【正文】 件的準(zhǔn)備。除上述規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。申請(qǐng)人如為法人或者其他組織，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人的姓名； (2)被申請(qǐng)人的名稱、地址； (3)申請(qǐng)行政復(fù)議的理由和要求； (4)提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。 ? 行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。 ? 申請(qǐng)方式。 ? 申請(qǐng)條件。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道被申請(qǐng)人行政行為作出之日起 60日內(nèi)提出（法律另有規(guī)定的除外）。第四，第三人是行政復(fù)議開(kāi)始后結(jié)束前，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加行政復(fù)議。如在治安管理案件中，與行政機(jī)關(guān)的處理決定有利害關(guān)系的是兩組，即受害人和加害人。既包括直接的利害關(guān)系，也包括間接的利害關(guān)系。 （ 3）第三人 ? 行政復(fù)議的第三人，是指與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。 B、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 此為，還應(yīng)注意申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移。 第三，必須是明確提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。 第二，必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益相對(duì)一方。甲認(rèn)為公安局對(duì)乙的處理太輕，是否可以提出行政復(fù)議呢？這里甲就是與公安機(jī)關(guān)的具體行政行為有間接的利害關(guān)系的當(dāng)事人。但只要與具體行政行為有利害關(guān)系的相對(duì)方都可以申請(qǐng)行政復(fù)議，既包括直接的利害關(guān)系也包括間接的利害關(guān)系。例如，對(duì)別人的權(quán)利受到具體行政行為侵害不服的，不得提出行政復(fù)議申請(qǐng)。這里應(yīng)當(dāng)注意的是： 其一，并不是擁有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的任何一個(gè)公民、法人和其他組織都可成為行政復(fù)議申請(qǐng)人，而必須是與作出具體行政行為的行政主體形成行政法律關(guān)系，成為行政關(guān)系的相對(duì)一方當(dāng)事人，否則就不具備申請(qǐng)人資格。 （ 1）申請(qǐng)人 ? 行政復(fù)議申請(qǐng)人是指依法享有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，并提出行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。被申請(qǐng)人是相對(duì)人不服作出具體行政行為而申請(qǐng)行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。 (二 )行政復(fù)議參加人 ? 行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及第三人。 (一 )行政復(fù)議機(jī)構(gòu) ? 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。 六、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與復(fù)議參加人 ? (一 )行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。 五、行政復(fù)議的管轄 ? 相對(duì)人對(duì)縣及縣以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。由此可見(jiàn)個(gè)體工商戶是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人。本案卻是較為特殊的對(duì)象竟合現(xiàn)象，之所以如此歸類：一是本案當(dāng)事人的行為明顯完全符合竟合構(gòu)成要件的第一點(diǎn)和第三點(diǎn)；二是本案中楊某與環(huán)宇通信是同一民事主體。第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。該規(guī)定是行政處罰法對(duì)竟合問(wèn)題處理的原則性規(guī)定，理解過(guò)程中對(duì)竟合構(gòu)成要件需要把握以下幾點(diǎn)：第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。 二、案件評(píng)析： 本案系行政處罰對(duì)象競(jìng)合引起的重復(fù)處罰行為。 6月 26日某公安分局分別作出向楊某罰款 500元和向 “ 環(huán)宇通信 ” 罰款 3000元的兩份行政處罰決定。 不服行政處罰行政糾紛 ? 簡(jiǎn)要案情： 2022年楊某辦理了個(gè)體工商戶登記，經(jīng)營(yíng)二手手機(jī)收購(gòu)銷售業(yè)務(wù)，登記字號(hào) “ 環(huán)宇通信 ” 。該法第三十九條規(guī)定了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門暫停其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撤銷。 ? （三）處理要依據(jù)法律法規(guī) ? 對(duì)財(cái)政違法行為的被檢查人作出行政處理、處罰決定，必須依據(jù)法律法規(guī)，否則，就會(huì)擾亂法律秩序。嚴(yán)格的復(fù)核制度可有效防止日常具體行政執(zhí)法中，不經(jīng)過(guò)應(yīng)經(jīng)過(guò)的步驟，附加不應(yīng)該經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)，順序顛倒，方式不合法，不遵守時(shí)限等程序性錯(cuò)誤的發(fā)生。財(cái)政檢查報(bào)告與復(fù)核意見(jiàn)存在重大分歧的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)正有關(guān)情況或者材料，必要時(shí) ,應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組，重新實(shí)施財(cái)政檢查。復(fù)核人員與被檢查人或者檢查人員有直接利害關(guān)系的 ,應(yīng)當(dāng)回避。實(shí)施財(cái)政檢查時(shí),檢查人員不得少于兩人，檢查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本組其他檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督 ,并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。本案中該財(cái)政廳未書(shū)面告知金玉會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師張某擬對(duì)其做出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，也未告知申請(qǐng)人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，違反了財(cái)政檢查工作程序，因此被財(cái)政部撤銷行政處罰決定，責(zé)令其重新依法做出行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處理、處罰不服的 ,依照 《 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 》 、 《 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 》 的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。財(cái)政部門依法作出行政處理、處罰決定后 ,應(yīng)當(dāng)將行政處理、處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。在作出行政處罰決定之前 ,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù) ,并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，特別是應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。特殊情況下 ,經(jīng)批準(zhǔn)提交財(cái)政檢查報(bào)告的時(shí)間可以延長(zhǎng) ,但最長(zhǎng)不得超過(guò) 30日。在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明的 ,視為無(wú)異議。檢查工作結(jié)束前 ,檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問(wèn)題等事項(xiàng)書(shū)面征求被檢查人的意見(jiàn)。實(shí)施財(cái)政檢查時(shí) ,檢查人員不得少于兩人 ,并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示證件。財(cái)政部發(fā)布的 《 財(cái)政檢查工作辦法 》 規(guī)定了財(cái)政檢查工作的基本程序。 ? （一）執(zhí)法要遵循法定程序 ? 法定程序是保證行政機(jī)關(guān)依法行政的重要因素，具體行政行為違反了法定程序，不僅侵犯了行政相對(duì)人合法的程序權(quán)利，也經(jīng)常因此造成實(shí)體權(quán)利的侵害。 2022年 4月 11日，財(cái)政部做出 《 行政復(fù)議決定書(shū) 》 ，認(rèn)為該省財(cái)政廳在做出行政處罰決定前，未書(shū)面告知金玉會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師張某擬對(duì)其做出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，也未告知申請(qǐng)人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，違反了 《 中華人民共和國(guó)行政處罰法 》 和 《 財(cái)政部門行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法 》 的相關(guān)規(guī)定，決定撤銷該省財(cái)政廳的行政處罰決定，責(zé)令其重新依法做出行政處罰決定。 ? 財(cái)政部于 2022年 3月 10日決定受理， 2022年 3月 27日，該省財(cái)政廳向財(cái)政部提交了 《 答復(fù)意見(jiàn) 》 。 2022年 1月 28日，該省財(cái)政廳直接發(fā)出 《 行政處罰決定書(shū) 》 ，決定對(duì)金玉會(huì)計(jì)師事務(wù)所及該所執(zhí)行上述審計(jì)業(yè)務(wù)的簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師張某予以暫停執(zhí)行國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)一年，并沒(méi)收該事務(wù)所從事卷煙廠和營(yíng)銷公司 2022年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi) 20萬(wàn)元。本文選取兩個(gè)行政執(zhí)法案例，從行政執(zhí)法角度加以評(píng)析，為日常行政執(zhí)法提供參考。 ? 案例分析：加政執(zhí)法能力建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法制的重要內(nèi)容。 （二）抽象行政行為行政審查的范圍 ? 相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： 國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定； 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定；以上所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 ? （三）不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)。 四、行政復(fù)議的范圍 ? （一）行政復(fù)議的范圍。 一級(jí)復(fù)議制的原則 ? 行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，即申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議后，對(duì)復(fù)議裁決不服，只能依法提起行政訴訟，不能再申請(qǐng)復(fù)議。如果搞不清楚向哪一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)，方便了老百姓。 具體應(yīng)當(dāng)做到 “ 四個(gè)及時(shí) ” ：一是受理行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)；二是審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)；三是作出行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)；四是對(duì)當(dāng)事人不履行行政復(fù)議決定的處理要及時(shí)。同時(shí)，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督糾錯(cuò)的一種方式，在絕大多數(shù)情況下行政復(fù)議決定都不是終局裁決，即申請(qǐng)人不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，行政復(fù)議是否合法，還要受到人民法院的司法監(jiān)督。行政復(fù)議實(shí)踐中要在以下幾個(gè)方面盡力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)