【正文】 性 私人物品 ?衣服 ?私人汽車(chē) ?擁擠的收費(fèi)公路 （自然壟斷）俱樂(lè)部物品 ?有線電視 ?消防 ?不擁擠的收費(fèi)公路 非排他性 公共資源 ?環(huán)境 ?海洋中的魚(yú) ?擁擠的不收費(fèi)公路 純公共物品 ?國(guó)防 ?知識(shí) ?不擁擠的不收費(fèi)公路 ? 5?公共產(chǎn)品的形態(tài)： ? ——國(guó)家職能性公共產(chǎn)品：國(guó)防、外交等 ? ——制度性公共產(chǎn)品：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等 ? ——基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)公共產(chǎn)品：水利工程、市政道路等 ? ——公益性公共產(chǎn)品：公園、體育文化設(shè)施 ? ——福利性公共產(chǎn)品：社會(huì)保障、福利，如失業(yè)救濟(jì)、退休保險(xiǎn)等 ? ——知識(shí)性公共產(chǎn)品：資助科學(xué)研究 ? ——教育性公共產(chǎn)品：義務(wù)教育 ? ——環(huán)境保護(hù)性公共產(chǎn)品：大氣保護(hù)、植樹(shù)造林、海洋檢測(cè)、修耕禁漁 ? 利用公共產(chǎn)品理論深入思考： ? 衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)是否是公共產(chǎn)品？ ? 哪種醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)屬于純公共產(chǎn)品？ ? 哪種醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)屬于非純公共產(chǎn)品？ ? 哪種醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)屬于私人產(chǎn)品？ ? 教育、社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性，它們是否應(yīng)該成為公共品，影響它們成為（或不成為）公共產(chǎn)品的因素有哪些。 三種情況： （ 1）非排它性但具競(jìng)爭(zhēng)性；例如：公共資源（如公共草地、公共池塘等） （ 2）非競(jìng)爭(zhēng)性但可排它；例如：公園、高速路、電影院等。 純公共物品： x＝ xi 此公式說(shuō)明：（ 1）就消費(fèi)目的而言，任何一個(gè)消費(fèi)者 i 都可以支配公共物品的總量 x（ 2）公共物品在個(gè)人之間是不可分的 3? 準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征 概念：兼具純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征。 物品是否具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，成為判斷公共物品和私人物品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn) . ? 用數(shù)學(xué)公式表示： 純私人物品 : Xj＝ Σ xij 式中， Xj為商品的總量； xij為第 i 個(gè)消費(fèi)者對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）量 此公式表明：（ 1）商品 Xj的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者 i 對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）數(shù)量之和；（ 2）私人物品在個(gè)人之間是可分的。 ? 強(qiáng)調(diào)不必要排除他人的使用；產(chǎn)品不可分割。公共物品一般都具有利益不可分割性，這使增加一名消費(fèi)者的邊際生產(chǎn)成本為零；邊際擁擠成本為零。 競(jìng)爭(zhēng)性：一個(gè)人使用一種物品減少他人使用，這時(shí)該物品的特性。 ? 純公共物品的非排他性由兩個(gè)原因決定的，一是技術(shù)上 的不可能性，二是經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率。 ? 任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。 ? 公共物品的非排他性包含三層含義： ? 任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上不可能，或者雖然在技術(shù)上可行卻成本過(guò)高。 （強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)性、非物質(zhì)生產(chǎn)性、層次性、兩重性、壟斷性等特征。 2 如何提高政府的運(yùn)作效率？ 3 如何約束政府的非規(guī)范行為？ 4在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持農(nóng)村發(fā)展中，如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系？ 5如何評(píng)價(jià)東南亞模式：成功、原因、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；發(fā)展中國(guó)家選擇這種模式是否正確？ 6如何認(rèn)識(shí)政府權(quán)威與經(jīng)濟(jì)自由的關(guān)系？ ? 小組作業(yè)： ? ? 自由的關(guān)系 ? ，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)解決政府失敗的具體對(duì)策。 3? 對(duì)策： 一針對(duì)公共政策失靈，要建立完善的決策信息搜集、處理機(jī)制； 二針對(duì)政府的設(shè)租、抽租行為，就需要政府從一些具體領(lǐng)域中退出來(lái)，并加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督力度； 三針對(duì)政府權(quán)力擴(kuò)張，要改變將 GDP增長(zhǎng)率作為官員的主要考核指標(biāo)； 四針對(duì)官僚作風(fēng)，重要的是要在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 （ 4）加強(qiáng)公共決策和政府管理法則化建設(shè)依法行政，依法治國(guó)。 （ 2）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及經(jīng)濟(jì)體制的改革，及時(shí)進(jìn)行政治行政體制改革，尤其是轉(zhuǎn)變政府的職能。 ? 思考問(wèn)題： ? 財(cái)政部有權(quán)上調(diào)印花稅稅率嗎？ ? 財(cái)政部公布政策的時(shí)間選擇合適嗎？在新公共政策出臺(tái)前，政府應(yīng)做好那些準(zhǔn)備工作？ 三 西方學(xué)者糾正、防范政府失敗的理論及政府改革啟示 (一 ) 主要觀點(diǎn) 1? 立憲改革 2? 約束公共支出 3? 完善民主表達(dá)方式 4? 用市場(chǎng)力量改造政府 (二 ) 改革啟示（提高政府運(yùn)作效率）： 1? 用企業(yè)精神改革政府部門(mén) （ 1）掌舵而不是劃漿；（ 2）社區(qū)擁有的政府 ——授權(quán)而不是服務(wù)；（ 3）競(jìng)爭(zhēng)性政府；（ 4）有使命感的政府；（ 5）講究效果的政府；（ 6）受顧客驅(qū)使 ——滿足顧客的需要；（ 7）有事業(yè)心的政府 ——有收益而不浪費(fèi)；（ 8）有預(yù)見(jiàn)的政府；（ 9）分權(quán)的政府；（ 10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府（奧斯本 此后連續(xù)幾個(gè)交易日，滬深兩市綠成一片，大多數(shù)股票實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五個(gè)跌停，且兩市的日交易金額由 5月 30日的 4166億跌至 845億，極大的挫傷了廣大股民的積極性。財(cái)政部在 5月 30日凌晨公布了政策，當(dāng)日，滬市開(kāi)盤(pán) ，最高、最低 、收盤(pán) 、跌 、成交 2755億元、跌幅 ％、有 45家上漲、有 804家下跌。 小結(jié)： 政府失靈體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是政府干預(yù)無(wú)效或低效（公共政策、公共產(chǎn)品） 二是政府的過(guò)度干預(yù)（政府?dāng)U張、尋租） 進(jìn)一步思考： （ 1）如何走出政府萬(wàn)能誤區(qū)； （ 2）萬(wàn)能的政府不是有效的政府，降低政府管理能力； （ 3）對(duì)政府職能反思成為新課題； （ 4）怎樣保證政府更有效率運(yùn)行？如何走出政府與市場(chǎng)兩難選擇？ ? 案例名稱(chēng)：半夜雞叫天下綠 案例內(nèi)容：為進(jìn)一步促進(jìn)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部決定從 2022年 5月 30日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率，由現(xiàn)行 1‰ 調(diào)整為 3‰ 。 ——加大尋租 /腐敗的成本，將尋租活動(dòng)降低到最低限度。 （ 9）反尋租措施 ——通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化減少政府的干預(yù)。 ? （ 3）私人企業(yè)要想在市場(chǎng)中生存和發(fā)展，就需要克服政府在稅率、準(zhǔn)入等方面對(duì)私人企業(yè)的歧視性壁壘，而為了克服這些壁壘，就不可避免地產(chǎn)生尋租行為。 ? （ 2）前文提到的用于“理順關(guān)系”的幾千萬(wàn)元都沒(méi)有投資在煤礦建設(shè)上，而是“攻關(guān)”費(fèi)用，建礦成本過(guò)去和現(xiàn)在沒(méi)有太大區(qū)別。 ? 鏈接資料： 今年 15名省部級(jí)高官落馬 房地產(chǎn)成腐敗高發(fā)區(qū) 陳志武：中國(guó)政府規(guī)模之大，遠(yuǎn)超乾隆 思考： 中國(guó)市場(chǎng)中的尋租現(xiàn)象及其評(píng)價(jià) 如何治理尋租與腐敗 ? 案例一分析： ? （ 1）產(chǎn)煤大省的各種小煤礦承包者利用制度空隙，通過(guò)數(shù)額的行賄來(lái)爭(zhēng)取有利的資源分配，這是一種典型的尋租活動(dòng)。這種違規(guī)招生對(duì)學(xué)校是財(cái)源滾滾，對(duì)國(guó)家招生制度是嚴(yán)重踐踏，是一種嚴(yán)重違規(guī)行為。從 2022年開(kāi)始，咸寧醫(yī)學(xué)院開(kāi)始大規(guī)模違規(guī)擴(kuò)招，不少學(xué)生像小張一樣，雖然在高考中沒(méi)有達(dá)到本科錄取線，但也憑著從 5萬(wàn)元不等的“敲門(mén)磚”，邁進(jìn)了讀本科的行列。 ? 另一個(gè)老板說(shuō)“ 2022年（關(guān)井壓產(chǎn)）時(shí)， 1噸煤也就買(mǎi) 10多元，當(dāng)時(shí)要辦個(gè)年產(chǎn)幾萬(wàn)噸的小煤礦，只要有關(guān)系給管事的人塞上幾千元、萬(wàn)把元就可以辦下證來(lái)，如今原煤坑口達(dá)到120元一噸，想弄個(gè)同樣規(guī)模的礦，沒(méi)有一兩千萬(wàn)元來(lái)‘理順關(guān)系’，別想！” ? 私企公關(guān)的支出： ? 2022年公布的第六次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果有一組引人注目的數(shù)據(jù)：在 1351位被訪者提供的數(shù)據(jù)中， 2022年他們稅后凈利潤(rùn) 116273萬(wàn)元，交費(fèi)總計(jì) 79009萬(wàn)元，占企業(yè)稅后凈利潤(rùn)的 68%；在 754位被訪者提供的數(shù)據(jù)中， 2022年他們企業(yè)出資人分紅總計(jì) 22653萬(wàn)元，應(yīng)付攤派支出 6646萬(wàn)元，后者相當(dāng)于前者的 29%；在 1478位被采訪者提供的數(shù)據(jù)中， 2022年他們稅后凈利潤(rùn)為 168022萬(wàn)元，用于公關(guān)、招待的支出為 25574萬(wàn)元，后者相當(dāng)于前者的 15%。 ? 案例一： ? 近年來(lái)，受煤炭?jī)r(jià)持續(xù)攀升的刺激，煤炭開(kāi)采受到大量投資追捧，由于煤炭?jī)r(jià)格有政府定價(jià)為主，遠(yuǎn)低于目前真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，因此只要搞到資源就意味著一夜暴富。 ? （ 8）尋租與腐?。? ? 設(shè)租：政府人為地制造“稀缺資源” ? 腐?。好绹?guó)學(xué)者納依；“由于考慮私人的金錢(qián)與地位而偏離作為一個(gè)公共角色所具有的正式職責(zé)的行為，或者是違反那些旨在反對(duì)謀求私利的規(guī)則行為” ? 正因?yàn)樵O(shè)租總是與權(quán)利聯(lián)系在一起的，而政府官員又是權(quán)力個(gè)體的主要代表，因而設(shè)租與腐敗之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，他們都是以公共權(quán)利牟取私利。 （ 7）后果： ——使資源配置扭曲； ——尋租者的壟斷行為導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率下降。 （ 5）尋租的三項(xiàng)成本。 （ 3）實(shí)質(zhì)：是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，引起租金供給來(lái)自于政府的權(quán)力。 4 .尋租及腐?。ㄕ〉幕颈憩F(xiàn)） （ 1）租金 ：指供給被人為限制時(shí)產(chǎn)生的額外收入 。假設(shè)這兩個(gè)指標(biāo)都維持在 10年前的水平（不下降的話），以2022年 GDP測(cè)算， 13%折合為 3萬(wàn)億元左右，5%折合為 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去 10年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占 GDP的比重下降了 13個(gè)百分點(diǎn)左右，工資占 GDP比重下降了 5個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，基本上可以說(shuō)，最近 10年來(lái)政府的財(cái)政收入和非財(cái)政收入的比重大概為 1∶ 1。事實(shí)上，單一個(gè)土地收入，近幾年平均下來(lái)，每年將近萬(wàn)億元規(guī)模。 ? 以此計(jì)算，我們來(lái)看看 2022年中國(guó)政府的實(shí)際收入是多少。（政府失敗的深層次根源） （ 2）擴(kuò)張?jiān)颍? ——政府官僚追求政府機(jī)構(gòu)最大化 ——政府官僚行為不受產(chǎn)權(quán)約束 ——政府行為不是追求利潤(rùn)最大化 ——監(jiān)督缺乏 ——政府機(jī)構(gòu)的高度壟斷性 ——政府官員與政治家竄謀交易 （ 3）后果 ——更多是決策權(quán)從私人手轉(zhuǎn)到政府官員手里 ——減少私人部門(mén)的投資 ——機(jī)構(gòu)重疊 ? 閱讀資料： 鄧聿文：國(guó)富民窮，中國(guó)政府收入知多少 ? 鏈接： ppt 公務(wù)員報(bào)考熱 ? “三公”盛行危害 ? 中國(guó)政府的收入至少包括這樣幾部分：一是稅收；二是土地收入；三是社保收入；四是彩票收入；五是國(guó)有企業(yè)上交的紅利；六是政府的收費(fèi)和罰款。 二 政府失敗的表現(xiàn)及原因（教材 4041頁(yè)） （政府失敗的基本表現(xiàn)）： 原因：決策過(guò)程本身的復(fù)雜性以及現(xiàn)有決策體制方式的缺陷。 2? 公共選擇論的系統(tǒng)研究 ——布坎南 公共選擇理論：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)工具，對(duì)政府和政治決策過(guò)程進(jìn)行解釋?zhuān)浜诵氖侵该魇袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限性，其特點(diǎn)是一門(mén)政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科。 ? 羅斯?！靶抡? ? “格林斯潘繁榮” ? 鏈接：美國(guó)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的非常措施 （三） 中國(guó)政府干預(yù)的特點(diǎn)與基本職能 宏觀：政府主要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者 微觀：政府角色 ——市場(chǎng)助手 1）保護(hù)自然環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展； 2）加強(qiáng)公共基礎(chǔ)建設(shè) 3）保證和提供社會(huì)必要的公益服務(wù) 4）維護(hù)社會(huì)治安，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) ? 3 .社會(huì)保障職能 ? （ 1）依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面 ? （ 2）開(kāi)辟新的籌資渠道 ? （ 3）進(jìn)一部完善社會(huì)保障資金管理制度 第三節(jié) 政府失敗及其改革 一 公共選擇與政府失敗 1? 問(wèn)題的提出：市場(chǎng)解決不好的，政府未必能解決好。 政府三種職能的關(guān)系最終歸結(jié)為效率、公平及穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系，也就是公平與效率對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的影響。 主要政策工具： 相機(jī)抉策的財(cái)政政策 自動(dòng)穩(wěn)定器 （ 4）市場(chǎng)管制的職能 ? 三種職能的關(guān)系 政府的三個(gè)職能是一個(gè)統(tǒng)一的整體。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)包含多重含義。廣義上就是指分配主體通過(guò)分配取得的收入和財(cái)產(chǎn)的分配格局。 （二）政府權(quán)威與市場(chǎng)規(guī)則 （ 1）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng) （ 2）降低交易成本的功能 （ 3）形成市場(chǎng)活動(dòng)的有組織性 （ 1）強(qiáng)制性 （ 2）系統(tǒng)性 （ 3）公平性 （ 1）市場(chǎng)進(jìn)入退出規(guī)則 （ 2）市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則 （ 3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的原則 討論：如何認(rèn)識(shí)政府權(quán)威與經(jīng)濟(jì)自由的關(guān)系？（人治與法治） 三 政府的一般作用與特殊作用 （一） 政府的一般作用及實(shí)現(xiàn) 一般職能： （ 1）配置職能 含義：資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)是各企業(yè)為追求自身利益最大化的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)部門(mén)獲利相對(duì)豐厚，生產(chǎn)者就會(huì)調(diào)動(dòng)自己的資源要素向哪一部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而造成供需平衡的不穩(wěn)定。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制的作用使社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡時(shí)，不會(huì)因此而被穩(wěn)定下來(lái)。市場(chǎng)機(jī)制的作用自身不具備預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)變化的功能。 ⑵滯后性。即各個(gè)分散的企業(yè)只從自身的局部利益出發(fā)，按照市場(chǎng)信