【正文】 方能惠民，大災(zāi)的時(shí)候能安身。3．分區(qū)發(fā)展目標(biāo)從自然條件、地形地貌、人口分布情況看，到2020年，平原地區(qū)農(nóng)村集中式供水受益人口達(dá)到95%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%；丘陵地區(qū)農(nóng)村集中式供水受益人口達(dá)到90%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%；山區(qū)和高原區(qū)農(nóng)村集中式供水受益人口達(dá)到80%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到75%。2．具體目標(biāo)建設(shè)方面：采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，到2020年，使全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)以上，供水保障程度進(jìn)一步提高?！?．總目標(biāo)到2020年，通過(guò)鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。其癥結(jié)是：一方面因?yàn)樗吹刂苓呑匀画h(huán)境良好，污染少，主觀上對(duì)水源保護(hù)和水質(zhì)消毒不重視；另一方面由于工程簡(jiǎn)陋，大多缺少凈水設(shè)施或凈水工藝不全，基本無(wú)消毒設(shè)施。稻城縣地處我省西北高原，境內(nèi)無(wú)大型工礦企業(yè)污染，地表水源于高山雪水，水質(zhì)清澈，應(yīng)該說(shuō)水質(zhì)的基礎(chǔ)條件還是很好的。但入戶管道需要24小時(shí)電阻加熱，每月電費(fèi)支付高達(dá)50—80元，而內(nèi)地農(nóng)戶一月的水費(fèi)支持也不過(guò)20元左右。境內(nèi)最高海拔6032米，最低海拔2000米，垂直高差達(dá)4032米。稻城縣冰凍期長(zhǎng)，冬季用水需要防凍處理，特別是終端用水還需要室內(nèi)電熱保溫，用水成本高。工程一無(wú)造血，二無(wú)輸血，運(yùn)行一旦出現(xiàn)問(wèn)題，維修全由縣水務(wù)局承擔(dān)，稻城縣建立了縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。由于管理主體缺少專業(yè)供水知識(shí)，管護(hù)制度不完善和水行政主管部門監(jiān)管力度不夠，可以說(shuō)基本處于無(wú)人或少人看管狀態(tài)。因?yàn)榈境强h飲水安全工程的供水規(guī)模普遍較小，無(wú)計(jì)量水表。僧侶作為社會(huì)最基本的群眾之一，理應(yīng)享受飲水安全的權(quán)利，他們迫切需要黨和政府解決飲水安全問(wèn)題，這也是確保藏區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件之一。由于大多數(shù)寺廟都遠(yuǎn)離村莊或建造在地勢(shì)較高的山腰，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體。藏區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在寺廟。同時(shí)還有人口流動(dòng)遷移因素，導(dǎo)致過(guò)去已解決飲水安全問(wèn)題的群眾飲水再度返困。近年來(lái)，稻城縣山洪、泥石流、地震、冰凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成取水工程、輸配水管道不同程度損壞。條件較差的村在開放的環(huán)境下，取水直飲，存在嚴(yán)重的安全隱患。特別是2010年以前實(shí)施的項(xiàng)目，由于國(guó)家人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只有220元，管網(wǎng)都采用成本較低的鍍鋅鐵管，使用壽命短，銹蝕嚴(yán)重。稻城縣農(nóng)村供水方式以引地表水重力自流為主、打井為輔。稻城縣地形復(fù)雜，交通條件差；高海拔，冰凍期長(zhǎng)；民居垂直分布且落差大，人口分散；取水距離遠(yuǎn)，管道埋設(shè)深；據(jù)測(cè)算，稻城縣自流飲水工程的綜合人均實(shí)際造價(jià)25003000元，而中央和省補(bǔ)助人均標(biāo)準(zhǔn)最低時(shí)只有220元，2013年提高到490元，即便州、縣及群眾按30%的比例自籌，人均仍有15002000元以上的資金缺口。因此，盡管在工程運(yùn)行管理方面，評(píng)估對(duì)供水水質(zhì)、供水保證率評(píng)判“達(dá)標(biāo)”百分率較高，但這只是相對(duì)過(guò)去吃水困難且標(biāo)準(zhǔn)較低的結(jié)論。我縣屬高海拔邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，距離內(nèi)地水泥、管材廠家運(yùn)輸路程遠(yuǎn)，且受氣候、地形、人居分散、海拔等因素的影響，對(duì)材料的質(zhì)量要求相當(dāng)高，新建飲水安全工程投入比內(nèi)地大，解決的面小，按國(guó)家的人頭經(jīng)費(fèi)，投入計(jì)算工程所需資金差距較大。，強(qiáng)化工程施工和建后管理，確保工程永續(xù)發(fā)揮作用一是解決農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)管理程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃建卡、按卡施工、驗(yàn)收銷號(hào)”制度，精心施工，每一處工程都由有經(jīng)驗(yàn)工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)施工，以確保工程質(zhì)量；二是材料設(shè)備采購(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、州、縣有關(guān)規(guī)定，在改革、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下實(shí)行比選招標(biāo)，主要材料設(shè)備必須有國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門的合格證書，禁止“三無(wú)”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)；三是制定完善的建后管理制度，縣人民政府在權(quán)限范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)了《稻城縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確管理主體，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水資源保護(hù)等規(guī)章制度，推行建設(shè)與管理并行，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則。深入宣傳，把黨的溫暖和政府關(guān)懷送到飲水不安全區(qū)的每一戶農(nóng)牧民家里，讓農(nóng)牧民了解黨和政府飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵，通過(guò)宣傳，提高了認(rèn)識(shí)，增加了知明度，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了思想保證。把解決農(nóng)村飲水不安全工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以放在重中之重來(lái)抓，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全辦事機(jī)構(gòu)，各部門和鄉(xiāng)、村各施其職、密切配合，做到全民動(dòng)員，共同協(xié)戰(zhàn)。一是社會(huì)效益：農(nóng)村飲水工程實(shí)施建成后，群眾和政府拉近了距離，樹立了黨和政府的形象，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，確保人民安居樂業(yè)起到了極大的作用；二是經(jīng)濟(jì)效益：通過(guò)提高水質(zhì)，減少農(nóng)牧民群眾疾病流行，減少藥費(fèi)開支，節(jié)省大量的勞動(dòng)力投入其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，家畜養(yǎng)殖，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品深加工，鄉(xiāng)村旅游等方面都有了新的發(fā)展；三是生態(tài)效益：通過(guò)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，村寨周圍種植經(jīng)濟(jì)林木，種樹種草、增強(qiáng)水的涵養(yǎng)，減少水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。稻城縣通過(guò)2011—2015年農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，解決了14鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）116村18445人的安全飲水困難問(wèn)題，極大的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的提高。藏區(qū)規(guī)劃外新增不安全飲水人口項(xiàng)目該項(xiàng)目于2015年6月上旬開工建設(shè)，目前已完成管道鋪設(shè)65000余米，工程量完成70%，目前桑堆鎮(zhèn)集中供水工程、赤土鄉(xiāng)集中供水、吉呷鄉(xiāng)集中供水廠正在緊張施工，清水池、沉淀池、無(wú)閥濾池部分已完成混泥土澆筑，取水口基本完工，收益人口7724人。國(guó)家、省安排下達(dá)稻城縣農(nóng)村飲水安全工程2013年中央基建投資預(yù)算項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資124萬(wàn)元，其中：中央投資98萬(wàn)元，地方配套26萬(wàn)元。國(guó)家、省安排下達(dá)的稻城縣農(nóng)村飲水安全工程2012年中央投資預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資59萬(wàn)元，（其中：中央投資47萬(wàn)元，地方配套12萬(wàn)元）?！　〉?章 建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn)國(guó)家、省安排下達(dá)的稻城縣農(nóng)村飲水安全工程2011年中央投資預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，（其中：，）。水質(zhì)檢測(cè)和水源保護(hù)稻城縣農(nóng)村飲水工程目前未設(shè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，水質(zhì)檢驗(yàn)一般送甘孜州疾控中心檢驗(yàn)。水價(jià)、水費(fèi)收取、財(cái)政補(bǔ)貼、維修養(yǎng)護(hù)基金、工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收支狀況分析稻城縣屬于藏區(qū)貧困縣，農(nóng)村飲水工程供水水價(jià)基本按照運(yùn)行成本定價(jià)，目前只有亞丁水廠和呷擁水廠的用戶裝表收費(fèi)，抄收率約80%。在建的桑堆、吉呷、赤土水廠均擬配備兩名專職管理人員。呷擁水廠設(shè)置管理人員4人。目前正常運(yùn)行的金珠鎮(zhèn)亞丁供水水廠、香格里拉鎮(zhèn)呷擁供水廠均及仲堆水廠設(shè)置有專職運(yùn)行管理人員。把解決農(nóng)村飲水不安全工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以放在重中之重來(lái)抓，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全辦事機(jī)構(gòu)，各部門和鄉(xiāng)、村各施其職、密切配合，做到全民動(dòng)員，共同協(xié)戰(zhàn)。圖21 典型簡(jiǎn)易式集中供水設(shè)施圖22 典型小型水源 圖23 典型簡(jiǎn)易式集中供水設(shè)施圖24 因不按表收費(fèi)居民隨意浪費(fèi)水情況照片圖25 新建成仲堆水廠沉淀池照片圖26 典型比較完好的取水口現(xiàn)場(chǎng)照片機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員狀況國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目政策出臺(tái)后，稻城縣人民政府和稻城縣水務(wù)局高度重視，即成立了水務(wù)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)政府、村委會(huì)為成員的稻城縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了機(jī)構(gòu)崗位與責(zé)任。稻城縣內(nèi)供水廠（設(shè)施）配套不全，缺少農(nóng)村飲用水質(zhì)區(qū)域化驗(yàn)中心，大多缺少凈水設(shè)施或凈水工藝不全，基本無(wú)消毒設(shè)施。寺廟人口1157人。稻城縣農(nóng)村供水體系的水廠及集中供水設(shè)施水源均為地表水（山澗水、山泉水）。目前在建水廠有赤土鄉(xiāng)水廠（800 m3/d）、桑堆鄉(xiāng)水廠（1500 m3/d），吉呷鄉(xiāng)水廠（1500 m3/d），設(shè)計(jì)供水總規(guī)模3800 m3/d，項(xiàng)目計(jì)劃于2015年12月完工并投入使用。由于旅游人口大量涌入，文化主題酒店和民居接待（藏家樂、牧家樂等）在農(nóng)村地區(qū)逐年增加，加上宗教和其他類型的逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村地區(qū)聚集人口加大農(nóng)村地區(qū)的供水負(fù)擔(dān)，已建的供水廠及小型簡(jiǎn)易集中供水設(shè)施在供水量上存在缺口，供水衛(wèi)生消毒也存在一定的問(wèn)題。貨物周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年完成貨物周轉(zhuǎn)量4225 萬(wàn)噸公里，增長(zhǎng)1 1. 5% ，旅客周轉(zhuǎn)量7352 萬(wàn)人公里，增長(zhǎng)109%。截止2014年年底，亞丁機(jī)場(chǎng)航線增至4條，全年進(jìn)出港旅客超過(guò)14 萬(wàn)人次，進(jìn)出港貨物超過(guò)百噸。稻城縣是一個(gè)旅游資源豐富的縣份，發(fā)展旅游業(yè)成為稻城縣經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)大事。盡管稻城縣飲水工作取得了一定的成績(jī)，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍存在以下方面的問(wèn)題：工程建設(shè)成本高與國(guó)家資金投入不足的矛盾突出 。除解決藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目的同時(shí)，還解決了色拉鄉(xiāng)、木拉鄉(xiāng)、鄧坡鄉(xiāng)、巨龍鄉(xiāng)，共計(jì)205戶1299人的飲水不安全問(wèn)題。已投入使用。已竣工投入使用。已竣工投入使用。第2章另外，因?yàn)榈境强h經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村人口相對(duì)分散，為了改善農(nóng)村人口飲水狀況，建設(shè)有116處小型簡(jiǎn)易集中供水設(shè)施。至2015年6月，稻城縣有農(nóng)村地區(qū)供水專管企業(yè)共1個(gè)，已建成金珠鎮(zhèn)亞丁水廠（1500m3/d）、香格里拉鎮(zhèn)呷擁水廠（1000 m3/d）、赤土鄉(xiāng)仲堆村水廠（800 m3/d）3個(gè)農(nóng)村地區(qū)供水廠，設(shè)計(jì)供水規(guī)模3300 m3/d,，因?yàn)楣芫W(wǎng)損漏及供水設(shè)施原因，實(shí)際年供水量約為60%。全縣2014年共接待游客50萬(wàn)人次，% ，實(shí)現(xiàn)旅游總收入35000萬(wàn)元，較上年同比增75%，實(shí)現(xiàn)門票收入3000萬(wàn)元。理亞路主體竣工投用，全縣公路通車?yán)锍?543. 4 公里，其中，省道201 公里，縣道118. 2公里，鄉(xiāng)道263. 8 公里，專用公路37. 4 公里，村道923 公里。旅游發(fā)展稻城旅游資源豐富，近年來(lái)旅游業(yè)快速發(fā)展。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額182995 萬(wàn)元，增長(zhǎng)22%，其中:城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額46146萬(wàn)元，增長(zhǎng)22%。 地方公共財(cái)政支出126466 萬(wàn)元，% 。 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值174萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6. 3% 。牧業(yè)產(chǎn)值為9731 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2. 9%。經(jīng)濟(jì)成果全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值22689 萬(wàn)元， %。城鎮(zhèn)人口7140 人，城鎮(zhèn)化率22. 15% ，較上年上長(zhǎng)1. 23 個(gè)百分點(diǎn)。非農(nóng)業(yè)人口4518人?占總?cè)丝诘?4%。 通電話村107 個(gè)，占88% 。 通汽車村90個(gè)，占74%。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后，難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效甚微，尚需進(jìn)一步加大工作力度?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后冒思想觀念陳舊，生產(chǎn)方式落后型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，投資拉動(dòng)將長(zhǎng)期是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、組織化、品牌化程度不高，農(nóng)牧民增收難度依然較大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。 第三產(chǎn)業(yè)增加值7130 萬(wàn)元，增長(zhǎng)10. 9% 。其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值11702 萬(wàn)元，增長(zhǎng)7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。全面小康步伐加快，按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值(GDP) 達(dá)17267 元，增長(zhǎng)7% 。 第三產(chǎn)業(yè)增加值23389 萬(wàn)元，增長(zhǎng)1 1. 9% 。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值17730 萬(wàn)元，增長(zhǎng)5. 9%。根據(jù)《稻城縣2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展統(tǒng)計(jì)年鑒》（），稻城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。項(xiàng)目區(qū)的茹布溫泉、茶花溫泉、卡斯溫泉等均屬此類地下水，其水量因所處的地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)、地形地貌條件等控制，差異很大。湖沼群河流滲出水主要是從項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)育的大大小小的湖泊沼澤內(nèi)的地表水體沿松散體的孔隙在地勢(shì)相對(duì)低洼處滲出，其水量因勢(shì)而異，差異很大?；鶐r裂隙孔隙水主要賦存于基巖裂隙中，基巖中的各類裂隙為其儲(chǔ)存空間和運(yùn)移通道，主要受大氣降水補(bǔ)給，重力作用和蒸發(fā)排泄，此類地下水涌水量主要受基巖裂隙發(fā)育程度和深度控制，同時(shí)受大氣降水強(qiáng)度控制，一般不大。區(qū)內(nèi)地下水主要有基巖裂隙孔隙水、巖溶裂隙水、湖沼群河流滲出水及斷泉水、松散層孔隙水等類型。年最小流量一般出現(xiàn)在融雪之前的3月間，也有個(gè)別年份出現(xiàn)在5月份，主要是枯季降水極少造成的。徑流在年內(nèi)的分配不均勻，豐水期（6～10月）%，枯水期11月～%。豐水期6～10月，主要為降雨補(bǔ)給；枯水期11月～次年5月，主要由地下水和融雪水補(bǔ)給。據(jù)設(shè)計(jì)參證站下橋頭水文站1959～2007年徑流資料統(tǒng)計(jì)計(jì)算，多年平均年徑流深526mm。本流域植被良好，對(duì)徑流起到一定的調(diào)蓄作用。6～10月的徑流主要由降雨形成，11～3月的徑流，主要來(lái)源于地下水，5月的徑流，則由降雨和融雪混合補(bǔ)給。巨龍河全流域面積588 .4km2，河道總長(zhǎng)43km，河口高程約2680m，‰， m3/s。47′43″～28176。34′52″～100176。赤土河河道全長(zhǎng)121km，流域面積1782 km2，河口高程約2485m，‰。流域北面與水洛河干流上游段稻城河及巨龍河為鄰，南面與東義河相隔，西面與碩曲河分水；東面為水洛河干流。40′56″～28176。50′54″～100176。東義河河道干流總長(zhǎng)127km，流域面積2940km2，天然落差2778m，‰，河口多年平均流量44m3/s。39′之間，流域內(nèi)森林資源豐富，是金沙江中游主要林區(qū)之一。28ˊ、北緯27176。東義河流域界于東經(jīng)99176。稻城河源于海子山西南麓，河叉發(fā)育，階地寬廣，流長(zhǎng)104公里；赤土河源于波瓦山西北麓，流長(zhǎng)121公里；東義河源于俄初山南麓，流長(zhǎng)111公里。表11 稻城縣多年各月氣溫（℃）及實(shí)測(cè)凍土深度（cm）表月份123456789101112平均氣溫實(shí)測(cè)凍土深度4338316200015936稻城縣境內(nèi)有三大河流稻城河、赤土河、東義河。稻城縣由于平均海拔較高，氣溫較我國(guó)同緯度的東部各