【正文】 敢想敢作敢為，不等不依不靠，這是實(shí)現(xiàn)南溪縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的前提。第三部分 南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、指導(dǎo)思想在國家和全省、全市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，立足南溪縣情， 總結(jié)過去，展望未來，把握全球 經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，重點(diǎn)在人力資源開發(fā)、市場(chǎng) 化的營銷策劃、創(chuàng)新化的招商引智、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的扶植突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村建設(shè)等方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署和實(shí)施。抓住機(jī)遇，則發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階，錯(cuò)過機(jī)遇，滯后發(fā)展，則會(huì)面臨更大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，南溪未能形成人才洼地效應(yīng)，沒有能有效吸引理論素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力皆強(qiáng)的人才入駐南溪。五是人力資源開發(fā)不足。部分企業(yè)投資強(qiáng)度不高，產(chǎn)業(yè)的方向不明確。四是招商引資成效不顯著。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收缺乏大的產(chǎn)業(yè)支持。二是忽視全面營銷。產(chǎn)業(yè)體系未完成建立，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有真正形成。南溪縣工業(yè)化初期的任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)增長效益不高。南溪地處宜賓城市群落的核心輻射區(qū)域，其城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必然要以大都市首要衛(wèi)星城市要求來規(guī)劃發(fā)展。2. 川南核心城市群的興起宜賓市確定的“一軸、一核、七板塊”的空間發(fā)展布局中，南溪有著重要的地位，其中“ 南溪—羅龍組群”占據(jù)了宜賓衛(wèi)星城鎮(zhèn)的首席地位。 四川已經(jīng)確立了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、快速崛起” 的發(fā)展戰(zhàn)略，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為四川、重慶共同開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。南溪需要抓住歷史的機(jī)遇，在鞏固和發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，開拓新興產(chǎn)業(yè)，由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)鏈條梯度西移、建立西部特色市場(chǎng)綜合因素聯(lián)合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。3) 第三輪縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展格局演化，必將產(chǎn)生一批超越歷史的明星市、縣，南溪 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間巨大。 （三）南溪跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇1. 歷史典型軌跡的意義1) 第一輪南方改革開放，誕生了深圳、珠海。（二）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“ 三農(nóng)”問題新的希望，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，已經(jīng)確立為國家下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在核動(dòng)力。2. 實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益加深和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，國家實(shí)施積極的宏觀調(diào)控政策以刺激經(jīng)濟(jì)。1. 國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條加速梯度轉(zhuǎn)移隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加深，全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移浪潮再次到來，國際成熟產(chǎn)業(yè)向新興國家轉(zhuǎn)移、國內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。但是，歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生均被證明是產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的良機(jī)，搶先一步順應(yīng)潮流進(jìn)行變革的，必然在下一輪大發(fā)展中大放異彩，此次也不例外。綜上所述，南溪在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市與服 務(wù)業(yè)方面的配套建設(shè)逐漸成熟，集中突破的重要性越來越強(qiáng)，但是此前一直未能找到合適的“ 牽一發(fā)而 動(dòng)全身” 突破性 項(xiàng)目，本策劃 書希望為南溪在此方面帶來實(shí)質(zhì)性幫助。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)敢承諾、有魄力，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高 。近年來南溪著力打造誠信政府、誠信社會(huì)，堅(jiān) 持“ 開明開門開放”理念，對(duì)投資項(xiàng)目審批工作實(shí)行“一扇門受理、全程代辦服務(wù)” ，政務(wù)服務(wù)水平已經(jīng) 達(dá)市內(nèi)一流。隨著與宜賓交通瓶頸的徹底打破，南溪融入“ 都市半小時(shí)” 經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)。長江航道南溪段整治疏浚全面完成，宜賓港羅龍作業(yè)區(qū)建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。近年來，南溪積極對(duì)接建設(shè)西部交通樞紐大局，繼續(xù)大力推進(jìn)交通大會(huì)戰(zhàn)。南溪處于宜賓、自貢、瀘州三市品字型區(qū)域的中心地帶，歷來為交通便捷之地。但是，南溪城市的商業(yè)形態(tài)、主要內(nèi)涵仍然較模糊，一、二、三16產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系較粗放，城市經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)“第四產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）”上的 結(jié)合點(diǎn)甚至基本是空白。著力突破城市向西擴(kuò)張的瓶頸制約，運(yùn)用市場(chǎng)手段引進(jìn)資金成功實(shí)施西拓工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成西環(huán)線和長江大道西延線 公里主干大道、 公里支線街道及附屬綠化、亮化工程，一舉打通了城市西大門，城市形象明顯提升；總投資 2 億元的濱江三期工程正式開工建設(shè)，發(fā) 展空間取得重大突破。農(nóng)業(yè)專業(yè)流通市場(chǎng)影響力較小，龍頭企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模弱小，農(nóng)業(yè)專合組織功能單一結(jié)構(gòu)松散，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式仍然與“ 工人” 差別很大，農(nóng)業(yè)大戶的發(fā)展模式仍然難以符合“企業(yè)家” 要求。 2022 年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成 億元，比上年增長 %；農(nóng) 民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá) 4700 元以上，比上年增加 660 元以上，增速均居全市前列。隨著中國南溪豆腐干食品文化節(jié)的高水平舉辦，以及南溪豆腐干地理標(biāo)志產(chǎn)品和南溪豆腐干證明商標(biāo)的成功申報(bào)，南溪農(nóng)業(yè)建設(shè)中逐漸體現(xiàn)出了文化內(nèi)涵。（三）新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深化，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高在過去幾年里，南溪堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、畜禽、大豆等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，被評(píng)為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣。但是，集中區(qū)的主要發(fā)展形式—招商引資正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，一批骨干企業(yè)相繼入駐，一期投資 億元的五糧液藥業(yè)即將正式投產(chǎn)，一期投資 6 億元的藍(lán)天紙業(yè)已全面動(dòng)工建設(shè)，紅光 TDA、海宏化工等一批項(xiàng)目順利建成，14浩宇皮業(yè)、恒旭鋁塑等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)。（二）工業(yè)集中區(qū)建設(shè)卓有成效，但招商引資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與 2022 年相比，縣域 經(jīng)濟(jì)活力主要指標(biāo)均在不到 4 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番或者基本翻13番的目標(biāo)，如下表所示：表一 南溪縣 05 年和 08 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比2022 年 2022 年 增長%GDP 億元 億元 180%規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元 億 500%地方財(cái)政一般預(yù)算收入 3808 萬元 8101 萬元 210%固定資產(chǎn)投資 億元　 億元 270%招商引資到位資金 約 4 億元 億元 640%但是，前幾年的超常規(guī)發(fā)展也遺留下投資拉動(dòng)成份較重、發(fā)展速度過快、同 時(shí)啟動(dòng)攤子過大、工作線條較粗等隱憂。2022 年，南溪縣 GDP 達(dá)到 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上工業(yè)增加值 億，同比增長 ％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入8101 萬元，同比增長 ％；固定資產(chǎn)投資 億元，同比增長％。在過去幾年里，南溪人民在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，大手筆謀劃，高起點(diǎn)定位，高效率推進(jìn)，采取超常規(guī)方法發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長，促進(jìn)了社會(huì)全面協(xié)調(diào)與進(jìn)步。要改變這種狀況，就必須改變?cè)械纳a(chǎn)方式和經(jīng)營方式，以營銷為先導(dǎo)，占有市場(chǎng)制高點(diǎn)，從而獲得世界市場(chǎng)的話語權(quán)。世界五百強(qiáng)核心競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)在于營銷策劃和管理水平，以營銷策劃帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)帶動(dòng)生產(chǎn)，利潤空間巨大，如：沃爾瑪憑借全球領(lǐng)先的平臺(tái)搭建和管理能力，不生產(chǎn)零售商品，但能整合全球零售產(chǎn)業(yè)資源，居于全球大型連鎖超市品牌之首；阿迪達(dá)斯具備世界一流的營銷策劃和市場(chǎng)開發(fā)能力，無一家自有工廠，卻處于體育用品產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，成為全球第一的運(yùn)動(dòng)品牌。怡恩實(shí)踐的核心：改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動(dòng)落后的現(xiàn)實(shí)，讓中國來制定世界游戲規(guī)則。3. 內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵“內(nèi)生性模式” 是二十一世 紀(jì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的 創(chuàng)新模式，它改變了傳統(tǒng)的以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，而是通過人力資源開發(fā)、營銷11策劃、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立等方式拉動(dòng)內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)的自我增長極，充分開發(fā)和利用各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下，出口市場(chǎng)急劇萎縮，原有的外生性模式遭遇了極大地瓶頸，靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；而一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是很難實(shí)現(xiàn)的。2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式來看，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是典型的“外生性模式”，也就是說以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這 種模式也是中國改革開放三十年來取得了較大成績的一種發(fā)展模式，其典型代表是：深圳：深圳的崛起非常重要的一個(gè)因素是背靠香港，以來料加工為主，曾經(jīng)全面 帶動(dòng)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）南溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必定是創(chuàng)新之路在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響逐步滲透的形勢(shì)下，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源都較為薄弱的西部小縣，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，成為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)圈中的舉足輕重的一環(huán)，必須要打破常規(guī)，走一條創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。成都是激活西三角“成都— 重慶—西安” 的強(qiáng)大引擎。這一發(fā)展戰(zhàn)略格局的調(diào)整優(yōu)化，為加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來了重大機(jī)遇，也為處于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶的宜賓南溪的發(fā)展搭建了更高的平臺(tái)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以新的商業(yè)模式來帶動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造價(jià)值為核心，以市場(chǎng)營銷為主導(dǎo)，整合各種產(chǎn)業(yè)和資源，把握價(jià)值鏈的高端。為了實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵目標(biāo)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要充分理解和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，尊重市場(chǎng)規(guī)律，改善和強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建立。8總體來看，這些措施主要有三個(gè)方面的作用：1. 加大對(duì)出口型企業(yè)的各種扶持力度，以鞏固和穩(wěn)定出口市場(chǎng)；2. 加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，以擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和轉(zhuǎn)型；3. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生的培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。二、中國的對(duì)策在目前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在長期作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的沿海出口企業(yè)成長急劇下降，農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)和大學(xué)生就業(yè)困難。三十年河?xùn)|，三十年河西，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，決定了沿海與內(nèi)陸的關(guān)系在未來的三五十年會(huì)發(fā)生根本性的變化，過去五百年所有的強(qiáng)國都是海洋國家，以后內(nèi)陸國家會(huì)再度興起。7中國經(jīng)濟(jì)必須東西部平衡發(fā)展，西部大開發(fā)的重要性將大大增強(qiáng)。進(jìn)一步的“資 金密集型 ”經(jīng)濟(jì)則著力發(fā)展重化工、制 藥、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)等；再進(jìn)一步的“知 識(shí)密集型” 經(jīng)濟(jì)主要是 發(fā)展軟件外包、服務(wù)業(yè)外包、高科技農(nóng)業(yè)等；而最高級(jí)的“智慧密集型 ”致力于文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、營銷策劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新金融業(yè)、高級(jí)商業(yè)咨詢業(yè)等。這樣的格局決定了在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，盡管中國不是發(fā)源地，卻承受了相當(dāng)大的沖擊，尤其是沿海地區(qū)。不管是溫州模式、 蘇州模式還是深圳模式，曾經(jīng)在很長時(shí)間內(nèi)都是建立在以出口拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫切呼喚新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)生。在世界經(jīng)歷著影響最為深遠(yuǎn)的國際政治、經(jīng)濟(jì)變局的同時(shí)，不經(jīng)意間，中國已經(jīng)迎來了自改革開放以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊。歷次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)均會(huì)促成重大格局改變，本次危機(jī)也必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變：亞洲新興經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后發(fā)展所依賴的歐美市場(chǎng)的消失，迫切需要新市場(chǎng)的產(chǎn)生。二戰(zhàn)后建立的以美國為首的現(xiàn)代金融體系的根本動(dòng)搖，決定了危機(jī)的深度和廣度比大家想象的要深和廣。4. 在編撰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略策劃的同時(shí)，充分考慮到該策劃實(shí)施可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，并做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。52. 在各個(gè)部分的思路形成和編撰過程中，充分聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及基層干部的意見，保持全方位的溝通。而怡恩所引入的全新的方法不僅具備科學(xué)化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，而且突出了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)策劃對(duì)實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)作用，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略策劃和區(qū)域的發(fā)展融為一體。1南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略策劃書怡恩（北京）咨詢服務(wù)有限公司2022 年 8 月2目 錄總序 ...........................................................................................................................................................4引言 ...........................................................................................................................................................4第一篇 南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 ...........................................................................................................5第一部分 南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ) ..................................................................................5一、國內(nèi)外形勢(shì) ...............................................................................................................................5二、中國的對(duì)策 ...............................................................................................................................7三、南溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì) .....................................................................................................12第二部分 南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ....................................................................17一、發(fā)展機(jī)遇 .................................................................................................................................17二、主要挑戰(zhàn) ..