【正文】 發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。 —— 對(duì)上述規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。生產(chǎn)者責(zé)任延伸限于在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可行的范圍內(nèi)。 ?? 上級(jí)人民政府根據(jù)規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 ?? 2022年 6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了 《 關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知 》 ，確定了對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用的資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放等方面的指標(biāo)。 （ 3）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ?? —— 循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：建立指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)，也是對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2） 實(shí)行總量控制 ?? —— 現(xiàn)狀：當(dāng)前一些地方將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在過度資源消耗和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，違背了可持續(xù)發(fā)展的要求。 國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)和再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)、再生金屬利用等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。 ?? —— 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 規(guī)定：國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 —— 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在具體規(guī)定中體現(xiàn)了這一原則：對(duì)耗能、耗水總量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理；專門設(shè)定一章對(duì)如何實(shí)施減量化作出具體規(guī)范等。我國(guó)現(xiàn)在處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的潛力很大，所以要特別重視促進(jìn)資源的高效利用和節(jié)約使用。 ?? —— 要求公民增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源；鼓勵(lì)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量；規(guī)定公民有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議，有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為等。 —— 規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及使用財(cái)政性資金的其他組織厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品等。 （一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主要內(nèi)容 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的方針和原則 ?? （ 1） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的方針 ?? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。 這部法律的出臺(tái)，將會(huì)有力地促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 2022年 12月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)先后主持全國(guó)人大常委會(huì)黨組會(huì)議和十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議決定將制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法補(bǔ)充列入本屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，并明確由全國(guó)人大環(huán)資委提出法律草案。 溫家寶總理十分重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)工作。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法從一開始就受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。以上問題，迫切需要通過立法加以解決。因此，汽車再制造尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)，無法以報(bào)廢汽車為原材料，在原材料來源上受到極大限制。 再利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是需要政策重點(diǎn)扶持和規(guī)范的領(lǐng)域。比如，我國(guó)現(xiàn)階段總體上處于工業(yè)化初期和中期，能耗物耗過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，前端減量化的潛力很大，因此要重視減量化，在發(fā)展的源頭上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)多重利用，在發(fā)展的結(jié)果里實(shí)現(xiàn)綜合效益。 目前我國(guó)冶金、有色、電力、化工等八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高 40%以上，只要適當(dāng)提高企業(yè)資源利用效率和循環(huán)利用水平，就能較大程度提高這些重要行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。利用廢鋼煉鋼，可減輕空氣污染 88%，減輕水質(zhì)污染 76%。 我國(guó)水、大氣、固體廢物的大量產(chǎn)生，與目前的資源利用方式和水平有直接關(guān)系。 例如，一個(gè)年產(chǎn) 800～ 1000萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，如全部回收可燃?xì)怏w，按熱值計(jì)算可供一個(gè)120萬千瓦發(fā)電廠所需的能源，如全部回收固體廢棄物，可滿足生產(chǎn) 300萬噸水泥所需的主要原料。它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)原理和優(yōu)化功能，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序地組織成一個(gè)物質(zhì)能量循環(huán)的多重反饋流程，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低投入、低消耗、低排放和高效率，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求。 我國(guó)在資源利用效率方面，目前鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比國(guó)外先進(jìn)水平平均高 20％左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低 15％～ 25％左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國(guó)外先進(jìn)水平低 20％；木材綜合利用率為 60％，比國(guó)外先進(jìn)水平低 20％。 當(dāng)前，社會(huì)上普遍推行的是國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義 :“ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。 —— “ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式” ，它倡導(dǎo)的是一種人與自然協(xié)同進(jìn)化和人與自然和諧共處的發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化、原料或產(chǎn)品的多次利用和實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化為目的，是一個(gè)“資源 產(chǎn)品 再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。 —— “ 傳統(tǒng)發(fā)展模式” ，它不考慮資源環(huán)境因素，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的征服，缺乏尊重自然的意識(shí)，這是一種“資源 產(chǎn)品 污染排放”單向的線性過程。當(dāng)天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，繼續(xù)按照原來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會(huì)犧牲人類的健康，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生活目標(biāo)相背離。據(jù)世界銀行測(cè)算， 20世紀(jì) 90年代中期，我國(guó)每年僅空氣和水污染帶來的損失占 GDP比重的 8％以上。 二、 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 》 立法背景 八十年代以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的 加快，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。逐步實(shí)行重點(diǎn)用能單位設(shè)立能源管理師崗位制度。 —— 我國(guó)應(yīng)當(dāng)先建立能源管理師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。 —— 在重點(diǎn)用能單位設(shè)立能源管理師是日本、韓國(guó)節(jié)能管理的重要措施。 日本 《 節(jié)約能源法 》 要求 ， 年能源消耗折合原油 3000千升或耗電 1200萬千瓦時(shí)以上的單位必須配備能源管理師 ， 能源管理師主要職責(zé)：一是維護(hù)用能設(shè)備 ， 二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和改進(jìn)用能方法 ， 三是編寫企業(yè)能源利用報(bào)告書 ， 四是編制企業(yè)中長(zhǎng)期用能計(jì)劃 ， 五是組織和監(jiān)督與節(jié)能有關(guān)的所有業(yè)務(wù) 。逾期未改正的，對(duì)其及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)。 能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)。 原法第二十九條 能源管理人員負(fù)責(zé)對(duì)本單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。 新法第五十四條： 管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。 能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、 節(jié)能目標(biāo)完成情況 和節(jié)能效益分析、 節(jié)能措施等內(nèi)容。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、用能效率和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。 配合新 《 節(jié)約能源法 》 的頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在修訂 《 重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法 》 。 新法第五 十二條明確規(guī)定： 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。 第七十九條 建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。 第七十四條： 用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。新法 規(guī)定了 19項(xiàng)法律責(zé)任，包括：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用能單位拒不落實(shí)整改要求或整改未達(dá)到要求、不按時(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具等方面的法律責(zé)任。這次修訂中，對(duì)有關(guān)制度條款盡量設(shè)置了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款，設(shè)立了一些行政強(qiáng)制措施，力圖規(guī)定更加明確的法律責(zé)任。要加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)包括政府部門、企業(yè)以及其他單位和個(gè)人在內(nèi)的各類主體違反節(jié)能法的行為規(guī)定明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。三是強(qiáng)化了政府等公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。新法中規(guī)定了 19項(xiàng)法律責(zé)任，比原 《 節(jié)約能源法 》 增加了 11項(xiàng)。對(duì)違法者的處罰未能使其受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，因違法成本低而不守法和不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。全國(guó)已有 20多個(gè)省級(jí)政府成立了節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍。 為了加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管工作，新法中規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要明確管理節(jié)能工作的部門，政府其他有關(guān)部門依法履行與節(jié)能有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，以確保法律規(guī)定的節(jié)能制度和措施有人抓，違法用能行為有人查。 明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體 原節(jié)能法在執(zhí)行機(jī)構(gòu)上，沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對(duì)節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責(zé)權(quán)的規(guī)定不夠明確。單位 GDP能耗比上年下降 %；近三年累計(jì)，單位 GDP能耗下降 %。 —— 運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口； —— 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)等有利于節(jié)能的價(jià)格政策等。國(guó)家制定財(cái)政貼息等政策，引導(dǎo)銀行貸款等社會(huì)資金增加對(duì)節(jié)能的投入。 —— 國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的政府采購(gòu)政策，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要制定和適時(shí)調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。 —— 明確提出中央財(cái)政和縣級(jí)以上地方財(cái)政要設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，并納入預(yù)算管理，并規(guī)定了專項(xiàng)資金的使用方向。 加強(qiáng)節(jié)能工作需要政府采取激勵(lì)政策加以引導(dǎo)和推動(dòng)。應(yīng) 更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動(dòng)合理用能。目前已經(jīng)有 21種產(chǎn)品制定了“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn) 。該標(biāo)準(zhǔn)類似超前性標(biāo)準(zhǔn)，比如以 2022年能效最佳的產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)為參照，考慮到今后技術(shù)進(jìn)步的因素，制定出 2022年的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并要求其他同類產(chǎn)品的企業(yè)在 2022年之前達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。 日本建立以標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的能效標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，實(shí)行著一套較為獨(dú)特而又行之有效的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。 2022年 6月 1日已經(jīng)有 46項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，包括 22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)， 5項(xiàng)交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)， 11項(xiàng)終端用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn)， 8項(xiàng)能源計(jì)量、能耗計(jì)算、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，比如常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額，水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額、建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額等，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制訂和完善，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費(fèi)能源的行為，加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。 省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；本法另有規(guī)定的除外。 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)化了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作 長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入制度不健全，耗能設(shè)備缺乏能效標(biāo)準(zhǔn)，淘汰制度缺乏剛性支持；缺乏節(jié)能系列標(biāo)準(zhǔn)、能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能計(jì)劃是為保障合理使用能源而制定的有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的行動(dòng)方案。 應(yīng)按照合理原則使用能源，并采取具體措施加強(qiáng)節(jié)能管理，包括加強(qiáng)能源管理制度建設(shè)，將能耗控制納入管理體系，嚴(yán)格按照高效利用能源的要求，監(jiān)控各項(xiàng)能源消耗流程，貫徹執(zhí)行國(guó)家的能源法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等。 重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)車改革。為了加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，在第三章增設(shè)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的內(nèi)容。 —— 政府機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的重要部門，抓好政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作對(duì)于全社會(huì)將起到示范和帶動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算， 2022年，交通運(yùn)輸能耗約占全國(guó)終端能源總消費(fèi)量的 ％，今后隨著汽車的增加 ，比重還會(huì)提高。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)建筑能耗約占全國(guó)終端能源總消費(fèi)量 的 ％。 —— 建筑和交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消耗呈快速上升趨勢(shì)。禁止新建不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組、燃油發(fā)電機(jī)組和燃煤熱電機(jī)組。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，是節(jié)能工作的薄