我國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展及現(xiàn)狀分析-文庫吧資料
2024-08-16 23:50本頁面
【正文】 但在我國現(xiàn)階段要充分考慮到生產(chǎn)力發(fā)展水平普遍不高、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還主要由政府承擔的實際情況下，可持續(xù)發(fā)展還不宜上升到過高的戰(zhàn)略地位’。在考慮區(qū)域利益時，要兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益，要把區(qū)域乃至全球的整體和長遠利益放在很重要的地位加以考慮。在制定區(qū)域的發(fā)展目標時，要針對區(qū)域的個體特點，協(xié)調(diào)好區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。在區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展作為基本理念，在整個編制和實施過程中起指導(dǎo)作用。四、我國的區(qū)域規(guī)劃理念（一）可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念可持續(xù)發(fā)展思想作為具有現(xiàn)代意義的發(fā)展觀，已在很多的領(lǐng)域受到相當?shù)闹匾?，它強調(diào)三個主題:代際間發(fā)展的公平性，區(qū)域間發(fā)展的公平性和社會經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境間的協(xié)調(diào)性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，交通、通訊技術(shù)的高速化、多元化，各行政區(qū)之間的橫向聯(lián)系不斷加強。我國目前正處在政治、經(jīng)濟、文化等各方面的轉(zhuǎn)軌時期，行政體制改革時機己成熟。目前我國行政區(qū)劃理論研究比較薄弱，關(guān)于行政區(qū)劃理論方面的書籍寥寥無幾，常把行政區(qū)劃放置地理學(xué)科中去，缺乏系統(tǒng)研究，沒有形成專門的行政區(qū)劃學(xué)。此外，行政區(qū)劃方面理論研究比較薄弱。在當前市場經(jīng)濟條件下，行政區(qū)劃還影響著一個國家區(qū)域經(jīng)濟的形成和發(fā)展，影響著資源的開發(fā)和合理配置，國十的管理使用，工業(yè)及城市的合理布局，在促進市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展方面，行政區(qū)劃具有特殊意義。我國行政區(qū)劃最初起因是統(tǒng)治階級為了鞏固統(tǒng)治而對國家領(lǐng)土作的不同層級的劃分，多是從政治統(tǒng)治角度去考慮劃分不同區(qū)域，經(jīng)濟因素只占極少成分。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃沿襲了我國元明清時期的行省制度，不斷修補完善而形成，基本上沒有作太大更改，這一區(qū)劃體制在特定的歷史時期曾發(fā)揮過一定作用，但隨著我國政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)行的行政區(qū)劃呈現(xiàn)出一系列的不適應(yīng)性，暴露出了一些問題。自國家出現(xiàn)以來，統(tǒng)治階級為了便于管理自己的國家，推行政令，就要在國家區(qū)域范圍內(nèi)劃分不同層次的政區(qū)進行管理和統(tǒng)治。在一定歷史時期內(nèi)和社會歷史條件下，一國行政區(qū)域布局是相對穩(wěn)定的。行政區(qū)劃變更是一個層次多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的歷史過程和一種國家政治行為，其變更頻率在某種程度上反映出一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定程度及發(fā)展態(tài)勢。行政區(qū)劃隨社會歷史條件的變化而變更，包括行政區(qū)域管轄范圍變化、區(qū)域界線更替、行政機關(guān)駐地遷移和行政區(qū)域的置廢、分合等。行政區(qū)域一般界線明確、穩(wěn)定，一旦劃定，便具有法律地位。行政區(qū)域不單單有自然、地理之含義，更重要的是一個政治、經(jīng)濟和社會綜合體。行政區(qū)劃是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，可以從歷史學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科角度出發(fā)進行全面、系統(tǒng)的研究。在區(qū)域規(guī)劃對計劃建設(shè)項目的安排過程中，也可反過來對經(jīng)濟區(qū)劃和經(jīng)濟計劃提出修改補充意見。而區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟區(qū)劃和經(jīng)濟長期計劃的基礎(chǔ)上，對一定地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各項基本建設(shè)的布局進行總體規(guī)劃，是經(jīng)濟計劃的補充和具體落實。經(jīng)濟區(qū)劃與區(qū)域規(guī)劃兩者有密切的聯(lián)系，又有區(qū)別。但在行政區(qū)長期的作用和干預(yù)下，對某些經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展具有深刻影響。經(jīng)濟區(qū)劃除了要考慮經(jīng)濟因素還要考慮影響行政區(qū)域劃分的因素。區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，每個發(fā)展階段都有不同的特征，所以經(jīng)濟區(qū)劃的結(jié)果不是一成不變的，它必須表現(xiàn)出經(jīng)濟和社會發(fā)展的動態(tài)性。它的定義強調(diào)兩點，一是在一定地區(qū)范圍內(nèi)，說明經(jīng)濟區(qū)劃有確定的地理范圍，具有一定的獨二立性，有一定的自主權(quán)和自我發(fā)展能力，同時任何區(qū)域都是國家或地區(qū)總的多層次區(qū)域系統(tǒng)中的一個組成部分，它不是獨立的，都要受到其它區(qū)域和全局的活動和政策的影響。經(jīng)濟區(qū)劃是研究一定地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟空間分布狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律的，它是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟朝有利方向發(fā)展的有力工具。國民經(jīng)濟有眾多的部門和行業(yè)組成，經(jīng)濟活動包括生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，活動的地域范圍可大可小，只是作為活動的地域單元必須在地理上是連片地區(qū)。經(jīng)濟區(qū)的定義是經(jīng)濟活動的地域單元。什么是經(jīng)濟區(qū)?過去許多經(jīng)濟地理學(xué)者認為，經(jīng)濟區(qū)可以定義為“地域生產(chǎn)綜合體”。經(jīng)濟區(qū)劃、行政區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃的前期準備，是區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)。三、區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)——經(jīng)濟區(qū)劃和行政區(qū)劃區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)—經(jīng)濟區(qū)劃和行政區(qū)劃嚴格意義上講，經(jīng)濟區(qū)劃、行政區(qū)劃與區(qū)域規(guī)劃并非同類范疇，但不可否認，三者之間存在著緊密的關(guān)系。在特定地域上，區(qū)域規(guī)劃也是區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)依據(jù)和總體規(guī)定。而區(qū)域規(guī)劃，從近期考察，它是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃在地區(qū)層次的繼續(xù)和空間部署的具體化。區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃在概念上較為接近，但兩者仍有重大區(qū)別。規(guī)劃過程中應(yīng)該把規(guī)劃區(qū)作為一個整體加以考慮，不允許在完整的規(guī)劃區(qū)地域上留出空白，不考慮如何利用。（2）保持完整的規(guī)劃范圍。因此，區(qū)域規(guī)劃從工作方案的擬定至最后的規(guī)劃成果，各地區(qū)也不可能完全相同，而應(yīng)反映出本地區(qū)的特色。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃便要因地制宜，揚長避短。世界上各地區(qū)的資源、經(jīng)濟發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬別。區(qū)域規(guī)劃的獨特之處區(qū)域規(guī)劃除了具備一般規(guī)劃工作的共同特點外，還具有自身最顯著的特點:地域性，也稱作區(qū)域性。規(guī)劃不應(yīng)該是靜態(tài)的，而應(yīng)該是不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。由于人們對未來的預(yù)測
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