中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀-文庫吧資料
2025-04-18 05:12本頁面
【正文】 府監(jiān)管集中在資質(zhì)限定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面；對(duì)處于電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的運(yùn)營市場(chǎng)，則較多同時(shí)采用三重著力點(diǎn)。 中國各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在具體行使電信監(jiān)管職能時(shí)，一般采用靈活的組合作用方式，比較典型的是“三重著力法”，包括設(shè)施(資源)管理、業(yè)務(wù)規(guī)范以及市場(chǎng)行為監(jiān)管。多年的豐富實(shí)踐可以給出不少實(shí)例，比如基礎(chǔ)業(yè)務(wù)許可證的資格評(píng)審、電信業(yè)務(wù)目錄劃分、碼號(hào)頻率資源的分配、禁止特定的網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)、普遍服務(wù)義務(wù)的“村通工程”安排、電信資費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)、公用電信網(wǎng)互聯(lián)的成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等。所謂該出手時(shí)就出手，就是言明把握監(jiān)管時(shí)機(jī)的重要性?！ ∵x擇合理的監(jiān)管時(shí)機(jī)可以取得事半功倍的效果。這種政策思路的轉(zhuǎn)變，其實(shí)就是重新詮釋電信監(jiān)管的職責(zé)范圍。比照我國當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)踐，可以說電信管制的邊界正在進(jìn)行調(diào)整，對(duì)象和內(nèi)容也在發(fā)生變化。電信市場(chǎng)的行為主體，包括電信企業(yè)和消費(fèi)者均屬于管制的對(duì)象，但由于信息非對(duì)稱及交易能力的差異，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)側(cè)重于對(duì)電信企業(yè)，尤其是基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的義務(wù)約束。 第二個(gè)問題需要解答電信管制的行為邊界或者管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。通的發(fā)展壯大是第一個(gè)實(shí)例，中國鐵通的快速成長是第二個(gè)實(shí)例。中國市場(chǎng)的答案是什幺? 第一個(gè)問題，管制的必要性、合理性來自于電信產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征和公共事業(yè)屬性，如果沒有外部管制力量的介入，技術(shù)門檻和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求將使得電信市場(chǎng)的自然壟斷趨勢(shì)得以延續(xù)，新進(jìn)入者難以生存，廣大消費(fèi)者將無法充分享受技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)競爭帶來的福利。各國電信市場(chǎng)均采取了政府管制下的有限競爭模式，但管制邊界和力度千差萬別，取得的實(shí)際效果也大相徑庭?！ ”O(jiān)管實(shí)踐不斷豐富管制理論體系 理論之樹常青，對(duì)電信監(jiān)管基本問題的認(rèn)識(shí)一直在與時(shí)俱進(jìn)，這正是監(jiān)管工作不斷完善的可靠保障。從昔日的“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)榻裉斓母傎悺敖M織者”和“裁判員”，信息產(chǎn)業(yè)部和省級(jí)通信管理局經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變?！ ∮捎谌藛T和資源的限制，地方省級(jí)通信管理局脫胎于原政企合一的省郵電管理局，各級(jí)干部和工作人員開始重新定位自己的職業(yè)生涯。其后四年之間，電信運(yùn)營體制改革快速推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)超高速成長，市場(chǎng)競爭的主戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省市以下，于是兩年之間以省級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置的地方通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建完畢。本文將重點(diǎn)分析體制政策變化的脈絡(luò)，并對(duì)未來趨勢(shì)進(jìn)行宏觀展望。中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀與趨
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