食品安全監(jiān)管論文：論我國食品安全監(jiān)管方式的多元化-文庫吧資料
2025-01-24 16:07本頁面
【正文】 問題,提高食品安全監(jiān)管的工作力度與效率。首先,政府應(yīng)當(dāng)保證食品安全監(jiān)管權(quán)的獨(dú)立性、合法性和有效性?！薄?2針對我國食品安全監(jiān)管,“打破公共服務(wù)的壟斷”就是還權(quán)于市場主體,將食品安全公共服務(wù)社會化的過程,“增加必要手段”可以采取多種監(jiān)管方式給予公眾更大的開放度和更實(shí)際的選擇權(quán)。食品的生產(chǎn)和消費(fèi)日益豐富多樣,涉及食品安全監(jiān)管者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品消費(fèi)者以及與食品相關(guān)的各種非政府組織,多元利益主體要求一種開放、動態(tài)和多元參與的監(jiān)管模式,以自主性取代過去那種強(qiáng)制公民接受由政府監(jiān)管者所限定的整套服務(wù)體制。⑩現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了政府監(jiān)管以新的內(nèi)涵,監(jiān)管者與被監(jiān)管者已不再是不可調(diào)和的對立狀態(tài),而應(yīng)當(dāng)以一種多元主體參與、非強(qiáng)制性、更多融入專業(yè)技術(shù)與激勵機(jī)制的多元監(jiān)管方式來調(diào)動公民的積極主動性,自愿服從并參與監(jiān)管,以達(dá)到服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、有序的和諧狀態(tài)。三、食品安全監(jiān)管方式應(yīng)多元化食品安全的嚴(yán)峻形勢迫切需要更新監(jiān)管理念和方式。具體來講,可以將部分食品安全監(jiān)管服務(wù)(準(zhǔn)公共物品)授予私人主體、以協(xié)商和激勵的監(jiān)管方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)單方和強(qiáng)制的監(jiān)管方式、增強(qiáng)食品安全專業(yè)技術(shù)監(jiān)管等。食品安全監(jiān)管以市場失靈為前提條件,但只有確認(rèn)監(jiān)管能夠有效解決市場失靈的前提下監(jiān)管權(quán)力才能介入。因此,必須認(rèn)真對待權(quán)利,無論是對于公民作為消費(fèi)者所享有的食品安全權(quán)利,還是食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)作為市場主體所享有的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)以及所有行政相對方所享有的參與和監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)利,監(jiān)管主體都必須予以充分尊重和保障。市場失靈嚴(yán)重破壞了食品市場的秩序,假冒偽劣食品甚至有毒食品充斥市場,侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,直接危害公眾的生命權(quán)和健康權(quán),同時也給正規(guī)廠商的合法經(jīng)營和正當(dāng)權(quán)益造成了損害。(二)監(jiān)管方式法治化:認(rèn)真對待權(quán)利,還權(quán)于市場主體“在權(quán)利文化背景下,公民與政府之間的關(guān)系不再停留在政治層面上的‘主仆’關(guān)系,而是具體顧客與商家的關(guān)系,即公民既是政府的管理對象,但更是政府的服務(wù)對象。其三,是積極服務(wù)而非消極服務(wù),改變監(jiān)管者“不求有功但求無過”的監(jiān)管心理,以動態(tài)的、積極的能動性力求不斷創(chuàng)新。其二,是多元化服務(wù)而非單一服務(wù):監(jiān)管主體多元化,政府不再是服務(wù)的惟一提供者,要包容和吸納各種市場主體、非政府組織和公民個人作為服務(wù)的提供者。食品安全監(jiān)管服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自身特性。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家包攬食品行業(yè)所有事務(wù)(包括安全監(jiān)管)的管理,將管理職權(quán)分散到各個領(lǐng)域、各個層級的行政機(jī)構(gòu),由國家最高行政權(quán)力統(tǒng)制并協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域之間的管理以及沖突,實(shí)現(xiàn)了食品安全領(lǐng)域的穩(wěn)定。⑩現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著政府從全面經(jīng)濟(jì)控制中逐漸退出,讓位于市場。”⑨中國社會結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟(jì)體制的改變使政府職能由傳統(tǒng)統(tǒng)治型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)型。當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管方式的選擇與更新應(yīng)當(dāng)貫穿服務(wù)理念。二、監(jiān)管方式更新應(yīng)貫穿服務(wù)理念“在具有不同的歷史和結(jié)果的不完全反饋下,行為者將具有不同的主觀主義模型,因而會作出不同的政策選擇,因此,制度變遷過程中,邊際調(diào)整就不會完全趨同。一旦進(jìn)入初始路徑,制度會在既定方向上自我強(qiáng)化,拒絕甚至對抗制度的再次創(chuàng)新。傳統(tǒng)行政監(jiān)管理論是以監(jiān)管者擁有完全信息作為假設(shè)條件,但事實(shí)上被監(jiān)管對象為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化,都會企圖向監(jiān)管者隱瞞相關(guān)信息以獲取信息租金。“不完善的信息和不完全的市場問題作為市場失靈的一個來源在公共部門里是普遍存在的。此外,消費(fèi)者相對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門的弱勢地位也決定了他們維護(hù)自身權(quán)益的能力不足,此時若本應(yīng)維護(hù)其權(quán)益的監(jiān)管部門與被監(jiān)管對象結(jié)成同盟(如腐敗、俘獲現(xiàn)象),不但消費(fèi)者的權(quán)益不能得到保障,而且監(jiān)管主體的低效行為更將得以延續(xù)。與此相對,面對政府提供的食品安全監(jiān)管的壟斷服務(wù),消費(fèi)者具有不可選擇性,但采取對抗“政府失靈”的“集體行動”困難重重。這使得政府監(jiān)管缺乏競爭的壓力,而更新監(jiān)管方式必須要付出相關(guān)的人力、物力和財力,更可能面臨失敗的風(fēng)險。在我國食品安全多頭分段監(jiān)管模式下,一些食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管行為中為了追逐部門利益、地方利益和個人利益而不愿意去尋求更有效率的監(jiān)管方式和效果。這種自利性如果超過一定限度必然導(dǎo)致各種不負(fù)責(zé)任行為的發(fā)生,甚至可能會為了政府利益而忽視甚至損害個體利益、社會公共利益。政府組織有自己組織內(nèi)部的目標(biāo),用以指導(dǎo)、調(diào)整和評估機(jī)構(gòu)績效和機(jī)構(gòu)全體員工的表現(xiàn),但這種內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)不同于市場組織的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)閬碜浴跋M(fèi)者”的反饋和信號的不足或不可靠,常常難以確定,④致使政府部門及官員易產(chǎn)生私人內(nèi)在目標(biāo)。這些標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、沖突,有些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定竟相差上千倍,不但沒有起到約束食品質(zhì)量的作用,反而使監(jiān)管主體和行政相對人無所適從。目前,不僅在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,很多領(lǐng)域的監(jiān)管法律和政策仍然缺乏完整性、連續(xù)性和一致性,對于監(jiān)管方式?jīng)]有形成統(tǒng)一且有體系的制度設(shè)計,并且監(jiān)管行為的依據(jù)也存
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