【正文】 關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題和案件，智慧城管信息系統(tǒng)將做特殊標(biāo)記，進行特事特辦，對辦理結(jié)果給予及時單獨回復(fù)。工作分類如下：1) 巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的事件、部件類問題，發(fā)現(xiàn)后及時上報至智慧城管平臺；2) 巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法類問題，發(fā)現(xiàn)后或采用簡易執(zhí)法程序現(xiàn)場處理后上報結(jié)果，或現(xiàn)場取證、登記相關(guān)信息后上報至智慧城管平臺；3) 對社會公眾等渠道上報的城管問題的真實性進行現(xiàn)場核實和確認；4) 根據(jù)相關(guān)主管或領(lǐng)導(dǎo)批示的執(zhí)法類案件的處理意見，進行執(zhí)法工作；5) 對專業(yè)部門處理問題的結(jié)果，現(xiàn)場進行核實和確認。 辦公室人員主要職責(zé)：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)具體處理智慧城管辦公室日常工作；負責(zé)市智慧城管的行政、文秘、聯(lián)絡(luò)、宣傳、后勤、人事、財務(wù)、工會等日常工作 值班長主要負責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范對案卷進行立案與結(jié)案，其主要責(zé)任包括以下幾個方面：1) 對符合條件的案卷進行立案，并交指揮中心處理；2) 對不符合立案條件的問題進行案卷注銷；3) 對處理完成的案卷進行結(jié)案；4) 對全市范圍內(nèi)的所有案卷進行查詢和跟蹤。具體負責(zé)信息收集、事件核實、審核立案、問題結(jié)案。 技術(shù)人員制定智慧城管工作的各種規(guī)章制度、考核評價方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；按照考核評價規(guī)定的時間點，從系統(tǒng)提取考核評價數(shù)據(jù)，分析后形成各種報表。 副主任協(xié)助負責(zé)對全市范圍內(nèi)的重大問題進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)辦理，并組織對專業(yè)部門、區(qū)域進行綜合評價。 人員編制計劃我市智慧城管的人員配置建議如下：機構(gòu)角色人數(shù)來源我市城市管理信息監(jiān)督指揮中心主任1現(xiàn)有編制副主任2現(xiàn)有編制技術(shù)保障辦2新增編制指揮協(xié)調(diào)科4政府招聘綜合辦公室4新增編制監(jiān)督考評科5政府招聘信息采集員210市場外包建議配置228人(其中210名采集員市場外包) 業(yè)務(wù)角色與崗位職責(zé) 主任負責(zé)對全市范圍內(nèi)的重大問題進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)辦理，并組織對專業(yè)部門、區(qū)域進行綜合評價。從以上表中數(shù)據(jù)綜合來看，市場化管理模式有較好的管理優(yōu)勢，所以，建議本項目采取市場外包的形式建設(shè)信息采集員隊伍。增加管理人員，運營成本較大。n 政府對城市管理問題發(fā)現(xiàn)效果負責(zé)，“只養(yǎng)事，不養(yǎng)人”；n 人員費用相對較低；n 信息采集積極性高；n 培訓(xùn)較快。對信息采集員掌控力較大，解決部分人員就業(yè)。參考“智慧城管”已投入使用的城市，信息采集員隊伍組建有三種方式，每種方式各有特點。組織結(jié)構(gòu)體系如下圖所示：(其中城管委可換成市政府) 專業(yè)部門智慧城管專業(yè)部門主要包括市級職能部門、區(qū)級職能部門、街道辦事處、社區(qū)及有關(guān)企事業(yè)單位。從我市城市定位和城區(qū)特點出發(fā)，為了促進監(jiān)督指揮中心的高位，提高城市管理問題的協(xié)調(diào)處置力度，在我市城市管理委員會或者市政府下建立我市城市管理監(jiān)督指揮中心。主要職能是負責(zé)將發(fā)現(xiàn)的城市部件、事件類問題轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)部門；負責(zé)對涉及多部門的比較復(fù)雜的問題進行協(xié)調(diào)督辦。其中，城市管理監(jiān)督中心作為城市管理信息的集散中心，監(jiān)督中心通過來自遍布全市的城市管理信息采集員隊伍、“城管熱線”和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信息報告，實施全方位、全時段的即時監(jiān)控，動態(tài)掌握城市管理現(xiàn)狀、發(fā)生的問題和處理情況，監(jiān)督評價政府職能部門和公共服務(wù)企業(yè)對城市部件、事件的處理情況。智慧城管組織機構(gòu)一般包括監(jiān)督指揮中心、信息采集員隊伍。本項目覆蓋的管理對象范圍包括： 住設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJT2142005)標(biāo)準(zhǔn)所確定的七大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類市政公用設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施）、六大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）和“門前三包”應(yīng)用內(nèi)容； 燃氣管理、戶外廣告、園林綠化（包含智慧公園）、環(huán)境衛(wèi)生、大氣污染、公共交通、城市照明、公共自行車等市政公共事業(yè)行業(yè)管理所涵蓋的業(yè)務(wù)內(nèi)容； 我市城區(qū)186平方公里范圍內(nèi)長度2088千米的地下管線綜合管理與應(yīng)急協(xié)調(diào)。系統(tǒng)具有以下特點：功能自由定制；消息驅(qū)動，通訊辦公一體化；自由下載，授權(quán)應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”全移動設(shè)計框架智慧城管平臺基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以城市管理“全移動”為應(yīng)用模式，將傳統(tǒng)軟件應(yīng)用融合到統(tǒng)一的移動平臺，搭建城市級的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息整合平臺，最終成為政府各部門各項管理職能和管理流程的移動化辦公入口，并為廣大市民參與城市管理和監(jiān)督提供便捷、有效的移動端入口。這個框架足夠強大，使得應(yīng)用程序能夠拋開EJB的復(fù)雜性，同時享受著和傳統(tǒng)EJB相關(guān)的關(guān)鍵服務(wù)。Spring提供了一個用標(biāo)準(zhǔn)Java語言編寫的AOP框架，它給POJOs提供了聲明式的事務(wù)管理和其他企業(yè)事務(wù)。Spring的數(shù)據(jù)訪問架構(gòu)還集成了Hibernate和其他O/Rmapping解決方案。Spring在使用IOC容器作為構(gòu)建完關(guān)注所有架構(gòu)層的完整解決方案方面是獨一無二的。Spring提供了管理業(yè)務(wù)對象的一致方法并且鼓勵了注入對接口編程而不是對類編程的良好習(xí)慣。毫無疑問，這樣的對象可以在不同J2EE環(huán)境（Web或EJB）、獨立應(yīng)用程序、測試環(huán)境之間重用。Spring框架的功能可以用在任何J2EE服務(wù)器中，大多數(shù)功能也適用于不受管理的環(huán)境。SpringMVC框架：MVC框架是一個全功能的構(gòu)建Web應(yīng)用程序的MVC實現(xiàn)。所以，Spring框架支持與JakartaStruts的集成。所有這些都遵從Spring的通用事務(wù)和DAO異常層次結(jié)構(gòu)。SpringDAO的面向JDBC的異常遵從通用的DAO異常層次結(jié)構(gòu)。SpringDAO：JDBCDAO抽象層提供了有意義的異常層次結(jié)構(gòu)，可用該結(jié)構(gòu)來管理異常處理和不同數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商拋出的錯誤消息。SpringAOP模塊為基于Spring的應(yīng)用程序中的對象提供了事務(wù)管理服務(wù)。SpringAOP：通過配置管理特性，SpringAOP模塊直接將面向方面的編程功能集成到了Spring框架中。Spring上下文：Spring上下文是一個配置文件，向Spring框架提供上下文信息。核心容器的主要組件是BeanFactory，它是工廠模式的實現(xiàn)。組成Spring框架的每個模塊（或組件）都可以單獨存在，或者與其他一個或多個模塊聯(lián)合實現(xiàn)。 強大靈活的spring框架Spring框架是一個分層架構(gòu)，由7個定義良好的模塊組成。眾所周知，傳統(tǒng)Web應(yīng)用客戶端每次刷新頁面都會對服務(wù)器產(chǎn)生請求，服務(wù)器要將新的HTML和HTML中包含的圖片傳遞給Client，當(dāng)請求數(shù)量較大時，動態(tài)生成HTML及下載圖片的過程都會嚴(yán)重地消耗著服務(wù)器的資源(CPU、IO、Memory、Network)。性能。程序可以在瀏覽器中，也可以運行在瀏覽器外，極大拓展了應(yīng)用的使用場合。Flex做為前端的客戶組件，非常容易與各類后端技術(shù)相結(jié)合，例如AMF、PHP、Java、.Net、ColdFusion等，這樣后端應(yīng)用服務(wù)可以規(guī)劃為類似的“中間件”組件，將業(yè)務(wù)邏輯封裝其中，中間應(yīng)用服務(wù)組件的選擇預(yù)留給用戶極大的選擇空間，方便而靈活。前端界面使用XML來描述，界面的控制由ActionScript來負責(zé)，后端的應(yīng)用邏輯則封裝在后端中間件中，與Flex前端界面相分離。架構(gòu)?？刹僮餍?。Flex服務(wù)器也是客戶端和XMLWebServices及遠程對象（ColdfusionCFCs，或Java類，等支持ActionMessageFormat的其他對象）之間通訊的通路。相對于基于HTML的應(yīng)用（如PHP、ASP、JSP、ColdFusion及CFMX等）在每個請求時都需要執(zhí)行服務(wù)器端的模板，由于客戶端只需要載入一次，F(xiàn)lex應(yīng)用程序的工作流被大大改善。Flex采用GUI界面開發(fā)，使用基于XML的MXML語言。Flex的目標(biāo)是讓程序員更快更簡單地開發(fā)RIA應(yīng)用。連接到Internet的計算機中超過98%裝有FlashPlayer，這是一個企業(yè)級客戶端運行時，它的高級矢量圖形能處理要求最高、數(shù)據(jù)密集型應(yīng)用程序，同時達到桌面應(yīng)用程序的執(zhí)行速度。 豐富用戶體驗的Flex技術(shù)Flex是一個高效、免費的開放源框架，可用于構(gòu)建具有表現(xiàn)力的Web應(yīng)用程序，這些應(yīng)用程序利用AdobeFlashPlayer和AdobeAIR，運行時跨瀏覽器、桌面和操作系統(tǒng)實現(xiàn)一致的部署。應(yīng)用程序可以并行運行Android是一種完整的多任務(wù)環(huán)境，其中應(yīng)用程序可以并行運行。應(yīng)用程序可以輕松地嵌入網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序可以輕松地嵌入HTML、Javascript和樣式表。通過互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用程序可以聲明它們的功能可以供其他應(yīng)用程序使用。顯著的開放性可以使其擁有更多的開發(fā)者。Android主要包括Linux微內(nèi)核，中間件（SQLite等），關(guān)鍵應(yīng)用（電話本、郵件、短消息、GoogleMap、瀏覽器等），提供的Java框架，以及Android中的JVM。XML可通過移植的方式表現(xiàn)數(shù)據(jù)，因此就對Java技術(shù)的可移植性構(gòu)成了補充。J2EE平臺全面支持和實施XML，這種強大的組合可使XML具備跨平臺的兼容性，甚至用于對XML代碼進行語法檢查和調(diào)試的工具也可與平臺無關(guān)。EJBServer中集成的組件命名服務(wù)可以使組件位置透明化，簡化了組件的部署和客戶端應(yīng)用的維護。復(fù)雜的商業(yè)邏輯以組件的形式部署在EJBServer中。概括起來，J2EE體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是:JavaServlet和JSP都要編譯為JavaClass才作為Servlet運行，因此執(zhí)行性能會明顯提高?？蛻舳耍壕褪切枨蠓?，可以是Browser，也可以是一般的ApplicationClient；表示層：主要就是通過Servlet，JSP等技術(shù)進行服務(wù)器端的Web組件的編程，并且協(xié)調(diào)與客戶端之間，與業(yè)務(wù)邏輯層之間的數(shù)據(jù)傳遞；業(yè)務(wù)邏輯層：主要是通過EJB，JMS來實現(xiàn)比較復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)庫存儲工作，并且可以通過容器來進行管理事務(wù)，安全問題，并且可以對業(yè)務(wù)邏輯層的組件進行生命周期的管理；企業(yè)信息層：主要是指企業(yè)信息系統(tǒng)軟件，包括企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，如ERP（企業(yè)資源計劃），CRM（客戶關(guān)系管理），DBS（數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）和企業(yè)遺留系統(tǒng)。通過提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺，J2EE降低了開發(fā)多層應(yīng)用的費用和復(fù)雜性，同時提供對現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強有力支持，完全支持EnterpriseJavaBeans，有良好的向?qū)еС执虬筒渴饝?yīng)用，添加目錄支持，增強了安全機制，提高了性能。J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)就是核心Java平臺或Java2平臺的標(biāo)準(zhǔn)版，J2EE不僅鞏固了標(biāo)準(zhǔn)版中的許多優(yōu)點，例如“編寫一次、到處運行”的特性、方便存取數(shù)據(jù)庫的JDBCAPI、CORBA技術(shù)以及能夠在Internet應(yīng)用中保護數(shù)據(jù)的安全模式等等，同時還提供了對EJB（EnterpriseJavaBeans）、JavaServletsAPI、JSP（JavaServerPages）以及XML技術(shù)的全面支持。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立；管理標(biāo)準(zhǔn)化是指制定城市管理各個相關(guān)負責(zé)主體的工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等以健全日常工作體系。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上和管理上提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，逐步形成智慧城管的信息化標(biāo)準(zhǔn)。 安全及保障體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運行。也可根據(jù)各地的實際業(yè)務(wù)需求，拓展其它各種個性化應(yīng)用子系統(tǒng)。 平臺層業(yè)務(wù)支撐層構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問平臺，通過視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位服務(wù)、應(yīng)用集成服務(wù)應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)對不同數(shù)據(jù)調(diào)用的統(tǒng)一方法、共享算法和共用接口；同時，提供各種可以充分共用、擴展、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)方法，使用少量的基礎(chǔ)方法支持豐富的應(yīng)用系統(tǒng)；從而實現(xiàn)共享的基礎(chǔ)信息模型和基礎(chǔ)方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)資源層由一組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組成，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等?；A(chǔ)平臺層是支撐智慧城管系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。 總體架構(gòu)我市“智慧城管”系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)如下：圖系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計智慧城管系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點專注于本身的設(shè)計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。滿足智慧城管需要的軟硬件、安全環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、市\(zhòng)區(qū)監(jiān)督指揮中心工作環(huán)境等，包括：建設(shè)連接終端設(shè)備（城管通、領(lǐng)導(dǎo)通、處置通等）與平臺的無線網(wǎng)絡(luò)；運行環(huán)境建設(shè)，包括市監(jiān)督指揮中心大廳和辦公室工作環(huán)境建設(shè)和機房環(huán)境建設(shè)，包括場地裝修、綜合布線、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、不間斷電源等，區(qū)級指揮中心的建設(shè)內(nèi)容僅考慮值班座席辦公設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備等。建設(shè)覆蓋范圍為中心城區(qū)雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)220平方公里、數(shù)據(jù)普查130平方公里,建設(shè)內(nèi)容包括部件普查、地理編碼數(shù)據(jù)普查、網(wǎng)格劃分與建庫、實景三維數(shù)據(jù)普查、虛擬三維仿真數(shù)據(jù)建設(shè)。既不夸大建設(shè)內(nèi)容，又可滿足智慧城管管理需要。應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)，以住建部標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，根據(jù)管理需求，建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。在體制建設(shè)方面，根據(jù)我市定位和城區(qū)特點，設(shè)計我市智慧城管管理模式，初定為“一級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式。 總體目標(biāo)按照建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于指導(dǎo)全國數(shù)字城管項目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參考其他類似兄弟城市已建數(shù)字城管項目經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際情況。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。統(tǒng)一智慧城管的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源（包括基礎(chǔ)地形圖、視頻監(jiān)控資源等），構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城管綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理，同時開放系統(tǒng)