【正文】 “城市管理中心數(shù)據(jù)庫”基于基礎庫擴展建設，包括人員基礎庫、車輛基礎庫、城市部件基礎庫、證照基礎庫、地理信息基礎庫以及環(huán)衛(wèi)主題庫、綠化主題庫、路燈主題庫、執(zhí)法主題庫及其它相關數(shù)據(jù)庫。 基礎地形數(shù)據(jù)基礎地形數(shù)據(jù)庫包括基礎地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經(jīng)濟等眾多的基礎空間信息和屬性信息。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。標志物地址包括以下內容：a)具有地名意義的紀念地與建筑物，包括建筑物、廣場、體育設施、公園綠地、紀念地、名勝古跡等；b)具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學校、單位等。通過拉網(wǎng)式數(shù)據(jù)普查，對市內的部件進行全面統(tǒng)計，按照網(wǎng)格化管理思想，將部件數(shù)據(jù)定位在電子地圖上。系統(tǒng)主界面上基于二維電子地圖，以360176。 應用系統(tǒng)建設按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設”的原則，結合《中國智慧城市標準體系研究》、《智慧城市標準體系框架》等方案,在建設智慧城管業(yè)務應用系統(tǒng)的同時，配合智慧城市數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)覆蓋雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)220平方公里、數(shù)據(jù)普查130平方公里的市、區(qū)兩級聯(lián)動的應用系統(tǒng)框架。 協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門以及各級領導使用。 地理編碼子系統(tǒng)地理編碼子系統(tǒng)是智慧城管最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術能夠把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標。 基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)是給系統(tǒng)管理員使用的管理平臺，用于維護智慧城管信息系統(tǒng)所使用的空間地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間地理信息數(shù)據(jù)的發(fā)布，并對不同地圖來源的整合。聯(lián)系人提供四種視圖和一個列表的通訊錄，包含企業(yè)層級列表，常用聯(lián)系人，在線聯(lián)系人，我的部門四個視圖，還包含了一個所有人快捷列表。考評人員接到任務后，到指定地點根據(jù)任務內容進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題即扣分處理，同時系統(tǒng)根據(jù)問題類型，按照屬地、屬主的原則對相關責任部門進行相應評價。執(zhí)法通子系統(tǒng)執(zhí)法平臺在移動端的延伸。 環(huán)衛(wèi)信息管理子系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)信息管理的主要功能包括：環(huán)衛(wèi)設置管理、垃圾處置申報、垃圾填埋及中轉站管理、垃圾運輸公司及車輛管理、建筑工地檔案管理、小區(qū)檔案管理、監(jiān)管監(jiān)控管理、統(tǒng)計匯總和系統(tǒng)管理等功能。 實景影像管理子系統(tǒng)在基于移動測量系統(tǒng)技術進行城市部件普查工作的同時，建立城市連續(xù)可量測實景影像庫，使傳統(tǒng)平面的網(wǎng)格管理升級為實景可視化的立體網(wǎng)格管理。視頻監(jiān)控采集子系統(tǒng)主要為應用軟件系統(tǒng)，依托于視頻監(jiān)控平臺，利用其視頻轉發(fā)服務及相關配套播放、控制設備，調用監(jiān)控平臺的視頻數(shù)據(jù)資源，將其與數(shù)字城管受理、協(xié)同子系統(tǒng)相結合，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、取證服務。智能視頻。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的一個重要組成部分，通過建立視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)，能夠為數(shù)字城管模式提供實時監(jiān)控和現(xiàn)場調度指揮功能，將監(jiān)督員巡查不到的區(qū)域實現(xiàn)24小時監(jiān)控，并彌補了監(jiān)督員巡查的時間差問題。 公共自行車信息管理通過對接已有公共自行車監(jiān)控數(shù)據(jù)，搭建公共自行車信息管理系統(tǒng)，建立公共自行車管理臺賬，通過前端公共自行車數(shù)據(jù)的對接實時監(jiān)控自行車使用情況。建立公園停車管理系統(tǒng)，通過與公園微信對接通過微信可實時查詢停車數(shù)量，接入公園古樹名木二維碼數(shù)據(jù)，通過智慧公園信息化系統(tǒng)可實時查詢古樹名木信息。 綜合執(zhí)法管理子系統(tǒng)執(zhí)法子系統(tǒng)分三大模塊執(zhí)法案件辦理子系統(tǒng)是執(zhí)法部門內部協(xié)同辦公系統(tǒng)，主要用于一般程序案件的立案、取證、審批、擬制處罰書證、結案、歸檔等功能，另外還有查詢統(tǒng)計和法律法規(guī)維護、系統(tǒng)維護等輔助功能。 移動考評子系統(tǒng)（考評通）專項考評是指通過獨立的考評員隊伍，以定期巡查、抽查的方式，來檢查數(shù)字化城市管理運行效果，職能部門的處理質量，實現(xiàn)主動巡查的考評模式，是對綜合評價子系統(tǒng)事后評價模式的有力補充。 全移動信息門戶框架（智信通）提供全移動的辦公平臺，包括城管通、處置通、執(zhí)法通、領導通等的全整合，根據(jù)人員權屬不同，分配不同的管理模塊消息不同的城市所具備的功能配置以及數(shù)據(jù)信息的來源不一樣，用戶可進行使用環(huán)境進行城市切換。當用戶業(yè)務分類、管理范圍、部門人員及管理辦法發(fā)生變化時，系統(tǒng)管理員通過該系統(tǒng)可以實現(xiàn)快速配置實現(xiàn)。系統(tǒng)主要針對信息采集質量、責任主體的處置效能、區(qū)域的綜合處理結果進行評價分析。監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)與城市管理地理信息系統(tǒng)緊密結合，實現(xiàn)問題定位。本項目地下管線將從我市勘測設計院協(xié)調覆蓋城區(qū)186平方公里范圍內長度約2088千米的地下管線的測繪數(shù)據(jù)進行整理和入庫，并實現(xiàn)綜合管線的綜合管理。使用移動測量系統(tǒng)快速采集城市實景影像數(shù)據(jù)（含可量測實景影像和360176。 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)采用網(wǎng)格技術，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。7)城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大類、城市部件編碼等。 地理編碼數(shù)據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)庫以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。首先需要對部件數(shù)據(jù)進行外業(yè)調查，調查結束后，需對部件數(shù)據(jù)進行處理并在電子地圖上進行標定，同時對基礎地形圖數(shù)據(jù)需作必要的處理，根據(jù)網(wǎng)格劃分標準劃分網(wǎng)格。地下管線數(shù)據(jù)庫需要從我市勘測設計院協(xié)調覆蓋城區(qū)186平方公里范圍內長度約2088千米的地下管線的測繪數(shù)據(jù)。綜合評價系統(tǒng)運行過程中，責任部門的不同處置情況，均有信息平臺自動生成數(shù)據(jù)資料，作為對責任部門城管工作的考核依據(jù)。受理平臺通過視頻系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題，利用截圖或回放歷史錄像，將上傳的視頻截圖或錄像作為立案依據(jù)，按照視頻探頭的坐標定位問題發(fā)生位置，判斷問題所屬類別，進行立案派遣。市監(jiān)督指揮中心負責統(tǒng)一受理社會公眾、信息采集員以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的問題，管理信息采集員隊伍，對市專業(yè)部門及各區(qū)進行考核評價，并對市屬事部件問題進行派遣協(xié)調。相關承辦部門在接到通知后，應在90分鐘內派專人到現(xiàn)場采取安全警示措施。以下分別給出事件類問題和部件類問題編制實例。 各級領導各級領導是指對城市管理工作行使直接指揮和管理職權的相關部門領導，對領導批轉的問題和案件，智慧城管信息系統(tǒng)將做特殊標記，進行特事特辦，對辦理結果給予及時單獨回復。 技術人員制定智慧城管工作的各種規(guī)章制度、考核評價方法、標準規(guī)范；按照考核評價規(guī)定的時間點，從系統(tǒng)提取考核評價數(shù)據(jù)，分析后形成各種報表。增加管理人員，運營成本較大。組織結構體系如下圖所示：(其中城管委可換成市政府) 專業(yè)部門智慧城管專業(yè)部門主要包括市級職能部門、區(qū)級職能部門、街道辦事處、社區(qū)及有關企事業(yè)單位。智慧城管組織機構一般包括監(jiān)督指揮中心、信息采集員隊伍。這個框架足夠強大，使得應用程序能夠拋開EJB的復雜性，同時享受著和傳統(tǒng)EJB相關的關鍵服務。Spring提供了管理業(yè)務對象的一致方法并且鼓勵了注入對接口編程而不是對類編程的良好習慣。所以，Spring框架支持與JakartaStruts的集成。SpringAOP模塊為基于Spring的應用程序中的對象提供了事務管理服務。組成Spring框架的每個模塊（或組件）都可以單獨存在，或者與其他一個或多個模塊聯(lián)合實現(xiàn)。程序可以在瀏覽器中，也可以運行在瀏覽器外，極大拓展了應用的使用場合?？刹僮餍?。Flex的目標是讓程序員更快更簡單地開發(fā)RIA應用。應用程序可以輕松地嵌入網(wǎng)絡應用程序可以輕松地嵌入HTML、Javascript和樣式表。XML可通過移植的方式表現(xiàn)數(shù)據(jù)，因此就對Java技術的可移植性構成了補充。概括起來，J2EE體系結構的優(yōu)點是:JavaServlet和JSP都要編譯為JavaClass才作為Servlet運行，因此執(zhí)行性能會明顯提高。數(shù)據(jù)標準化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關業(yè)務數(shù)據(jù)標準化體系的建立；管理標準化是指制定城市管理各個相關負責主體的工作規(guī)范、考核標準等以健全日常工作體系。 平臺層業(yè)務支撐層構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問平臺，通過視頻監(jiān)控共享、指揮調度通訊、空間定位服務、應用集成服務應用支撐平臺，實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)對不同數(shù)據(jù)調用的統(tǒng)一方法、共享算法和共用接口；同時，提供各種可以充分共用、擴展、動態(tài)調整的基礎方法，使用少量的基礎方法支持豐富的應用系統(tǒng)；從而實現(xiàn)共享的基礎信息模型和基礎方法的標準化、規(guī)范化。 總體架構我市“智慧城管”系統(tǒng)的框架結構如下：圖系統(tǒng)架構設計智慧城管系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點專注于本身的設計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關系，對實現(xiàn)的技術和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。應用軟件系統(tǒng)建設，以住建部標準子系統(tǒng)為基礎，根據(jù)管理需求，建設應用軟件系統(tǒng)。統(tǒng)一智慧城管的建設標準，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其他部門和管理領域的功能。截至到2017年底，國內已有300多個市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）實施了數(shù)字化（智慧化）城市管理新模式，每年住建部都會召開2次數(shù)字城管培訓會，用于交流數(shù)字城管建設經(jīng)驗。北京東城區(qū)自2004年4月開始，研究利用數(shù)字化技術應用于城市管理中進行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。2 智慧城管詳細技術方案 智慧城管建設方案 方案背景為了解決傳統(tǒng)城市管理管理方式被動滯后、管理手段落后、部門協(xié)調能力不強等問題，2004年10月，北京市東城區(qū)在陳平書記帶領下，依托現(xiàn)代科技信息技術，整合管理資源，再造管理流程，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”開展城市管理工作，實現(xiàn)城市管理長效機制的城市管理新模式，即“數(shù)字城管”，成效明顯。針對視頻數(shù)據(jù)的特點，有必要制定采集設備維護和管理的制度、數(shù)據(jù)傳輸方案、記錄和存儲策略、數(shù)據(jù)定期整理的規(guī)則，而且對非結構化視頻數(shù)據(jù)的有效智能感知和識別，是智慧城市視頻類數(shù)據(jù)能否真正智能的關鍵。為將地理空間數(shù)據(jù)更好的利用到政務、民生和產(chǎn)業(yè)上，在前期對地理空間數(shù)據(jù)架構的規(guī)劃上需考慮以下四點：1）充分利用空間數(shù)據(jù)集的海量異構源數(shù)據(jù)，建立智慧城市的數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)中心的功能倉庫和集成管理等幾方面的提升，實現(xiàn)包括二維、三維、元數(shù)據(jù)信息的各類數(shù)據(jù)存儲，為智慧城市提供直觀的展現(xiàn)平臺，為物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化提供基礎和決策支持。使得烏蘭浩特智慧城市建設能夠全時安全，溯源反制?！獙崿F(xiàn)集約統(tǒng)籌的基礎設施。交通擁堵明顯改善，實現(xiàn)品質交通，綠色出行。 建設目標以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化道路，深入推動信息化和工業(yè)化深度融合、促進社會信息化持續(xù)推進等精神為指導，立足我市發(fā)展實際，大膽開拓創(chuàng)新；具有科學性和前瞻性、實效性；有亮點，突出我市區(qū)位優(yōu)勢。促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造協(xié)同發(fā)展，推進信息技術應用與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度契合。產(chǎn)城融合，信息強市。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃設計、政策扶持、標準規(guī)范、試點示范等方面的引導作用，創(chuàng)新與沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的投融資機制，充分調動市場積極性，廣泛吸引社會資金投入信息化建設。提供多樣化、高質量的就業(yè)、養(yǎng)老、文化體育服務。智能裝備制造產(chǎn)值達兩千億級，汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新材料分別達到千億級，新一代信息技術產(chǎn)值過500億。積極落實信息安全等級保護制度，開展相應等級的安全審查、安全等級測評、風險評估和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。圖6 地理空間數(shù)據(jù)規(guī)劃“地理空間框架”應包括空間數(shù)據(jù)集、管理服務平臺、支撐環(huán)境、以及若干示范應用4個部分。視頻數(shù)據(jù)有幾大特點：①采集設備多 ②實時性要求高 ③非結構化數(shù)據(jù)流 ④傳輸和存儲數(shù)據(jù)量大。對于機密程度和重要性都非常高的數(shù)據(jù)，可采用網(wǎng)絡物理隔離、強密鑰的身份驗證機制、多重安全保障體系、及時可靠的容災備份方案來保障數(shù)據(jù)安全。城市管理在城市文明進步中所發(fā)揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權威性；有利于保證城市基礎設施的正常運轉，發(fā)揮城市建設的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2017年初，原國家住建部仇保興副部長參觀了寧波市智慧城管項目，給予了高度的評價，并提出以智慧城管項目為基礎，進行各地智慧城市工程建設的起點和探索。統(tǒng)一建設標準，拓展應用范圍。對應機制建設的同時，體制方面，需要科學設定智慧城管業(yè)務工作流程；建立“大城管”協(xié)同運行機制，明確各城管相關職能部門的職責、權限，制定監(jiān)督手冊和指揮運行手冊；建立監(jiān)督考評綜合評價體系，實現(xiàn)長效管理。；滿足應用系統(tǒng)運行需要的軟硬件環(huán)境（手機終端設備、大屏幕、服務器、存儲、交換機、系統(tǒng)軟件平臺、呼叫中心平臺等）；安全體系環(huán)境：防火墻系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)、防病毒軟件系統(tǒng)；移動終端設備、監(jiān)督指揮中心PC終端、激光打印機等辦公設備?；A數(shù)據(jù)是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為各種應用系統(tǒng)共享。標準規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標準化和管理標準化。就有Connector架構標準化了J2EE平臺連接到EIS上的API。J2EE技術和XML技術分別是企業(yè)開發(fā)的陰陽兩極，因為XML可實施獨立于平臺的數(shù)據(jù)，而J2EE平臺則可實施獨立于平臺的解決方案。應用程序是在平等的條件下創(chuàng)建的移動設備上的應用程序可以被替換或擴展，即使是撥號程序或主屏幕這樣的核心組件也可以。通過利用AIR，F(xiàn)lex應用程序可以訪問本地數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源。與以往純B/S技術不同，F(xiàn)lex是結合了B/S與C/S技術優(yōu)點的新一代Flex富客戶端技術。運行的環(huán)境。Spring模塊構建在核心容器之上，核心容器定義了創(chuàng)建、配置和管理bean的方式，如圖所示。所以，可以很容易地使Spring框架管理的任何對象支持AOP。SpringWeb模塊：Web上下文模塊建立在應用程序上下文模塊之上，為基于Web的應用程序提供了上下文。Spring是一個解決了許多在J2EE開發(fā)中常見的問題的強大框架。如果需要，還能實現(xiàn)你自己的aspects。包括基礎設施臺賬、隱患管理、挖掘工程地下