【正文】 ，以促進本國中小企業(yè)的發(fā)展：（1）小企業(yè)管理局：其主要職能是為小企業(yè)發(fā)展提供管理咨詢服務、技術(shù)援助、信息服務；為小企業(yè)貸款提供貸款擔保，進行金融協(xié)助；為小企業(yè)開辦商品展示會宣傳其產(chǎn)品，幫其拓寬貿(mào)易，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，充當小企業(yè)的代言人。日本扶持中小企業(yè)的措施日本現(xiàn)有中小企業(yè)650萬家，占其企業(yè)總數(shù)的99%，占其國民生產(chǎn)總值的50%以上。首先建立培訓制度，為中小企業(yè)提供經(jīng)營骨干力量。（3）鼓勵參與國際市場競爭：在《1990—1993年中小企業(yè)參與歐共體市場競爭計劃》中，政府規(guī)定每年撥款2500～2700萬馬克為中小企業(yè)提供咨詢和信息服務，協(xié)助中小企業(yè)建立同歐共體企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系和參加各種展覽會、洽談會等。其中最主要的問題是，到目前為止還沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)基本法，對中小企業(yè)的地位和作用缺乏法律界定，忽視了中小企業(yè)的發(fā)展。這表明，成立一個專門的、強有力的、統(tǒng)一領導、管理、協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展的國家一級行政管理部門，是中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是執(zhí)行國家的中小企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要。中小企業(yè)的生命力在于走“小而特、小而?！敝?，走這條路靠的是核心技術(shù)、專有技術(shù)。第三，企業(yè)創(chuàng)新風險分擔計劃。（2）建立和完善社會保障制度，解決企業(yè)和職工的后顧之憂。通過著力扶持“優(yōu)強”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類型中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和典型模式。（二）重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵中小企業(yè)進行各種創(chuàng)新。在這方面，日本、美國以及新興工業(yè)國家新加坡、韓國等國的做法，比較值得借鑒：立法起步早，體系也比較完善，既有中小企業(yè)基本法，也有針對不同方面、不同內(nèi)容的法律法規(guī)。但是，真正面對中小企業(yè)的資本市場還很缺乏。我國近10年來在信息系統(tǒng)方面做了許多工作，但在信息溝通、服務質(zhì)量等多方面還存在很多問題，尤其存在著部門和地區(qū)間的條塊分割狀況，不符合網(wǎng)絡化的發(fā)展方向。(1)提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高對發(fā)展和完善中小企業(yè)融資重要性的認識。為此，要通過股份制、股份合作制、兼并購買和中外合資等形式，增加中小企業(yè)的自有資本，提高中小企業(yè)的融資能力；積極引導中小企業(yè)由商品經(jīng)營逐步向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)化，采取資源轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等多種形式，增加其生產(chǎn)經(jīng)營所需的發(fā)展資金。高科技型企業(yè)，雖然是創(chuàng)業(yè)先鋒，代表科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但其高投入和高風險的特征，以及創(chuàng)業(yè)初始階段贏利狀況并不看好的現(xiàn)實，加之企業(yè)起步時規(guī)模小資本規(guī)模難以達到上市要求等，往往被主板市場拒之于門外，從而失去了在高新技術(shù)日新月異，市場變化迅速的時代發(fā)展的機遇?？梢允侵饕控斦⑷胭Y金和向社會發(fā)行債券，或吸收中小企業(yè)出資和社會捐資的中小企業(yè)貸款擔?；?；也可以是由地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)共同提供的擔保。從目前我國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的現(xiàn)狀來看，從嚴格意義上講，我國的大部分中小企業(yè)還談不上具有真正的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。不過，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，我們應該注意到，糧食產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，必須從粗放到精細、深度加工的方向予以研究考慮。譬如海爾集團，從一個小廠發(fā)展到今天國內(nèi)家電行業(yè)的排頭兵，靠的是什么，靠的就是其先進的技術(shù)、過硬的質(zhì)量和無可挑剔的服務。（4）建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷注意世界和國內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展以及市場的動態(tài)，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。2000年第2期[2] 文岳春中國工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)濟管理2000年第5期[8] 王延中、李芳華管理科學文摘[11]朱其俊、沈爾唯管理世界搞活搞好中小企業(yè)的對策改善融資環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展借鑒國外經(jīng)驗，振興民族地區(qū)中小企業(yè)第21卷第3期[25]王玉中南工業(yè)大學學報(社會科學版) 獻計獻策[31]姜安印虛擬股份：對國有中小企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改造的設想[35]張景文、高光慶中小企業(yè)發(fā)展定位淺析2001年1月總第81期[41]張語慶石油大學學報（社科版）創(chuàng)業(yè)板市場風險探析稅務與經(jīng)濟我國小企業(yè)的創(chuàng)新分析[37]宋養(yǎng)琰、王肖經(jīng)濟管理文摘科學管理研究中小企業(yè)的發(fā)展與金融支持2000年3月第18卷第2期[24]楊建華科技管理研究關于拓展我國中小企業(yè)融資渠道的對策探討2000年第10期[15]戴劍峰中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策促進我國中小企業(yè)發(fā)展的立足點2000年第2期[6] 構(gòu)筑中小企業(yè)金融支持體系的若干建議發(fā)展中小企業(yè)：未來社會穩(wěn)定最大的戰(zhàn)略在未來的10年中，中小企業(yè)能不能有一個超常規(guī)的發(fā)展，是一件關系人民能否安居樂業(yè)、社會能否穩(wěn)定繁榮、經(jīng)濟能否持續(xù)增長的重大問題。中小企業(yè)以其規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營靈活并富有彈性，對市場需求變化反映靈敏，組織成本低廉，轉(zhuǎn)移進退便捷等特點，適應了當今瞬息萬變的市場需求，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，現(xiàn)已成為促進各國經(jīng)濟增長的重要推動力和增加就業(yè)的主要渠道，不少還成為技術(shù)創(chuàng)新的主要來源。落后的企業(yè)管理決定企業(yè)永遠落后，所以中小企業(yè)不能再沿用封建家族式的管理方法，要迅速推廣先進科學的管理方法，尤其是近幾年創(chuàng)造的符合中小企業(yè)實際情況的管理方法。那么如何適應這些變化，適應乃至引導這個提高，就需要我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，對此能有個比較詳盡的了解和科學的分析。戰(zhàn)略不切實際也不行，謹小慎微和急躁冒進的戰(zhàn)略更談不上對實際工作的指導意義。二、中小企業(yè)必須積極開展自身建設樹立戰(zhàn)略意識，實施戰(zhàn)略定位，制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。(四)逐步建立可行有效的中小企業(yè)信用擔保方式，切實防范和降低信貸風險。由于其取得了舉世矚目的發(fā)展，一時間世界資本市場出現(xiàn)了“DAQ”熱潮，另行開辟了以比主板市場更加寬松的上市條件，支持發(fā)展中的中小型高新技術(shù)企業(yè)上市融資的二板市場。(2) 進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，發(fā)展適合中小企業(yè)特點的直接融資方式，盡快建立和健全專門為中小企業(yè)服務的金融機構(gòu)體系。（三）制定對中小企業(yè)的金融扶持政策，建立中小企業(yè)融資體系。因此，政府采取適當?shù)恼呒右灾С质峭耆匾涂尚械?。企業(yè)創(chuàng)新活動是一種風險較高的事業(yè)，尤其在高技術(shù)領域。隨著我國高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在我國高科技開發(fā)區(qū)中，存在著大量高科技中小企業(yè)。除法律法規(guī)規(guī)定的外，清理和取消企業(yè)注冊的諸多前置審批；減少企業(yè)注冊的環(huán)節(jié)，保證只有工商管理局注冊登記即可；取消各種登記收費和變相收費，以節(jié)省企業(yè)的注冊成本，縮短企業(yè)注冊時間；降低企業(yè)注冊的資本門檻并放寬對企業(yè)經(jīng)營的各種限制。另外，日本搞好中小企業(yè)的協(xié)同組合經(jīng)驗, 同樣值得借鑒。建立健全中小企業(yè)社會化服務系統(tǒng)（1）建立必要的技術(shù)、管理培訓與服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供相關服務。目的是促進科技人員向中小企業(yè)流動，對中小企業(yè)所聘技術(shù)人員提供一定數(shù)量的工資補助。但是，雖然有全國性的機構(gòu)主管中小企業(yè)事務，可各基層市卻沒有相應的機構(gòu)對中小企業(yè)進行宏觀管理和指導扶持，于是，這便在一定程度上影響和制約了中小企業(yè)司的工作實效，使其難以發(fā)揮自身應有的作用。這不僅危及中小企業(yè)自身的發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展也是有害無利。結(jié)合國外經(jīng)驗，可以對我國發(fā)展中小企業(yè)形成以下啟示：建立健全完善的法律保障體系發(fā)展中小企業(yè)，先要解決中小企業(yè)在我國的地位問題，同時要對中小企業(yè)的發(fā)展實行一些必要的鼓勵與優(yōu)惠政策。德國政府為扶持和保護中小企業(yè)制定了一系列政策：（1）制定法律，限制壟斷，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境：政府制定《反對限制競爭法》，防止成立托拉斯；實行價格登記制度以限制壟斷價格；積極促進中小企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作。（2）成立不同性質(zhì)的金融機構(gòu)：日本先后設立“國民金融公庫”、“中小企業(yè)金融公庫”、“中小企業(yè)投資育成公司”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團”、“特別地域貸款制度”等不同性質(zhì)的中小企業(yè)金融機構(gòu)。20世紀的光纖檢測設備、心臟起搏器、光學掃描器都是小企業(yè)發(fā)明的。第三部分 發(fā)達國家對發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施及其對我國的啟示盡管世界各國對中小企業(yè)的界定方法各不相同，無論是在發(fā)達的資本主義國家，還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中都起著舉足輕重的作用。以為企業(yè)規(guī)模越大，創(chuàng)新能力越強；覺得中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，處于簡單模仿的被動地位。另外，由于有的中小企業(yè)，在既得不到銀行的貸款支持，又不具有自我融資或向社會公開融資能力的情況下，被迫在社會上尋求高利息的資金來源。據(jù)調(diào)查，我國目前的中小企業(yè)普遍存在技術(shù)老化、產(chǎn)品老化、產(chǎn)品檔次低、信用等級低、市場競爭力弱等問題。第五，中小企業(yè)發(fā)展面臨不公平的競爭環(huán)境，融資渠道困難重重。第三，涉及中小企業(yè)管理的機構(gòu)多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅收和苛捐雜稅負擔過重。中小企業(yè)中有相當數(shù)量的非公有制企業(yè)，那種以所有制劃線或所有制歧視的觀念，常常使非公有制企業(yè)感到競爭的不公平。因此，不難想象，如果我們進一步采取措施的話，還將能吸收更多的人就業(yè)，最終起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序的效果。我國是世界上人口最多的國家，人口數(shù)量現(xiàn)已超過13億，就業(yè)壓力已