(shù)開發(fā)、外籌資金、經(jīng)營管理等給予指導(dǎo)和扶持；向國會和政府部門反映中小企業(yè)的希望和要求；調(diào)解中小企業(yè)與大公司協(xié)作上的矛盾及其內(nèi)部的勞資矛盾等。日本的中小企業(yè)對提高日本大公司的生產(chǎn)效率和國際市場競爭力，促進日本經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。由于這些服務(wù)組織對小企業(yè)提供的服務(wù)幫助，使得美國小企業(yè)年銷售額自1993年以來增加340億美元，并不斷增加了新的就業(yè)機會。（3）制造技術(shù)推廣中心：美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與州政府，合作建立的制造技術(shù)推廣伙伴關(guān)系和制造技術(shù)推廣中心，為改進制造技術(shù)的提供者與中小企業(yè)之間建立橋梁。美國中小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍。（2）小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃：它是美國國會于1982年建立的，以鼓勵有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)積極承擔(dān)聯(lián)邦政府研究和發(fā)展任務(wù)的組織。一、發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施美國政府為中小企業(yè)提供的服務(wù)目前，美國有小企業(yè)2000萬家左右，占其企業(yè)總數(shù)的99%，占其國民生產(chǎn)總值的39%，且其新就業(yè)亦來自中小企業(yè)。世界各國為促進中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，在近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對他們的扶持力度。這種低素質(zhì)中小企業(yè)，如果不加強企業(yè)管理者及其員工的素質(zhì)培養(yǎng)，那么很明顯，在如今的買方市場，且市場競爭成為品牌和質(zhì)量競爭的現(xiàn)狀下要發(fā)展，是難以為繼的。第七，部分中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)差，管理意識落后，產(chǎn)品合格率低，競爭力下降。以及隨著我國市場化程度加深、科教興國戰(zhàn)略的實施，及國際間技術(shù)交流與合作越來越廣泛，這種境況對我國中小企業(yè)創(chuàng)新而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。然而事實卻恰恰相反，中小企業(yè)機動靈活、富有競爭力和擴張性。而在我國，人們一談到技術(shù)創(chuàng)新，往往“重大輕小”，把注意力更多地集中在大企業(yè)、大集團身上，將中小企業(yè)視作配角。從歐美各工業(yè)化國家的發(fā)展實踐來看，它們均無一例外地制定了專門計劃，鼓勵和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是影響各國經(jīng)濟增長的重要因素。無形中，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，還助長了民間非法融資，影響了企業(yè)的投資積極性。而且，由于絕大部分的融資來于銀行，加之長期以來，我國銀行與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系缺乏嚴(yán)格約束，違約普遍、重貸輕還的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，以致銀行負(fù)擔(dān)過重。直接融資的比重約占社會融資總規(guī)模的25%左右，扣除國債直接融資部分，直接融資在企業(yè)外部融資來源中僅占10%左右。二是中小企業(yè)的融資渠道單一，難以適應(yīng)市場需求的變化。融資問題已致使中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)經(jīng)營處于低水平狀態(tài)，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。中小企業(yè)貸款難，生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需資金不足，極大制約了中小企業(yè)的發(fā)展。而且，我國金融系統(tǒng)從設(shè)置到服務(wù)項目，大都是以大企業(yè)為服務(wù)對象，中小企業(yè)的信貸服務(wù)往往被忽視。盡管中小企業(yè)在我國企業(yè)構(gòu)成中占有絕對比重，投資占全社會投資的近一半，工業(yè)總產(chǎn)值占70%以上，并且是解決我國就業(yè)壓力的主要力量，但中小企業(yè)，特別是小企業(yè)從銀行獲得貸款的難度很大。長期以來，我國一直存在著制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素—融資問題，而國外中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，是否有一個完善的中小企業(yè)的融資體系，是其得以發(fā)展的關(guān)鍵。因此，常常導(dǎo)致政令不一，企業(yè)無所適從，從而進一步導(dǎo)致政府對中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢缺乏全面掌握，更缺乏對中小企業(yè)進行宏觀上的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持。長期以來，我國雖然在修改《憲法》時承認(rèn)個體私營經(jīng)濟的地位，但是在法律保護上卻沒有體系性的明確的和可操作性的法律和法規(guī)；而且在實際工作中，對中小企業(yè)的宏觀管理也較為分散，口徑不一致。繁重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響和制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。從中小企業(yè)全部負(fù)擔(dān)看，各種苛捐雜費約占2/3，稅收只占1/3。如此重重障礙，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。另外，延誤的時間過長，將耗費投資者大量的精力，從而會影響投資者資金周轉(zhuǎn)的效率；高大的進入門檻，也常常使許多投資者望門止步。在我國通?；I辦一個中小企業(yè)，從開始到最后注冊登記，少則1個月，多的達(dá)幾個月，甚至個別的長達(dá)半年到一年。盡管黨的十五大和修改后的新《憲法》確立了非公有制企業(yè)發(fā)展的新方針，而且國家經(jīng)貿(mào)委也出臺了《中小企業(yè)發(fā)展政策意見》，但要清除長期存在于