【正文】 特點：出現(xiàn)一個明顯弱勢的運營商，不符合標(biāo)準(zhǔn) 3 特點：推行阻力最小，但網(wǎng)通可能無法單獨承擔(dān)建設(shè)一張 3G網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任，因此在標(biāo)準(zhǔn) 3上有風(fēng)險 ? 3個標(biāo)準(zhǔn)， 3張網(wǎng)， 3個牌照，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 2可以判斷中國移動必將獲得 TD牌照，方案圍繞聯(lián)通雙網(wǎng)的歸屬展開 ? 各大運營商對各種方案可能的態(tài)度（選最歡迎和最不歡迎兩端），以及政府的考慮，如下表： 篩選的標(biāo)準(zhǔn) 分析的視角 ? 方案的確定實際上是各方力量的博弈，最終方案是相互妥協(xié)的結(jié)果。 2022年實現(xiàn)了政資分離，但至今仍然未能真正實現(xiàn)獨立監(jiān)管。同時，由于各大運營商都是國有的，信產(chǎn)部作為政府部門對其保值增值負有責(zé)任（教練），處于 “ 政資合一 ” 階段 ? 這段時期內(nèi)，信產(chǎn)部牽頭實施了 2次大的電信重組，使電信運營格局發(fā)生翻天覆地的變化 為了破除壟斷， 99年對中國電信按業(yè)務(wù)實行了第一次拆分，同時組建中國網(wǎng)通 ? 1998年，全國 BP機用戶突破 6000萬，移動用戶約 2500萬，固定電話用戶突破 1億，均達到一定規(guī)模，且均由中國電信壟斷，因此，將 “ 原 ” 中國電信按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域拆分為 4塊： ? “ 新 ” 中國電信僅保留固定電話業(yè)務(wù)；移動電話業(yè)務(wù)由新成立的中國移動運營；衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)由新成立的衛(wèi)通運營；尋呼業(yè)務(wù)獨立為國信尋呼，資產(chǎn)劃歸聯(lián)通 ? 同時，考慮到當(dāng)時的互聯(lián)網(wǎng)浪潮和建設(shè) “ 信息高速公路 ” 的需要，成立中國網(wǎng)通 ? 99年 4月根據(jù)國務(wù)院及主管部門的有關(guān)文件，中國科學(xué)院、廣播電影電視部、鐵道部、上海市政府召開會議，決定成立中國網(wǎng)通公司以承擔(dān)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示范工程的建設(shè)和運營工作。” 目錄 PartIII PartII PartI 簡介 中國電信行業(yè)的歷史及現(xiàn)狀 電信運營格局隨監(jiān)管機制和政策而變動構(gòu)成中國電信行業(yè)歷史的主要畫面 中國電信運營格局與監(jiān)管機構(gòu)變遷歷史 ?政企合一 ?政資合一 ?政監(jiān)合一 ?監(jiān)管獨立 1980s—1998 19982022 2022至今 未來 ? 成立信息產(chǎn)業(yè)部主管電信運營企業(yè) ,不參與企業(yè)運營 ? 但作為國有資產(chǎn)的管理單位依然對電信國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé) ? 在此階段推行了兩次電信重組 ,促進了競爭 ,電信行業(yè)實現(xiàn)了政資分離 門 ,沒有獨立的財權(quán) ,其監(jiān)管立場仍然受到影響 工業(yè)和信息部代替 即將發(fā)生 、被證明有效的電信監(jiān)管模式 分離向該階段發(fā)展的嬗變中 新一輪的電信重組后正式提出建立獨立的電信監(jiān)管機構(gòu) 有服務(wù)由郵電部直屬公司 ” 中國電信 ” 壟斷經(jīng)營 , 業(yè)主管部門 ,又是電信運營商 力量發(fā)展我國電信業(yè) ,在政府和民意的推動下 ,政企分離 1980s—1998年，郵電部“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”，監(jiān)管機制和電信運營處于政企合一階段 老中國電信是當(dāng)時中國唯一的電信運營商 ,歸郵電部所有 ,郵電部同時具有管制整個電信行業(yè)的權(quán)利 ,因此郵電部身兼市場主體 (運動員 ) 和管制機構(gòu) (裁判員 ) 兩種角色 中國電信的壟斷行為帶來巨大的社會影響 , 消費者不滿中國電信的官商不分、收費昂貴、服務(wù)低劣，民間形成強大的社會輿論 1994年，中國聯(lián)通公司、吉通公司成立，結(jié)束了只有一家電信運營商的歷史，局部破除了壟斷 ? 聯(lián)通成立的目的本是與中國電信競爭，具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì) ? 但由于中國電信的性質(zhì)沒有改變（政企合一），到 1998年，聯(lián)通 4年僅占據(jù) 1%市場份額 ? 吉通公司后來主要承擔(dān)國家經(jīng)濟骨干網(wǎng)的建設(shè)（金橋工程），不構(gòu)成競爭，后并入網(wǎng)通 ? 中國電信的壟斷社會反響強烈 1. 退休大學(xué)教師在 《 南方周末 》 連續(xù)發(fā)表 《 買賣不公平的電話月租費 》 、 《 立即取消電話初裝費 》 等3篇文章，引起全國性大討論 2. 《 中國青年報 》 記者寫道：每次來電話費交費的時候，在長龍似的隊伍里，我總能聽到這樣的話 “ 我不是來送錢的么？怎么倒像我來借錢的！ ” 3. 體制改革所王小強博士在 《 中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 》 報告中計算了中國電信的壟斷成本，數(shù)額之大發(fā)人深省 ? 郵電部維護其壟斷地位的理由 ? 電信網(wǎng)的全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)、高度統(tǒng)一的特征 ? 電信業(yè)既是社會公用設(shè)施，又是國家的神經(jīng)系統(tǒng)，事關(guān)國計民生、國家安全與主權(quán) ? 國家統(tǒng)一規(guī)劃和掌握有利于資源配置，避免低水平的重復(fù)建設(shè) ? 世界各國在其電話網(wǎng)建成之前，無一不是由國營公司壟斷經(jīng)營 ? 統(tǒng)一經(jīng)營有利于公用網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，保證通話質(zhì)量 ? 統(tǒng)一或壟斷經(jīng)營并不排除壟斷企業(yè)內(nèi)部競爭 98年信產(chǎn)部成立實現(xiàn)政企分離，但信產(chǎn)部 “ 既是裁判員又是教練 ” ，監(jiān)管機制處于 “ 政資合一 ” 階段 ? 1998年 3月，政府機構(gòu)改革，原郵電部和電子部組建為信息產(chǎn)業(yè)部，按照 “ 政企分開、破除壟斷、保護競爭、權(quán)責(zé)一致 ” 的原則進行職能配置，主管電信制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)。 ?對運營商而言，建立一張全業(yè)務(wù)全地域覆蓋的網(wǎng)絡(luò)往往最具有運營效率，因為無須尋求其他網(wǎng)絡(luò)運營商的轉(zhuǎn)接和交割 ? 全程全網(wǎng)和自然壟斷、規(guī)模經(jīng)濟、普遍服務(wù)等6大概念緊密關(guān)聯(lián) ?圖中 7大概念構(gòu)成電信運營最宏觀的描述，因此稱“ 全程全網(wǎng)特性是電信運營最突出的特征 “ 電信消費最突出的特征是體驗型消費 “顧客撥通電話開始消費之時，也就是電信公司生產(chǎn)之時。 ?也就是說，單純的局部區(qū)域內(nèi)的電信運營商無法獨立完成電信網(wǎng)上信息傳遞，因而需要全網(wǎng)的配合。 ? 電信行業(yè)的需求方規(guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)（又稱外部性） ? 如果一個消費者的福利或者一家企業(yè)的生產(chǎn)可能性直接受到經(jīng)濟中另外一個當(dāng)事人的行為影響，而且這種影響無法通過價格機制來界定時，就可以認為出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng) ? 電信網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的典型體現(xiàn)，如果只有一臺電話，不會有人愿意使用，因為無法與其他人通話，使用電話的人越多，就有更多人愿意加入使用者的行列 ? 網(wǎng)絡(luò)的價值與聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)的平方成正比 ? 該定律由 3公司創(chuàng)始人、以太網(wǎng)的發(fā)明者梅特卡夫 提出 ? 該定律是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的具體化表述 ? 常有風(fēng)險投資商用該定律來估計網(wǎng)站（如博客網(wǎng)站）的價值 電信行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng) ? 所謂 “ 網(wǎng)絡(luò) ” ，不僅僅表現(xiàn)為物理型網(wǎng)絡(luò)如電信網(wǎng)（ PSTN,GSM等），也表現(xiàn)為關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)（如供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、用戶網(wǎng)絡(luò)等），因此，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用體現(xiàn)在電信行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，被認為是電信行業(yè)整體具有的最突出特征： ? 電信用戶方面，某個網(wǎng)絡(luò)已有用戶數(shù)越多，對未入網(wǎng)用戶的吸引力就越強，比如聯(lián)通的 C網(wǎng)和移動的 G 網(wǎng) ? 電信業(yè)務(wù)方面，某種業(yè)務(wù)的使用人群越大，對未使用該業(yè)務(wù)的用戶吸引力就越強，一些新業(yè)務(wù)往往在用戶規(guī)模達到某個量級后出現(xiàn)爆發(fā)性增長 ? 以上分析不僅針對運營商，更普遍適用于 SP、 CP，甚至設(shè)備商 電信運營最突出的特征是全程全網(wǎng)特性 全程全網(wǎng) 自然壟斷 規(guī)模經(jīng)濟 普遍服務(wù) 特殊的 成本結(jié)構(gòu) 龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)和雇員 互聯(lián)互通 【 電信運營的宏觀描述 】 說明 ? “全程全網(wǎng) ” 指的是 ?從技術(shù)上講，當(dāng)用戶在一個時刻進行某種通信業(yè)務(wù)的呼叫（如電話、數(shù)據(jù)、視訊、多媒體等）以后，業(yè)務(wù)信息在整個傳遞的過程中經(jīng)過交換設(shè)