【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方式不合法，不遵守時(shí)限等程序性錯(cuò)誤的發(fā)生。上述案例中，如果該省財(cái)政廳建立健全了內(nèi)部復(fù)核制度并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部復(fù)核，財(cái)政檢查工作中出現(xiàn)程序不到位的情況應(yīng)當(dāng)會(huì)避免發(fā)生。 ? （三）處理要依據(jù)法律法規(guī) ? 對(duì)財(cái)政違法行為的被檢查人作出行政處理、處罰決定，必須依據(jù)法律法規(guī)，否則，就會(huì)擾亂法律秩序。本案的執(zhí)法依據(jù)是 《 中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法 》 。該法第三十九條規(guī)定了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)暫停其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撤銷(xiāo)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反本法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷(xiāo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)。 不服行政處罰行政糾紛 ? 簡(jiǎn)要案情： 2022年楊某辦理了個(gè)體工商戶(hù)登記，經(jīng)營(yíng)二手手機(jī)收購(gòu)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，登記字號(hào) “ 環(huán)宇通信 ” 。 2022年 6月 13日某公安分局在例行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊某經(jīng)營(yíng)的二手手機(jī)未按 《 舊貨流通辦法 》 的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，在未出具有關(guān)的法律文書(shū)的情況下當(dāng)即扣押了楊某柜臺(tái)里的 14部手機(jī)。 6月 26日某公安分局分別作出向楊某罰款 500元和向 “ 環(huán)宇通信 ” 罰款 3000元的兩份行政處罰決定。楊某不服，對(duì)兩份行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議。 二、案件評(píng)析： 本案系行政處罰對(duì)象競(jìng)合引起的重復(fù)處罰行為。 行政處罰法第二十四條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。該規(guī)定是行政處罰法對(duì)竟合問(wèn)題處理的原則性規(guī)定，理解過(guò)程中對(duì)竟合構(gòu)成要件需要把握以下幾點(diǎn)：第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類(lèi)違法行為。第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。在行政管理具體實(shí)踐過(guò)程中，竟合問(wèn)題一般表現(xiàn)為同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，也就是說(shuō)規(guī)范竟合的情況較多。本案卻是較為特殊的對(duì)象竟合現(xiàn)象，之所以如此歸類(lèi)：一是本案當(dāng)事人的行為明顯完全符合竟合構(gòu)成要件的第一點(diǎn)和第三點(diǎn)；二是本案中楊某與環(huán)宇通信是同一民事主體。 《 民法通則 》 第 26條規(guī)定，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。由此可見(jiàn)個(gè)體工商戶(hù)是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人。環(huán)宇通信實(shí)施的行為應(yīng)視為楊某實(shí)施的行為，對(duì)環(huán)宇通信和楊某分別處罰是違反行政處罰法第二十四條規(guī)定的重復(fù)處罰行為。 五、行政復(fù)議的管轄 ? 相對(duì)人對(duì)縣及縣以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。但是法律法規(guī)規(guī)定由本級(jí)人民政府管轄以及法律法規(guī)規(guī)定由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄的，從其規(guī)定； 對(duì)法律法規(guī)授權(quán)的行政主體作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由直接管理該行政組織的行政機(jī)關(guān)管轄； ? 對(duì)被撤消的行政機(jī)關(guān)在撤消前所作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由繼續(xù)行使其有上述情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府在 7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄，并告知申請(qǐng)人。 六、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與復(fù)議參加人 ? (一 )行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。 ? (二 )行政復(fù)議參加人。 (一 )行政復(fù)議機(jī)構(gòu) ? 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行行政復(fù)議職責(zé)： 受理行政復(fù)議申請(qǐng)； 向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料； 審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定； 處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)； 對(duì)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議； 辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 (二 )行政復(fù)議參加人 ? 行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及第三人。 《 行政復(fù)議法 》 規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的相對(duì)人為申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人是相對(duì)人不服作出具體行政行為而申請(qǐng)行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。第三人是指同被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。 （ 1）申請(qǐng)人 ? 行政復(fù)議申請(qǐng)人是指依法享有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，并提出行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。 行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 第一，申請(qǐng)人是在行政爭(zhēng)議關(guān)系中作為相對(duì)方的公民、法人或者其他組織。這里應(yīng)當(dāng)注意的是： 其一，并不是擁有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的任何一個(gè)公民、法人和其他組織都可成為行政復(fù)議申請(qǐng)人，而必須是與作出具體行政行為的行政主體形成行政法律關(guān)系，成為行政關(guān)系的相對(duì)一方當(dāng)事人，否則就不具備申請(qǐng)人資格。 其二，必須是與具體行政行為有利害關(guān)系的相對(duì)方當(dāng)事人。例如，對(duì)別人的權(quán)利受到具體行政行為侵害不服的，不得提出行政復(fù)議申請(qǐng)。如甲作為乙的朋友，認(rèn)為公安局對(duì)乙和別人打架的處理太重，提起行政復(fù)議是不被受理的。但只要與具體行政行為有利害關(guān)系的相對(duì)方都可以申請(qǐng)行政復(fù)議，既包括直接的利害關(guān)系也包括間接的利害關(guān)系。例如，乙打了甲，公安機(jī)關(guān)給予乙行政拘留 5天的行政處罰。甲認(rèn)為公安局對(duì)乙的處理太輕，是否可以提出行政復(fù)議呢？這里甲就是與公安機(jī)關(guān)的具體行政行為有間接的利害關(guān)系的當(dāng)事人。公安機(jī)關(guān)雖然沒(méi)有直接處理甲，但對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)乙的行政處罰，甲同樣可以提出行政復(fù)議。 第二，必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益相對(duì)一方。所謂 “ 認(rèn)為 ” 應(yīng)是相對(duì)方基于一定事實(shí)依據(jù)作出的一種主觀判斷，至于其合法權(quán)益是否確實(shí)受到具體行政行為的侵害，則是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受案后的任務(wù)。 第三，必須是明確提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人提起行政復(fù)議可以是書(shū)面申請(qǐng)，也可以是口頭申請(qǐng)。 此為，還應(yīng)注意申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移。 申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移有二種情況 A、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民是無(wú)行為能力的或者是限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。 B、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 （ 2）被申請(qǐng)人 ? 公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為而提出行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織是被申請(qǐng)人。 （ 3）第三人 ? 行政復(fù)議的第三人，是指與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。 行政復(fù)議第三人必須具備四個(gè)條件：第一，必須與被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。既包括直接的利害關(guān)系，也包括間接的利害關(guān)系。第二，第三人必須出現(xiàn)在當(dāng)事人是兩組或兩組以上。如在治安管理案件中，與行政機(jī)關(guān)的處理決定有利害關(guān)系的是兩組，即受害人和加害人。第三，第三人參加行政復(fù)議是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，他不是行政復(fù)議的申請(qǐng)人，也不是被申請(qǐng)人，更不是證人、鑒定人、代理人，他有自己特有的利益，他為自己而非為他人而參加行政復(fù)議。第四，第三人是行政復(fù)議開(kāi)始后結(jié)束前，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加行政復(fù)議。 七、行政復(fù)議程序 ? 行政復(fù)議的程序可分為： ? （一）申請(qǐng) ? （二）受理 ? （三）審理 ? （四）決定 (一 )申請(qǐng) ? 申請(qǐng)時(shí)效。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道被申請(qǐng)人行政行為作出之日起 60日內(nèi)提出（法律另有規(guī)定的除外）。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 ? 申請(qǐng)條件。 (1)申請(qǐng)人是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)人； (2)有明確的被申請(qǐng)人； (3)有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； (4)屬于依法可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍； (5)相應(yīng)行政復(fù)議申請(qǐng)屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄； (6)符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 ? 申請(qǐng)方式。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭