【正文】 以培訓(xùn)中心的名義向*市人民政府申請(qǐng)用地。上述行為不符合國土資源部《土地登記辦法》（2007年國土資源部第40號(hào)令）第十八條“有下列情形之一的，不予登記：……未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的”的規(guī)定。經(jīng)*市政府會(huì)議紀(jì)要，同意*公司的申請(qǐng)。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號(hào)為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價(jià)格**萬元。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)”的規(guī)定。 例：*年*月，時(shí)任*市市長主持會(huì)議，以解決歷史遺留問題為由，在*項(xiàng)目變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，違規(guī)批準(zhǔn)其容積率由*調(diào)整為*。不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減”的規(guī)定。經(jīng)審計(jì)，該項(xiàng)目具體用于農(nóng)副食品加工，按照國家規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部第15號(hào)令）第九條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：……（二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。上述做法不符合國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（2007年國國土資源部令第39號(hào)）第十一條“中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部第15號(hào)令）第八條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓”和原國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（1992年原國家土地管理局第1號(hào)令）第二十六條“ 土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于印發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）“市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部第15號(hào)令）第八條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。上述做法不符合國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（2007年國土資源部第39號(hào)令）第十條“市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）“五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度……低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 低價(jià)出讓土地 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號(hào)為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價(jià)格**萬元，出讓單價(jià)**萬元/畝，低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（2007年國土資源部第39號(hào)令）第四條“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部第15號(hào)令）第九條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或則應(yīng)當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追繳某企業(yè)土地出讓金**萬元，上繳國庫，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號(hào)為**的土地**畝，無償劃撥給某企業(yè)，用于建設(shè)營利性老年公寓。 上述做法不符合國土資源部財(cái)政部中國人民銀行《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）第二十三條“依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)”的規(guī)定。 **省人民政府應(yīng)責(zé)成*市、縣人民政府嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備計(jì)劃，控制儲(chǔ)備土地規(guī)模。例：2008至2013年，**市、**縣計(jì)劃儲(chǔ)備土地**萬公頃，但實(shí)際儲(chǔ)備土地**萬公頃，超計(jì)劃**萬公頃?！瓕?duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的規(guī)定?！苛Χ校瑖?yán)禁大拆大建，在沒有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下，不得實(shí)施拆遷，不得損害群眾合法利益”的規(guī)定。截至2013年底，**市**區(qū)未完成拆遷安置房建設(shè)涉及**戶，未安置人員**人，分別占應(yīng)建設(shè)拆遷安置房戶數(shù)和應(yīng)安置人員的**%、**%。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。按照**市被征地農(nóng)民社會(huì)保障管理相關(guān)規(guī)定，截至2013年底，**市**區(qū)應(yīng)繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金**萬元，其中由個(gè)人承擔(dān)的**萬元已全部繳齊，**區(qū)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金**萬元，實(shí)際到位資金**萬元，尚有**萬元未到位，占應(yīng)到位資金的**%；被征地村集體組織應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金**萬元，實(shí)際到位資金**萬元，尚有**萬元未到位，占應(yīng)到位資金的**%。**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）“（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為?！谑。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，……。截至2013年末，在未經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的情況下，**個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，涉及面積**公頃，超出下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)**公頃。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)非法批準(zhǔn)征收土地的相關(guān)人員依法予以查處。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。**省人民政府在今后批準(zhǔn)征收土地時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問題。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。**省人民政府應(yīng)責(zé)成**市政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問題。截至**年，**市政府將上述土地全部出讓給**公司，用于**項(xiàng)目建設(shè)。**省政府應(yīng)責(zé)成**市政府嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，杜絕發(fā)生類似問題。**年，**省政府下達(dá)**市年度土地利用計(jì)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)**公頃，**市實(shí)際批準(zhǔn)新增建設(shè)用地**公頃，超計(jì)劃批準(zhǔn)新增建設(shè)用地**公頃。、超計(jì)劃批準(zhǔn)新增建設(shè)用地例：**年，國土資源部下達(dá)的《關(guān)于**市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》規(guī)定，至**年，**市等**個(gè)市、**個(gè)縣新增建設(shè)占用耕地不得超過**萬公頃。不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減”的規(guī)定。例：抽查*省**個(gè)工業(yè)企業(yè)，平均實(shí)際投資強(qiáng)度和容積率分別為**萬/公頃、**萬/公頃，分別比國家控制標(biāo)準(zhǔn)低*%、*%。上述做法不符合國家發(fā)展改革委國土資源部住建部《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》（2007年第18號(hào)）“各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定……嚴(yán)禁擅自調(diào)整四至范圍”的規(guī)定。例：**省違規(guī)擴(kuò)區(qū)**個(gè)、**萬公頃。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào)）“一、自本通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，一律暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)……國家級(jí)開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報(bào)國務(wù)院審批”的規(guī)定。例：**省違規(guī)設(shè)**個(gè)立開發(fā)區(qū)。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)”的規(guī)定。上述做法不符合《中華人民共和國海域使用管理法》第三條“海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，杜絕此類問題發(fā)生。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)上述突破的建設(shè)用地已被開發(fā)利用*公頃。例：截至2013年底，*市中心城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與土地規(guī)劃不一致，兩者相差*公頃。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第二十一條“ 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批……土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”的規(guī)定。 *省人民政府應(yīng)責(zé)成省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度，盤活財(cái)政存量資金。 截至2013年底連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上或結(jié)余的項(xiàng)目支出 % 例：審計(jì)抽查*省級(jí)預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)，截至2013年底，共有*個(gè)土地出讓收入安排的支出項(xiàng)目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上，其中，有*個(gè)項(xiàng)目連續(xù)兩年以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80%。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。上述做法不符合財(cái)政部教育部《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2011〕62號(hào)）“作為計(jì)提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提教育資金”；財(cái)政部《廉租住房保障資金管理辦法》（財(cái)綜〔2007〕64號(hào)）“第六條 廉租住房保障資金來源于下列渠道……（二）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金”；財(cái)政部 水利部《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2011〕48號(hào)）“作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金”以及財(cái)政部國土資源部《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》（財(cái)綜〔2004〕49號(hào)）第二條“土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%確定”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）國土部門應(yīng)收回坐支的土地出讓收入，并及時(shí)上繳國庫，相關(guān)支出通過預(yù)算安排。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號(hào)）“各部門的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”的規(guī)定。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府將滯留在收入過渡戶的資金上繳國庫。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第四條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。 例：截至2013年底，*市（縣）國土部門設(shè)置了*個(gè)非稅收入過渡戶滯留了*萬元土地出讓收入。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。上述做法不符合財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》的通知（財(cái)庫〔2002〕37號(hào)）“每日營業(yè)終了，財(cái)政匯繳專戶余額為零”和“收入繳入財(cái)政專戶后，由財(cái)政部門按規(guī)定在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)國庫單一賬戶”的規(guī)定。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門將土地收益資金全額返還項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。例：截至2013年末，*省（市、縣）人民政府（財(cái)政局、國土等部門或單位）未及時(shí)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新地塊的土地出讓凈收益全部返還*縣*鄉(xiāng)*村，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，少支付金額共計(jì)*萬元。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和