【正文】 ，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定稅費(fèi)減免政策，支持重點旅游項目，引導(dǎo)旅游開發(fā)方向。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展趨勢要求和旅游綜合改革試點需要，建立與上級機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，動態(tài)研究制定一系列促進(jìn)、規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，探索建立規(guī)范成熟的旅游業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系。 （二）加強(qiáng)政策扶持 將旅游綜合改革試點作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作，進(jìn)一步完善有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)主持的部門聯(lián)席會議制度，定期研究重 點工作，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)，著力解決改革過程中出現(xiàn)的各種問題，形成有合有分、同步推進(jìn)的工作格局，有序、有力推進(jìn)試點工作開展。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 旅發(fā)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)旅游綜合改革和服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)度。 第三階段（ 2020 年 6 月 2020 年 12 月）為總結(jié)提高階段。 第二階段（ 2020 年 5 月 2020 年 5月）為系統(tǒng)推進(jìn)階段。 第一階段（ 2020 年 12 月 2020 年 4 月）為全面啟動階段。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)國際交流與合作，建立大開放帶動大發(fā)展的格局。適應(yīng)國家開放中低空航線的趨勢，積極拓展私人商務(wù)包機(jī)業(yè)務(wù)和飛行俱樂部建設(shè)。放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的探索和引進(jìn)，積極爭取實行境外游客郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊入境落地簽證。 。建立旅游智庫，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供智力支撐。建立旅游人力資源庫，為旅游企業(yè)招聘、使用人才提供平臺。通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才。 建立中等職 業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科教育、研究生教育相結(jié)合的四級旅游教育體系以及旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育體系。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)中心體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識系統(tǒng)。 加大城市信息 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升互聯(lián)網(wǎng)帶寬優(yōu)化接入能力，對接?物聯(lián)網(wǎng)?時代。加強(qiáng)城市文化建設(shè)，培育秦皇島人文精神，提升市民文明素質(zhì)和城市文化品位，營造?處處都是旅游資源，人人都是旅游環(huán)境?的良好氛圍。 以城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作為載體，不斷加大城市容貌環(huán)境綜合整治力度，提升城市環(huán)境質(zhì)量、城市聚集能力、城市承載功能、城市居住條件、城市風(fēng)貌特色和城市管理服務(wù)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展海上運(yùn)動旅游，以海引陸，以陸促海。 。 深化?十村示范、百村創(chuàng)建?活動，建設(shè)一批旅游型特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊。積極引導(dǎo)旅游帳篷、戶外用品以及地方特色旅游商品生產(chǎn)。 以秦皇島港、耀華、山橋、華夏和朗格斯等知名企業(yè)為核心，發(fā)展工業(yè)旅游，培育更多的工業(yè)旅游示范點，使生產(chǎn)過程成為游客觀光體驗過程，展示近現(xiàn)代工業(yè)成就。 深入挖掘我市特有的孤竹文（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 10 化、求仙文化、碣石文化、海文化、長城文化、葡萄酒文化、老別墅文化資源，把握好秦皇島的文脈，把歷史遺存、掌故傳說、民俗風(fēng)情等包裝成游客和大眾喜聞樂見的文化旅游產(chǎn)品，做精做細(xì)，打造主題公園、主題酒店、主題活動、主題線路、主題年等系列文化主題旅游產(chǎn)品。?十二五?初期，北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)力爭達(dá)到國家級生態(tài)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建立秦皇島市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取列入全國生態(tài)補(bǔ)償試點市。鞏固和放大我市生態(tài)良好優(yōu)勢，爭取將翡翠島、七里海瀉湖申列為世界自然遺產(chǎn)，將柳江盆地申報為世界地質(zhì)公園。 、低碳、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過聚集區(qū)的模式整合資源，率先在聚集區(qū)打破地域和部門界限，實施旅游資源的一體化管理和科學(xué)開發(fā)。 改變傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群的概念發(fā)展旅游業(yè)，（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 9 以豐富和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條來驅(qū)動旅游業(yè)的健康發(fā)展，以聚集區(qū)建設(shè)帶動旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和集約化發(fā)展。秦皇島建成首批國家休閑城市，北戴河區(qū)率先建成國家、省級城市旅游示范區(qū)，北戴河新區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)的休閑度假區(qū)。在秦皇島火車站和北戴河火車站建設(shè)功能一流的旅游客運(yùn)集散中心，提高旅游交通的便捷性和舒適性。大力推行國家休閑城市標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用國家休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點驗證城市成果 ，全面整合各類城市資源，規(guī)劃建設(shè)多要素、多功能的城市中央游憩區(qū) ，打造休閑商業(yè)街區(qū)、休閑綠地廣場、康體俱樂部、文化娛樂集中區(qū)、酒吧街、休閑農(nóng)莊、俄羅斯風(fēng)情街等一批城市休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。 明確旅游部門為全市休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)部門， 在市旅游局設(shè)立市休閑產(chǎn)業(yè)辦公室，明確其履行宏觀規(guī)劃、政策促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)推行、休閑城市建設(shè)推進(jìn)等職能。鼓勵和激發(fā)旅游企業(yè)淡季經(jīng)營模式改革創(chuàng)新，對淡季接待的旅游單位，通過稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼等方式給予支持，對淡季招攬大型團(tuán)隊、會議旅游實行獎勵。推動組建與休閑相關(guān)的專業(yè)協(xié)會，廣泛吸納從事文化娛樂、休閑運(yùn)動、養(yǎng)生保健、休閑 商業(yè)等各（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 8 類休閑企業(yè)加入。全面提升鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、海濱度假等大眾休閑產(chǎn)品。 （三）在轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破 轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)旅游景區(qū)改革，引導(dǎo)事業(yè)單位性質(zhì)的景區(qū)向企業(yè)化過渡，盤活國有資產(chǎn)。大力吸引民營資本投入旅游業(yè)，扶持民營旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，讓市場主體富于活力和競爭力。 整合資源優(yōu)勢，著力推動一批國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資。重點推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社、沙灘浴場、休閑農(nóng)業(yè)以及旅游金融服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)涉旅行業(yè)經(jīng)營管理、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)技能與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，全方位提升秦皇島旅游品質(zhì)，著力打造?理念先進(jìn)、設(shè)施 一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)?的旅游服務(wù)品牌。 。通過政府統(tǒng)籌、部門合作，率先實現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地?全要素?管理模式轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品供給管理向統(tǒng)籌供需的旅游大市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。將旅游客運(yùn)車輛準(zhǔn)入 納入旅發(fā)委的重點工作督導(dǎo)范疇，加快破解旅游客運(yùn)車輛數(shù)量與品種供給不足的狀況，以滿足旅游客運(yùn)市場的需要。做實 12301旅游公共服務(wù)平臺，向游客和市民提供咨詢、宣傳推廣、旅游投訴、旅游緊急救援和政策發(fā)布等有效的旅游公共服務(wù)。 （二）在旅游發(fā)展模式上實現(xiàn)新突破 、全要素的目的地管理模式。成立旅游質(zhì)量監(jiān)察支隊，對涉旅范圍內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督。 、齊抓共管的旅游執(zhí)法體制。市金財擔(dān)保有限公司優(yōu)先為旅游中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)提供有效服務(wù)，爭取更多的貸款貼息資金。通過旅游投資公司的積極運(yùn)作，引領(lǐng)建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)支撐項目。 。涉旅項目履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)時，由旅游部門依據(jù)旅游規(guī)劃在發(fā)改部門立項前簽署項目審核意見。增強(qiáng)旅游部門對各種上位規(guī)劃編制 的話語權(quán)，增強(qiáng)旅游規(guī)劃的剛性和可實施性，國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的要求。凡涉及目錄內(nèi)的旅游資源開發(fā)，必須征得旅游部門同意后，相關(guān)部門方可辦理開發(fā)手續(xù)。 出臺《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學(xué)管理、有序開發(fā)。三是按照 5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加