【正文】 的發(fā)展平臺 幫助實現(xiàn)政府角色轉換 實現(xiàn)學校與社區(qū)的互動 實現(xiàn)依法辦學，依法管理 實現(xiàn)校長身份內(nèi)涵的轉變，培育“教育家市場” (三 )國外經(jīng)驗 教育市場化的改革潮流 市場機制在教育領域的引入 教育分權趨勢 公立學校私營化 三、現(xiàn)代學校制度的構建設想 (一 )構建現(xiàn)代學校制度的指導思想 維護和拓展學校利益相關者的利益 提高學校管理效率與教育質(zhì)量 提升學校管理的公開性和民主性 使學校成為道德共同體 總之，創(chuàng)建現(xiàn)代學校制度的目的和歸宿就是重新理順政府、學校和社會的關系問題，更好地促進學校在現(xiàn)代社會中的良好發(fā)展，充分發(fā)揮學校在培養(yǎng)人與促進會發(fā)展中的積極作用，充分發(fā)揮和實現(xiàn)學校教育功能。這一改革的核心思想在教育領域中強調(diào)公共教育權下放和教育重心下移，通過權力下放實現(xiàn)自主管理和共同決策，提高學校效能。而政府治理理論認為，政府在國家教育管理中充當?shù)慕巧浅Ｖ匾?，但不應是唯一的權力中心? 政府治理理論 20世紀 70年代以來，興起了政府治理運動。蓋布勒 (TedGabler)的 《 重塑政府 》 為代表的新公共管理學認為 :政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”政府的服務應以市場為導向，采用私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，在公共管理中引入競爭機制，政府應放松嚴格的行政管制，廣泛采用授權的方式，以追求政府行為的有效性。奧斯本 (Dav記 Osbom。(3)校長、教師、學生、家長和社區(qū)都有權參與學校的決策。 “一般認為，校本管理主要包含三方面的內(nèi)容 :(1)學校自主發(fā)展的決策權從上級部門下放到學校 。 ? 二、現(xiàn)代學校制度的構建基礎 (一 )理論依據(jù) 校本管理理論 校本管理 (Sehool一 BasedManagement，簡稱 sMB)，是 20世紀 70年代發(fā)源于美國， 80年代在西方許多發(fā)達國家和地區(qū)得以廣泛推行的一種新的學校管理模式。 ② 新建模式，即在滿足地區(qū)義務教育入學需要的前提下，拿出新的公建配套學校進行“轉制”，政府提供學校的基礎開辦費，負責三年在編人員的經(jīng)費，以后和學?！皵嗄獭?。 (3)公立學校“轉制”模式 公立學?！稗D制”主要是指將公辦中小學校交給企事業(yè)單位、社會團體或校長個人，利用民辦教育的部分政策，改辦或另辦一所不改變國有或公有制性質(zhì)，在一定程度上具有民辦學校經(jīng)營與管理機制的新型學校。這一理念與現(xiàn)代學校制度促進教育質(zhì)量提高和實現(xiàn)教育公平的精神相一致。長興縣實施教育券制度的實驗，引起了全國許多地區(qū)的關注，寧波、溫州、南京、深圳等地都在作積極的嘗試。另一方面作為教育“消費者”的學生及其家長有權進行擇校，公辦學校和民辦學校通過教育券，有同等的機會獲得政府的教育補貼。 2022年，長興縣教育局局長熊全龍等人在美國加利福尼亞州進行教育考察時發(fā)現(xiàn)，這里對公立學校和私立學校一視同仁，公共財政中的教育補貼不是撥給學校，而是通過教育券直接發(fā)到學生手中。它的組織特征表現(xiàn)為由多個投資人以股份形式聯(lián)合出資設立的學校。它的組織特征是一個雙法人結構模式 :即公司負責籌集資金，并將籌集的資金用于創(chuàng)辦學校，學校有獨立的辦學自主權，學校向公司負責，公司向股東負責，學校與公司實行“雙法人”的管理結構?！? 真正意義上的教育股份制辦學，起源于 1997年浙江臺州地區(qū)椒江市的教育股份制。以下就其中幾種實踐形式作重點介紹 : (1)椒江的“教育股份制”探索 教育股份制直接源于經(jīng)濟股份制，是股份制在教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一種實踐探索。江蘇省無錫市金橋雙語實驗小學引進的 1509000質(zhì)量體系認證 。天津市和平區(qū)岳陽道小學進行的建立開放式校本管理和學校、家庭、社會三結合教育實驗 。長興縣進行的“教育券”制度實驗 。對其的理解可以歸結為以下幾個方面 : ① 新型的政校關系是構建現(xiàn)代學校制度的重要保障 ②現(xiàn)代學校制度是現(xiàn)代教育制度的核心 ③學校法人制度的確立是構建現(xiàn)代學校制度的關鍵 ④權力下移，實施校本管理是建設現(xiàn)代學校制度的重要內(nèi)容 ⑤現(xiàn)代學校制度應該以促進學生的全面發(fā)展為宗旨 (3)對現(xiàn)代學校制度的制度設計的不同意見 實踐上的探索 建設現(xiàn)代學校制度是在椒江“教育股份制”探索的實踐基礎上提出的，而現(xiàn)代學校制度理論研究的發(fā)展也與典型案例的發(fā)現(xiàn)和成功經(jīng)驗的提煉緊密相聯(lián)。表現(xiàn)在 : 理論上的爭議 (1)對于現(xiàn)代學校制度研究視角的不同 目前對現(xiàn)代學校制度的界定名目繁多，據(jù)可以搜集到的資料，明確提到現(xiàn)校制度的定義、涵義、內(nèi)涵的就有十幾種。對現(xiàn)代學校制度的研究無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成果，但與此同時還存在不少的問題。 除了武侯區(qū)和青羊區(qū)，成都市其他區(qū)縣也各展其招：龍泉驛推出“金鳳凰”工程，讓山里的孩子享受城里的教育；都江堰市傾力打造“五大教育走廊”，促進校際之間、區(qū)域之間的良性競爭，共同發(fā)展。 武侯模式發(fā)展的內(nèi)涵是：講究“共同”，理念、資源、方法、成果、利益共享，融入共擔。 。 一是大力實施“富腦工程”，推行“新世紀教師培訓行動計劃” 二是實施“以信息化帶動教育現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。 四是本著“撤小、合近、擴強、帶弱”的原則，撤并了 4所小、偏、弱、的職業(yè)學校，集中力量辦好 4所職業(yè)學校。二是對小學實行“強調(diào)”?！? （二）杭州名校集團化的辦學模式 縱觀杭州市名校集團化辦學，從教育集團的形成途徑、辦學性質(zhì)和運行機制看，集團化辦學的模式主要有“名校 +新?！?、“名校 +民校”模式、“名校 +民企”模式和“名校 +弱校”模式等。 （一）深圳市推進基礎教育均衡發(fā)展的探索 ，強化政策導向 、強區(qū)、強市 ，加大執(zhí)法力度 ，完善教育投入保障體制 ，大力推進素質(zhì)教育 ，探索促進師資均衡配置的新機制 ? 二、杭州市基礎教育均衡發(fā)展研究 —— 實行名校集團化辦學的杭州模式 （一）杭州市名校集團化的含義 《 關于進一步拓寬教育融資渠道加快教育事業(yè)發(fā)展的意見 》 規(guī)定：“為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育事業(yè)發(fā)展，各地可探索組建以優(yōu)秀學校為龍頭，跨地區(qū)、跨類別學校的教育集團。 ? 基礎教育要均衡發(fā)展要處理好十大關系 ： ? 現(xiàn)代化與標準化的關系 ? 強勢學校與弱勢學校的關系 ? 教育服務與教育收費的關系 ? 教育達標與教育升格的關系 ? 教育人才留存機制與流動機制的關系 ? 同一性與多樣化的關系 ? 教育的平穩(wěn)運行與改制運作的關系 ? 教育的加速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關系 ? 教育硬資源與軟資源的關系 ? 市場經(jīng)濟法則與教育民主原則的關系 ? 教育均衡發(fā)展需要面對的實際問題 一、難點問題 第一、教育均衡發(fā)展中公平與效益的關系 第二、示范性學校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關系 二、關鍵問題 一是學校辦學特色與教育均衡發(fā)展的關系 二是教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關系 三是教育改革與發(fā)展同教育均衡發(fā)展的關系 四是弱勢群體教育與教育均衡發(fā)展的關系 三、認識問題 第一、均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展 第二、均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類發(fā)展 第三、均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展 第四、均衡發(fā)展不是短期發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展 第五、均衡發(fā)展不是單一發(fā)展，而是整體發(fā)展 第六、均衡發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是協(xié)調(diào)發(fā)展 第七、均衡發(fā)展不是同步化發(fā)展，而是要積極 推進區(qū)域均衡發(fā)展 第八、教育均衡不只是辦學條件和水平的均衡 ? 一、深圳市基礎教育均衡發(fā)展研究 ——強化政府“三個保障”的深圳模式 ? 二、杭州市基礎教育均衡發(fā)展研究 ——實行名校集團化辦學的杭州模式 ? 三、壽光市基礎教育均衡發(fā)展研究 ——實行優(yōu)質(zhì)教育資源共享的“壽光模式” ? 四、成都基礎教育均衡發(fā)展研究 ? 五、沈陽市基礎教育均衡發(fā)展研究 ——推動區(qū)域教育均衡的“沈陽模式” ? 一、深圳市基礎教育均衡發(fā)展研究 —— 強化政府“三個保障”的深圳模式 深圳市是我國改革開放以來建立最早的經(jīng)濟特區(qū)，也是我國最早推行基礎教育均衡發(fā)展的地區(qū)之一。 ? 教育均衡發(fā)展的原則 有的學者提出了促進義務教育均衡發(fā)展的四項基本原則：平等原則、補償原則、理性原則、市場原則。 還有的學者從整體觀出發(fā)，認為應以現(xiàn)代公平理念和科學發(fā)展觀為指導，確立均衡發(fā)展政策理念，改革基礎教育財政體制，實行完全政府辦學，加強教育支付轉移，加大對基礎教育投資，推進標準化學校建設是逐步實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展的選擇。為確保教育公平、促進均衡發(fā)展，最根本的策略在于促進教育資源配置的均等化和合理化，關鍵是應建立健全規(guī)范的教育財政轉移支付制度。 有的學者認為現(xiàn)階段我國區(qū)域間尤其是東西部之間義務教育發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，這種不平衡在內(nèi)涵特征上已經(jīng)由過去的數(shù)量規(guī)模差異轉化為教育質(zhì)量與水平的差異。 有的學者則專門針對區(qū)域間和城鄉(xiāng)間義務教育均衡發(fā)展問題尋找對策。 也有學者認為，高質(zhì)量、高水平地普及九年義務教育，首要任務是縮小學校間的差距，真正實現(xiàn)義務教育階段的均衡發(fā)展。另有學者認為義務教育階段教育發(fā)展區(qū)域不均衡的主要原因有自然環(huán)境的影響；人口狀況的影響；教育政策和教育思想的影響等。 義務教育區(qū)域間發(fā)展也存在嚴重的非均衡問題 ,分析認為造成我國各省區(qū)義務教育非均衡發(fā)展的原因，主要是觀念落后、經(jīng)費不足、教師數(shù)量和質(zhì)量都無法滿足要求等。 針對區(qū)域內(nèi)校際間失衡現(xiàn)象，有學者認為，同一區(qū)域內(nèi)校際之間發(fā)展的不均衡主要是因為：在建國以后的前 30年內(nèi)，為盡快提高人民群眾的文化教育水平，國家和社會努力追求教育的普及，在短時期內(nèi)建起了龐大的基礎教育體系；當時的社會經(jīng)濟能力和特定的歷史背景又使得我國的教育投入十分有限，不能保證高速發(fā)展的基礎教育質(zhì)量。義務教育均衡發(fā)展的意旨，在于“質(zhì)的范疇”而非“量的范疇”，即不是單純追求統(tǒng)計意義上的數(shù)量絕對均等，而是義務教育在發(fā)展過程中應突出“衡”的趨向。 ? 也有學者認為義務教育均衡發(fā)展，是指義務教育的平衡發(fā)展，即義務教育的發(fā)展在數(shù)量特征與質(zhì)的規(guī)定性上都體現(xiàn)平衡的特點。 有的學者認為教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)確保給公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。通過對已有研究成果的回顧、梳理、總結和反思，以期把握我國義務教 育均衡發(fā)展研究的最新進展，為進一步研究提供理論參考和借鑒。 ” 二、基礎教育區(qū)域均衡發(fā)展問題 ? ? ? ?回顧與反思：我國義務教育均衡發(fā)展近十年之研究 義務教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為當前教育改革與研究的關鍵詞。 ” 總理關注熱點七：教育經(jīng)費完全由政府來保障 ? 溫總理在回答網(wǎng)友提問時，特別強調(diào)了教育經(jīng)費保障問題。溫家寶認為，該問題要從兩個方面解決：“前兩天我就在一份材料上批示，要立即解決亂收費的問題，這個問題也要分析，它來自兩個方面：一是學校經(jīng)費保障不足，一是防止亂收費的各項制度貫徹不堅決。我們準備實行績效工資制度 ，