食品安全監(jiān)管論文：從分段監(jiān)管轉(zhuǎn)向行政權(quán)衡平監(jiān)管——我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建-文庫(kù)吧資料
2025-06-12 23:38本頁(yè)面
【正文】 ,海關(guān)也定期檢查、留樣監(jiān)測(cè)進(jìn)日食品。美國(guó)建有與聯(lián)邦、州和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的“食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)”,聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督的部門構(gòu)成了一套綜合有效的食品安全監(jiān)督體系,對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。(二)美日食品安全監(jiān)管體系及其蘊(yùn)含的行政權(quán)衡平理念美國(guó)食品安全監(jiān)管的行政權(quán)配置美國(guó)嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系之所以得以迅速構(gòu)建并有效運(yùn)作,主要在于它秉持行政權(quán)衡平理論為配置行政權(quán)之基石。從現(xiàn)階段看,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法不足以滿足實(shí)際的需要,負(fù)責(zé)實(shí)施食品安全監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)對(duì)食品安全的行政權(quán)監(jiān)管也不甚明確。倡導(dǎo)行政衡平理論的主旨在于促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域尤其如此。其中對(duì)食品安全的監(jiān)管就屬于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,是國(guó)家行政權(quán)在具體的民間經(jīng)濟(jì)行為主體上的運(yùn)用與行使。⑦在孟德斯鳩時(shí)代,行政權(quán)主要表現(xiàn)為在外交、軍事和國(guó)內(nèi)公共安全方面的權(quán)力。行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、政策、管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力,是國(guó)家權(quán)力的組成部分。總之,我國(guó)食品安全傳統(tǒng)監(jiān)管模式的延續(xù)與創(chuàng)新,是對(duì)行政權(quán)行使方式的繼續(xù)與改鑿,但按照既有的法律規(guī)范,監(jiān)管者“缺位”、“錯(cuò)位”與行政權(quán)結(jié)構(gòu)“失衡”是傳統(tǒng)分段監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度實(shí)效的現(xiàn)實(shí)障礙。“能不管,則盡量不管”成為執(zhí)法懶惰的定律。“少管”則是淵源于我國(guó)法律分配行政執(zhí)法權(quán)力時(shí)的隱形缺漏?！岸喙堋迸c“少管”甚至“不管”業(yè)已成為我國(guó)食品安全事故頻仍的根源。食品安全監(jiān)管是一個(gè)自上而下,又自下而上地分配行政權(quán)的過(guò)程。這種主體多元化的監(jiān)管體制,使部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),具體監(jiān)管工作的錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生:有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管、檢驗(yàn),有責(zé)無(wú)利或責(zé)大于利的則推諉扯皮,這就給不合格食品流入市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各自為政,職責(zé)不清導(dǎo)致執(zhí)法效率低下,產(chǎn)生執(zhí)法真空地帶。然而,這種看似責(zé)任分明的機(jī)制安排,實(shí)際上是具有監(jiān)管上的擊打模糊性。也就是說(shuō),農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,③質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入,工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管,食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)管等。在多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管體制下,職能缺位的根本原因在于監(jiān)管制度的模糊。于是,缺乏有效監(jiān)督機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致政府監(jiān)管失靈,職能缺位也就必然成為制約食品安全監(jiān)管有效性的瓶頸。設(shè)置審計(jì)機(jī)制,對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)等,但這些監(jiān)督很可能因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不健全和監(jiān)督信息不完備而失去監(jiān)督的效力。為制約政府,有效地發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)功能,人們?cè)O(shè)置了網(wǎng)絡(luò)狀監(jiān)督機(jī)制:如設(shè)置代表民意的政治監(jiān)督機(jī)制,保證政府部門的運(yùn)行效率。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江表示,之所以沒(méi)有對(duì)奶粉進(jìn)行三聚氰胺含量檢測(cè),是因?yàn)橐郧皼](méi)有檢測(cè)到奶粉里含三聚氰胺,因?yàn)檫@些物質(zhì)不允許被添加到食品中。首先是關(guān)于“缺位”問(wèn)題。多頭監(jiān)管使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉。地方層次有縣級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。因?yàn)樵摲ㄑ永m(xù)的是分段監(jiān)管原則,將執(zhí)法權(quán)交給多個(gè)職能部門,使之各管一塊。此外,還有質(zhì)監(jiān)部門的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》,農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的《農(nóng)業(yè)法》等等。涉及食品監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)約有100多個(gè),衛(wèi)生部門執(zhí)行的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》等,主要負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)指導(dǎo)、從業(yè)人員培訓(xùn)體檢、發(fā)放《食品企業(yè)衛(wèi)生許可證》等工作。這種監(jiān)管行為具
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