【正文】 人才。為此要樹立共生共贏的觀念提倡循環(huán)經(jīng)濟，制定環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進太湖流域水環(huán)境綜合治理、建立藍藻預(yù)警和打撈機制， 建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制，加快環(huán)保立法，改進GDP 核算體系，試行SGDP 核算試點等對策。長三角在快速發(fā)展的同時，也面臨著環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。華東師范大學(xué)長江領(lǐng)域發(fā)展研究院教授沈玉芳認為，長三角城市群規(guī)劃的要務(wù)應(yīng)當(dāng)主要落實在城市層級關(guān)系的體系和設(shè)施建設(shè)上，其中以城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)和抓手，通過長三角規(guī)劃來大力推動城市體系網(wǎng)絡(luò)實施的高級化，通過體制、機制創(chuàng)新和地區(qū)聯(lián)動來促進區(qū)域城鎮(zhèn)體系、市場體系和產(chǎn)業(yè)組織的一體化，這些是推進長三角產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)必須強調(diào)的幾點。安徽和長三角核心區(qū)或者和江浙滬之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 某種程度上是由民營企業(yè)主導(dǎo)的。浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心主任陳建軍認為，長三角經(jīng)濟區(qū)一直在擴張，動力來自于核心城市或者合適城市群的積聚與擴散。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)機制建設(shè)是學(xué)界與實踐界一直關(guān)心與爭論的問題。從這個視角去考慮問題，有助于形成公共政策和公共產(chǎn)品由基于“省”制定慢慢轉(zhuǎn)向基于“區(qū)域”制定的導(dǎo)向。他認為應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進長三角城市群一體化。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授謝富紀認為，構(gòu)建長三角都市圈創(chuàng)新體系的機制，要進一步加強都市圈內(nèi)部的合作與聯(lián)系的強度；建立統(tǒng)一政策體系、法規(guī)體系；優(yōu)化創(chuàng)新體系的投入與結(jié)構(gòu)投入；把握好發(fā)展的階段的同時構(gòu)建創(chuàng)新資源的共享體系；建立良好的創(chuàng)新資源的配置機制。（二）長三角一體化的發(fā)展機制1． 長三角都市圈發(fā)展機制構(gòu)建。國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明強調(diào)在長三角發(fā)展的中小企業(yè)應(yīng)該抓住國際金融危機帶來的國際市場的變化的機遇、國內(nèi)市場的變化機遇、國內(nèi)拉動需求增長的機遇來求得自身發(fā)展，促進長三角進一步發(fā)展。長三角地區(qū)應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在前面，為全國提供經(jīng)驗。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯柄生教授認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目的是要消除城鄉(xiāng)之間的差距，要說完全的消除不可能，但至少是要不斷地消除。3． 長三角一體化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中小企業(yè)發(fā)展。他認為在長三角一體化的進程中，應(yīng)該進一步加強現(xiàn)代化的研究， 確立以率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向，并且圍繞這樣一個目標(biāo)不斷調(diào)整優(yōu)化和完善長三角一體化發(fā)展的路徑、方法和政策。安徽與長三角經(jīng)濟互補性是非常強的，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后對長三角將提供更大的發(fā)展推動力。安徽省發(fā)展和改革委員會副主任、安徽省長三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孔曉宏認為，長三角經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)移的升級對于安徽來說是非常重大的機遇。上海市長寧區(qū)區(qū)長李耀新認為，長寧區(qū)的優(yōu)勢為融入長三角聯(lián)動發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。地方政府在長三角發(fā)展中具有主導(dǎo)地位。長三角地區(qū)的政府間競爭激烈，甚至出現(xiàn)“類市場”效應(yīng)，對市場產(chǎn)生替代和擠出作用，需要充分發(fā)揮其“順”、“逆”市場機制的效應(yīng)，避免出現(xiàn)區(qū)域間“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象。長三角一體化發(fā)展中政府如何定位自己的角色、如何發(fā)揮自己的作用，是復(fù)旦大學(xué)長三角研究院院長張暉明分析的問題。在這一輪的改革過程中更重要是公共性的協(xié)調(diào)制度，這個發(fā)揮得越好，一體化程度就越高。一體化就是要不斷突破行政區(qū)的界限，將都市區(qū)經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟兩者結(jié)合起來進行建設(shè)。他認為，長三角經(jīng)濟的制度特征是典型的行政區(qū)推動的經(jīng)濟。這種制度創(chuàng)新要做好產(chǎn)權(quán)確定下的本土企業(yè)的培育，人力資本集下的創(chuàng)新體制，政府職能轉(zhuǎn)變下的公民社會構(gòu)建，硬政府到強政府的轉(zhuǎn)變，多元保障下的和諧社會構(gòu)建。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長楊瑞龍認為，制度優(yōu)勢是保持長三角地區(qū)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。（一）長三角發(fā)展中的政府功能與定位1． 制度建設(shè)是推動長三角發(fā)展的重要保障。國務(wù)院研究室綜合研究司司長陳文玲認為，與世界經(jīng)濟區(qū)域一體化，全球化趨勢一樣，推進區(qū)域經(jīng)濟的一體化是一個重大的戰(zhàn)略選擇。一、 加快實施長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制機制建設(shè)長三角的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程密不可分。本次會議的主題是“長三角的未來：機遇與挑戰(zhàn)”。中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊主持開幕式。中共中央組織部干部教育局局長孫學(xué)玉、國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山、國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明、國務(wù)院研究室綜合研究司司長陳文玲等參會。中共上海市委副書記、中國浦東干部學(xué)院第一副院長殷一璀，中共江蘇省委副書記、組織部部長王國生出席開幕式并講話。昆山2010”會議綜述李沖鋒（中國浦東干部學(xué)院科研部，上海201204）2010 年1 月16 日上午， 由中國浦東干部學(xué)院、國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司、江蘇省昆山市委市政府共同舉辦的高層次、開放性國際論壇“中浦長三角高層論壇北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所楊維鳳研究員通過構(gòu)建了“區(qū)域創(chuàng)新總指數(shù)”，較清晰地反映一個地區(qū)整體的創(chuàng)新投入績效、創(chuàng)新產(chǎn)出績效和整體創(chuàng)新效率的高低等問題。在這一背景下，通過技術(shù)預(yù)見來選擇“可持續(xù)的技術(shù)”，對促進地區(qū)經(jīng)濟增長，有著十分重要的意義。要提升產(chǎn)業(yè)存量、擴展產(chǎn)業(yè)增量，從產(chǎn)業(yè)方面培育皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”；要優(yōu)化皖江地區(qū)城市資源配置，加快城市群建設(shè)，從空間方面培育皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚能力，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”。區(qū)域發(fā)展差距的擴大是中國區(qū)域發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是“十二五 ”時期及其以后一個時期中國區(qū)域發(fā)展的主題。上海理工大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究所欒貴勤教授認為正確承接其他區(qū)域的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對于促進江西在中部崛起有重大意義，客觀經(jīng)濟、社會環(huán)境均有承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的需要，但在江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)位優(yōu)勢不強的情況下，要求在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該是有選擇性的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是破解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一條重要而有效的途徑，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究割裂了海陸產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在空間維度的作用沒有得到全面的體現(xiàn)。這說明中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域要素稟賦嚴重背離，這可能是造成近年來中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長乏力的主要原因。通過計量發(fā)現(xiàn)，集中了全國近 80％份額高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的東部地區(qū)，全要素生產(chǎn)率提高明顯高于中西部，但資本在產(chǎn)出中的重要性很低，依賴勞動力的投入，并且還有不斷強化的趨勢。即稅利共享，為產(chǎn)業(yè)自主轉(zhuǎn)移松綁；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域流向，打造中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)衍生互動循環(huán)；明確政府職責(zé)與定位：不越位不缺位。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著迫切的需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)調(diào)發(fā)展將起到越來越重要的作用。中西部地區(qū)要加快提升產(chǎn)業(yè)配套能力、優(yōu)化投資環(huán)境，有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院杜傳忠教授認為，目前，中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，在商務(wù)成本、產(chǎn)業(yè)配套能力和投資環(huán)境等方面還存在諸多制約因素。五、關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的必然產(chǎn)物，也是開放經(jīng)濟條件下實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求和趨勢。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所劉楷副研究員認為自改革開放以來，我國的區(qū)域政策經(jīng)歷了三次大的調(diào)整，三次調(diào)整對我國的經(jīng)濟增長起到了重要的推進作用，“十二五 ”時期將是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，同時也是我國區(qū)域“四大板塊 ”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期，他建議區(qū)域發(fā)展應(yīng)切實體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；充分利用區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出的周期性變化，加快落后地區(qū)發(fā)展；加快城市群發(fā)展，縮小地區(qū)差異。孫久文在分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程，針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了幾點前瞻性的思考。南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所郝壽義教授則從綜合配套改革試驗區(qū)的建立來探討區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的問題。魏后凱認為必須實行“五新 ”戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型。四、關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀視角下，必須加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，盡快從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展模式。進入新世紀新階段，在內(nèi)外 因素推動與作用下，港城關(guān)系具有不同的特點與趨勢，這些新特點與新趨勢是現(xiàn)代化港口城市發(fā)展規(guī)律在新時期集中體現(xiàn)。西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院張沛教授則從“三農(nóng) ”發(fā)展這一新的角度自下而上地對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進行審視和總結(jié)，并進一步結(jié)合西安這一實際對象進行實證分析，得出了相應(yīng)的發(fā)展策略和建議。四川西華大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院義旭東通過對要素價格的靜態(tài)與動態(tài)均衡分析，提出要素價格的動態(tài)變化主要由稀缺規(guī)律與集聚經(jīng)濟支配，其變化形成要素區(qū)域流動的內(nèi)因。他認為長三角區(qū)域和珠三角區(qū)域城市間更多的表現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相互聯(lián)系，而環(huán)渤海區(qū)域則更傾向于地域臨近結(jié)構(gòu)的相互聯(lián)系。他從四個方面概括了我國資源城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的科學(xué)思路，即推進資源產(chǎn)品沿產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、推進城市由高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、推進城市由資源型向價值型的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、推進城市與區(qū)域由“二元 ”發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入到一個重要的轉(zhuǎn)型時期必須從中國國情和現(xiàn)階段發(fā)展特點出發(fā)，堅持速度與質(zhì)量并重，加快全面城鎮(zhèn)化的進程，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，把城鎮(zhèn)化快速推進與質(zhì)量提升有機結(jié)合起來，促使城鎮(zhèn)化從單純追求速度型向著力提升質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從不完全城鎮(zhèn)化向全面城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，堅定不移地走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。從統(tǒng)計上看，中國的城鎮(zhèn)化率確實存在著高估現(xiàn)象。預(yù)計到 2015年，中國的城鎮(zhèn)化水平預(yù)計將達到 52%左右；到 2030年，將達到 65%左右。三、城市經(jīng)濟、城鄉(xiāng)發(fā)展與中國城市化中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所魏后凱副所長就中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作了主題演講，他認為中國城鎮(zhèn)化仍處于快速推進時期，但目前已由加速階段轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速階段。他認為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要統(tǒng)一思想認識，解決 “想不想轉(zhuǎn) ”的問題；謀劃方略和大計，解決 “能不能轉(zhuǎn)”的問題；尋求路徑和方法，解決 “敢不敢轉(zhuǎn) ”的問題。實證研究結(jié)果顯示，1999—2007年長三角制造業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了較大幅度的調(diào)整，正在向高加工度化、高技術(shù)化轉(zhuǎn)型，但高端化、生態(tài)化程度不高。不同地區(qū)發(fā)展的特點及其所處的特定歷史環(huán)境決定著地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時表現(xiàn)為多種類型。他從后國際金融危機時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度分析了其戰(zhàn)略取向。河南科技學(xué)院劉榮增副院長認為堅持 “四統(tǒng)籌 ”的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌投資、出口與內(nèi)需三大動力的關(guān)系；統(tǒng)籌區(qū)域 產(chǎn)業(yè)間的雙向主動互動；統(tǒng)籌東中西和東北四大地域的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌全球城市等級的重組與變