【正文】 二 )“缺乏系統(tǒng)思考” 所謂的缺乏系統(tǒng)思考 ,即局限思考 ,是指教師群體在分析和解決問(wèn)題時(shí)只停留在系統(tǒng)的某一個(gè)層面 ,而不從整體上通盤(pán)考慮。自我調(diào)節(jié)能力 。眾所周知 ,教師的勞動(dòng)所謂教師的“學(xué)習(xí)能力”就是教師的自我修正能力 ,是教師意識(shí)到、參與、投入到教學(xué)認(rèn)知過(guò)程并不斷改進(jìn)、提高自己的能量。 第四，促進(jìn)制度均衡。 第二，建設(shè)管理道德。概括來(lái)說(shuō)，有三個(gè)傳播非正式制度的途徑 :家庭、中間組織和國(guó)家。其次，二者是相互補(bǔ)充的。 雖然二者有著很多的不同點(diǎn)，但是還是有著非常密切的聯(lián)系。 3．現(xiàn)代學(xué)校制度中非正式制度與正式制度的關(guān)系 現(xiàn)代學(xué)校非正式制度與正式制度作為構(gòu)成現(xiàn)代學(xué)校制度的兩個(gè)方面，它們之間既有區(qū)別也有聯(lián)系。非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學(xué)校制度，與正式的現(xiàn)代學(xué)校制度相輔相成。第四，正式化內(nèi)在規(guī)則。第二，內(nèi)化規(guī)則。 總的來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)條件不同，在不同的歷史時(shí)期，社會(huì)發(fā)展總有不同的側(cè)重點(diǎn)，人們對(duì)教育價(jià)值的需要也有不同的側(cè)重點(diǎn)，這一側(cè)重點(diǎn)應(yīng)隨著社會(huì)歷史條件的變化而不斷改變。 第三，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有優(yōu)化教育秩序，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和學(xué)校效能的價(jià)值取向。 (3)現(xiàn)代學(xué)校制度的主導(dǎo)價(jià)值與非主導(dǎo)價(jià)值取向同時(shí)并存，可以互補(bǔ)和共存。即要明確 : (l)價(jià)值主導(dǎo)不是單一化的價(jià)值控制或限定，而是建立在價(jià)值多元化基礎(chǔ)上的價(jià)值引導(dǎo)。 (3)教育價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 第二、現(xiàn)代學(xué)校制度中存在著傳統(tǒng)與現(xiàn)代，東方與西方價(jià)值的沖突 第三、現(xiàn)代學(xué)校制度中存在著群體沖突 這種沖突具體表現(xiàn)在 : （ 1）國(guó)家與地方之間，不同的社會(huì)群體之間存在這價(jià)值沖突 (2)制度的制定者與制度的實(shí)施者之間的沖突 第三，現(xiàn)代學(xué)校制度倡導(dǎo)的價(jià)值與外部社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值之間存在沖突 （二）現(xiàn)代學(xué)校制度的主導(dǎo)價(jià)值取向 (1)人的價(jià)值高于物的價(jià)值。正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于顯性的現(xiàn)代學(xué)校制度，非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學(xué)校制度。 第三種劃分方法 :把“現(xiàn)代學(xué)校制度是否成文、其正式的程度的不同”作為中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度的文化研究標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可劃分為下述兩小類(lèi)： 一是成文的各種現(xiàn)代學(xué)校制度，又稱(chēng)正式的現(xiàn)代學(xué)校制度 。用來(lái)規(guī)范社區(qū)中的各種組織、家長(zhǎng)與學(xué)校關(guān)系方面的制度等等。用來(lái)規(guī)范現(xiàn)代學(xué)校設(shè)立的或參與設(shè)立的企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)等組織的行為及它們之間的關(guān)系的那些制度 ?，F(xiàn)代學(xué)校學(xué)生、學(xué)籍管理方面的制度 。現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)管理、現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)、教務(wù)管理方面的制度 。方面的制度 。 第四 ,制度本身的特性決定了現(xiàn)代學(xué)校制度剛性有余柔性不足的先天缺陷。 第二 ,現(xiàn)代學(xué)校制度的相對(duì)穩(wěn)定性和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和教育改革需求的無(wú)限性矛盾 ,使現(xiàn)代學(xué)校制度只是適應(yīng)特定時(shí)期、特定區(qū)域、特定學(xué)校的好的制度。 (3)實(shí)踐層面，運(yùn)用政策學(xué)的方法研究現(xiàn)代學(xué)校制度在實(shí)施過(guò)程中如何達(dá)到政府放權(quán)、學(xué)校自治和社會(huì)參與的問(wèn)題。 (2)理論層面，又分為兩部分 :① 運(yùn)用教育學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的基本原理，研究現(xiàn)代學(xué)校制度中的教育秩序和教育特質(zhì) 。建立現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)實(shí)需求主 要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn) : 為不同類(lèi)型的學(xué)校提供統(tǒng)一的發(fā)展平臺(tái) 幫助實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換 實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng) 實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)，依法管理 實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)身份內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，培育“教育家市場(chǎng)” (三 )國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 教育市場(chǎng)化的改革潮流 市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域的引入 教育分權(quán)趨勢(shì) 公立學(xué)校私營(yíng)化 三、現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建設(shè)想 (一 )構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的指導(dǎo)思想 維護(hù)和拓展學(xué)校利益相關(guān)者的利益 提高學(xué)校管理效率與教育質(zhì)量 提升學(xué)校管理的公開(kāi)性和民主性 使學(xué)校成為道德共同體 總之，創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校制度的目的和歸宿就是重新理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，更好地促進(jìn)學(xué)校在現(xiàn)代社會(huì)中的良好發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)校在培養(yǎng)人與促進(jìn)會(huì)發(fā)展中的積極作用，充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育功能。這一改革的核心思想在教育領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)公共教育權(quán)下放和教育重心下移，通過(guò)權(quán)力下放實(shí)現(xiàn)自主管理和共同決策，提高學(xué)校效能。而政府治理理論認(rèn)為，政府在國(guó)家教育管理中充當(dāng)?shù)慕巧浅Ｖ匾?，但不?yīng)是唯一的權(quán)力中心。 政府治理理論 20世紀(jì) 70年代以來(lái)，興起了政府治理運(yùn)動(dòng)。蓋布勒 (TedGabler)的 《 重塑政府 》 為代表的新公共管理學(xué)認(rèn)為 :政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”政府的服務(wù)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政管制，廣泛采用授權(quán)的方式，以追求政府行為的有效性。奧斯本 (Dav記 Osbom。(3)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)都有權(quán)參與學(xué)校的決策。 “一般認(rèn)為，校本管理主要包含三方面的內(nèi)容 :(1)學(xué)校自主發(fā)展的決策權(quán)從上級(jí)部門(mén)下放到學(xué)校 。 ? 二、現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建基礎(chǔ) (一 )理論依據(jù) 校本管理理論 校本管理 (Sehool一 BasedManagement，簡(jiǎn)稱(chēng) sMB)，是 20世紀(jì) 70年代發(fā)源于美國(guó)， 80年代在西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得以廣泛推行的一種新的學(xué)校管理模式。 ② 新建模式，即在滿足地區(qū)義務(wù)教育入學(xué)需要的前提下，拿出新的公建配套學(xué)校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，政府提供學(xué)校的基礎(chǔ)開(kāi)辦費(fèi)，負(fù)責(zé)三年在編人員的經(jīng)費(fèi)，以后和學(xué)?！皵嗄獭?。 (3)公立學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”模式 公立學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”主要是指將公辦中小學(xué)校交給企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或校長(zhǎng)個(gè)人，利用民辦教育的部分政策，改辦或另辦一所不改變國(guó)有或公有制性質(zhì)，在一定程度上具有民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)制的新型學(xué)校。這一理念與現(xiàn)代學(xué)校制度促進(jìn)教育質(zhì)量提高和實(shí)現(xiàn)教育公平的精神相一致。長(zhǎng)興縣實(shí)施教育券制度的實(shí)驗(yàn)，引起了全國(guó)許多地區(qū)的關(guān)注，寧波、溫州、南京、深圳等地都在作積極的嘗試。另一方面作為教育“消費(fèi)者”的學(xué)生及其家長(zhǎng)有權(quán)進(jìn)行擇校，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校通過(guò)教育券，有同等的機(jī)會(huì)獲得政府的教育補(bǔ)貼。 2022年，長(zhǎng)興縣教育局局長(zhǎng)熊全龍等人在美國(guó)加利福尼亞州進(jìn)行教育考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里對(duì)公立學(xué)校和私立學(xué)校一視同仁，公共財(cái)政中的教育補(bǔ)貼不是撥給學(xué)校，而是通過(guò)教育券直接發(fā)到學(xué)生手中。它的組織特征表現(xiàn)為由多個(gè)投資人以股份形式聯(lián)合出資設(shè)立的學(xué)校。它的組織特征是一個(gè)雙法人結(jié)構(gòu)模式 :即公司負(fù)責(zé)籌集資金，并將籌集的資金用于創(chuàng)辦學(xué)校，學(xué)校有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校向公司負(fù)責(zé)，公司向股東負(fù)責(zé)，學(xué)校與公司實(shí)行“雙法人”的管理結(jié)構(gòu)?！? 真正意義上的教育股份制辦學(xué)，起源于 1997年浙江臺(tái)州地區(qū)椒江市的教育股份制。以下就其中幾種實(shí)踐形式作重點(diǎn)介紹 : (1)椒江的“教育股份制”探索 教育股份制直接源于經(jīng)濟(jì)股份制，是股份制在教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一種實(shí)踐探索。江蘇省無(wú)錫市金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)引進(jìn)的 1509000質(zhì)量體系認(rèn)證 。天津市和平區(qū)岳陽(yáng)道小學(xué)進(jìn)行的建立開(kāi)放式校本管理和學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育實(shí)驗(yàn) 。長(zhǎng)興縣進(jìn)行的“教育券”制度實(shí)驗(yàn) 。對(duì)其的理解可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面 : ① 新型的政校關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的重要保障 ②現(xiàn)代學(xué)校制度是現(xiàn)代教育制度的核心 ③學(xué)校法人制度的確立是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵 ④權(quán)力下移，實(shí)施校本管理是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容 ⑤現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為宗旨 (3)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的制度設(shè)計(jì)的不同意見(jiàn) 實(shí)踐上的探索 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是在椒江“教育股份制”探索的實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的，而現(xiàn)代學(xué)校制度理論研究的發(fā)展也與典型案例的發(fā)現(xiàn)和成功經(jīng)驗(yàn)的提煉緊密相聯(lián)。表現(xiàn)在 : 理論上的爭(zhēng)議 (1)對(duì)于現(xiàn)代學(xué)校制度研究視角的不同 目前對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的界定名目繁多，據(jù)可以搜集到的資料，明確提到現(xiàn)校制度的定義、涵義、內(nèi)涵的就有十幾種。對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的研究無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成果，但與此同時(shí)還存在不少的問(wèn)題。 除了武侯區(qū)和青羊區(qū)，成都市其他區(qū)縣也各展其招：龍泉驛推出“金鳳凰”工程，讓山里的孩子享受城里的教育；都江堰市傾力打造“五大教育走廊”，促進(jìn)校際之間、區(qū)域之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。 武侯模式發(fā)展的內(nèi)涵是：講究“共同”，理念、資源、方法、成果、利益共享，融入共擔(dān)。 。 一是大力實(shí)施“富腦工程”，推行“新世紀(jì)教師培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃” 二是實(shí)施“以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。 四是本著“撤小、合近、擴(kuò)強(qiáng)、帶弱”的原則，撤并了 4所小、偏、弱、的職業(yè)學(xué)校，集中力量辦好 4所職業(yè)學(xué)校。二是對(duì)小學(xué)實(shí)行“強(qiáng)調(diào)”?！? （二）杭州名校集團(tuán)化的辦學(xué)模式 縱觀杭州市名校集團(tuán)化辦學(xué)，從教育集團(tuán)的形成途徑、辦學(xué)性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制看，集團(tuán)化辦學(xué)的模式主要有“名校 +新?！薄ⅰ懊?+民?！蹦Ｊ健ⅰ懊?+民企”模式和“名校 +弱?！蹦Ｊ降?。 （一）深圳市推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的探索 ，強(qiáng)化政策導(dǎo)向 、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)市 ，加大執(zhí)法力度 ，完善教育投入保障體制 ，大力推進(jìn)素質(zhì)教育 ，探索促進(jìn)師資均衡配置的新機(jī)制 ? 二、杭州市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究 —— 實(shí)行名校集團(tuán)化辦學(xué)的杭州模式 （一）杭州市名校集團(tuán)化的含義 《 關(guān)于進(jìn)一步拓寬教育融資渠道加快教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 》 規(guī)定：“為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育事業(yè)發(fā)展，各地可探索組建以?xún)?yōu)秀學(xué)校為龍頭，跨地區(qū)、跨類(lèi)別學(xué)校的教育集團(tuán)。 ? 基礎(chǔ)教育要均衡發(fā)展要處理好十大關(guān)系 ： ? 現(xiàn)代化與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系 ? 強(qiáng)勢(shì)學(xué)校與弱勢(shì)學(xué)校的關(guān)系 ? 教育服務(wù)與教育收費(fèi)的關(guān)系 ? 教育達(dá)標(biāo)與教育升格的關(guān)系 ? 教育人才留存機(jī)制與流動(dòng)機(jī)制的關(guān)系 ? 同一性與多樣化的關(guān)系 ? 教育的平穩(wěn)運(yùn)行與改制運(yùn)作的關(guān)系 ? 教育的加速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系 ? 教育硬資源與軟資源的關(guān)系 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則與教育民主原則的關(guān)系 ? 教育均衡發(fā)展需要面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題 一、難點(diǎn)問(wèn)題 第一、教育均衡發(fā)展中公平與效益的關(guān)系 第二、示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系 二、關(guān)鍵問(wèn)題 一是學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系 二是教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系 三是教育改革與發(fā)展同教育均衡發(fā)展的關(guān)系 四是弱勢(shì)群體教育與教育均衡發(fā)展的關(guān)系 三、認(rèn)識(shí)問(wèn)題 第一、均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展 第二、均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類(lèi)發(fā)展 第三、均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展 第四、均衡發(fā)展不是短期發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展 第五、均衡發(fā)展不是單一發(fā)展，而是整體發(fā)展 第六、均衡發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是協(xié)調(diào)發(fā)展 第七、均衡發(fā)展不是同步化發(fā)展，而是要積極 推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展 第八、教育均衡不只是辦學(xué)條件和水平的均衡 ? 一、深圳市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究 ——強(qiáng)化政府“三個(gè)保障”的深圳模式 ? 二、杭州市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究 ——實(shí)行名校集團(tuán)化辦學(xué)的杭州模式 ? 三、壽光市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究 ——實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源共享的“壽光模式” ? 四、成都基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究 ? 五、沈陽(yáng)市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究 ——推動(dòng)區(qū)域教育均衡的“沈陽(yáng)模式” ? 一、深圳市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究 —— 強(qiáng)化政府“三個(gè)保障”的深圳模式 深圳市是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)建立最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是我國(guó)最早推行基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的地區(qū)之一。 ? 教育均衡發(fā)展的原則 有的學(xué)者提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的四項(xiàng)基本原則：平等原則、補(bǔ)償原則、理性原則、市場(chǎng)原則。 還有的學(xué)者從整體觀出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)以現(xiàn)代公平理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立均衡發(fā)展政策理念，改革基礎(chǔ)教育財(cái)政體制，實(shí)行完全政府辦學(xué)，加強(qiáng)教育支付轉(zhuǎn)移，加大對(duì)基礎(chǔ)教育投資，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)是逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的選擇。為確保教育公平、促進(jìn)均衡發(fā)展，最根本的策略在于促進(jìn)教育資源配置的均等化和合理化，關(guān)鍵是應(yīng)建立健全規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。 有的學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域間尤其是東西部之間義務(wù)教育發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，這種不平衡在內(nèi)涵特征上已經(jīng)由過(guò)去的數(shù)量規(guī)模差異轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量與水平的差異。 有的學(xué)者則專(zhuān)門(mén)針對(duì)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題尋找對(duì)策。 也有學(xué)者認(rèn)為，高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，首要任務(wù)是縮小學(xué)校間的差距，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。另有學(xué)者認(rèn)為義務(wù)教育階段教育發(fā)展區(qū)域不均衡的主要原因有自然環(huán)境的影響；人口狀況的影響；教育政策和教育思想的影響等。 義務(wù)教育區(qū)域間發(fā)展也存在嚴(yán)重的非均衡問(wèn)題 ,分析認(rèn)為造成我國(guó)各省區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因，主要是觀念落后、經(jīng)費(fèi)不足、教師數(shù)量和質(zhì)量都無(wú)法滿足要求等。 針對(duì)區(qū)域內(nèi)校際間失衡現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為，同一區(qū)域