【正文】 （ 使 用 請(qǐng) 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 1 秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案 （ 2020— 2020 年） 根據(jù)全國(guó)旅游綜合改革 ?五個(gè)先行先試? 的 安排部署 ，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》 （國(guó)發(fā) [2020]41 號(hào)） 為指導(dǎo) ， 以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以完善城市旅游服務(wù)功能為重點(diǎn)， 以北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)建設(shè)為突破口，以重點(diǎn)項(xiàng)目為 抓手 ， 推動(dòng)旅游業(yè)從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變、從季節(jié)游向全年游延伸、從區(qū)域游向全市游拓展， 深度整合旅游資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全國(guó)旅游綜合改革做出探索、提供經(jīng)驗(yàn)。 （二）基本原則 —— 堅(jiān)持敢闖敢試原則。 打破現(xiàn)有體制和政策束縛，在體制構(gòu)建、政策促進(jìn)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等方面尋求突破。結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，努力探索旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮好在全國(guó)旅游綜合改革中的示范作用。 —— 堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。 以北戴河新區(qū) 和北戴河區(qū) 為突破口， 充分挖掘南部?海一線?和北部?山一線?資源特色，堅(jiān)持 區(qū)域 錯(cuò)位 發(fā)展 ， 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 做足?山、海、關(guān) 、城?文章，在 重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，帶（ 使 用 請(qǐng) 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 2 動(dòng)全市域綜合改革的深入實(shí)施。 —— 堅(jiān)持統(tǒng)籌 發(fā)展 原則。 注重統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市，統(tǒng)籌旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，將整個(gè)城市打造成全景旅游，與國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮兩個(gè)?改革?互聯(lián)和政策協(xié)調(diào)、目標(biāo)一致的共振效應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)旅游綜合改革深入開展。 —— 堅(jiān)持以人為本原則。 牢固樹立?以人為本、以客為先?理念，推動(dòng)旅游服務(wù)的人性化、個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精致化、國(guó)際化，提高城市的親和度、舒適度和文明程度，提升游客滿意度和秦皇島居民的幸福指數(shù) 。 —— 堅(jiān)持開放帶動(dòng)原則。 全面開放旅游大市場(chǎng)，通過大開放帶動(dòng)大發(fā)展。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的理念和運(yùn)行模式發(fā)展旅游業(yè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)旅游業(yè)。大力開展國(guó)際旅游戰(zhàn)略合作，引進(jìn)知名品牌和管理團(tuán)隊(duì)，打造國(guó)際化的旅游目的地。 （三）改革目標(biāo) —— 為國(guó)家壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供新思路、新模式和新經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大作用。 —— 建立起與?旅游立市?戰(zhàn)略相適應(yīng)的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的旅游行政管理體制和充滿活力的、高效的旅游市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目的地全要素的規(guī)范管理和資源的優(yōu)化配置。 —— 全市 旅游管理、營(yíng)銷 、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益顯著提高， 五年內(nèi)旅游總收入實(shí)現(xiàn)翻一番， 旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，將旅游業(yè)打造成為真正的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和立市產(chǎn)業(yè)。 （ 使 用 請(qǐng) 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 3 —— 把 北戴河新區(qū) 和 北戴河區(qū) 建設(shè)成為全國(guó)旅游管理創(chuàng)新示范區(qū)、旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和低碳微排、生態(tài)休閑旅游示范區(qū)。把秦皇島打造成為享譽(yù)全國(guó)的最佳旅游目的地，吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的國(guó)際著名濱海休閑度假城市。 二、主要任務(wù) （一）在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破 。 強(qiáng)化市旅游發(fā)展委員 會(huì)（以下簡(jiǎn)稱旅發(fā)委）對(duì)全市旅游規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。完善旅發(fā)委的決策督察、問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)決策的權(quán)威性和工作督導(dǎo)的有效性。在旅發(fā)委的框架下，研究實(shí)施相關(guān)部門服務(wù)于大旅游發(fā)展的職能流程再造，強(qiáng)化相關(guān)部門服務(wù)?旅游立市?戰(zhàn)略實(shí)施、助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。調(diào)整增加旅游部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，以適應(yīng)旅游職能擴(kuò)大和旅游綜合改革的需要。在旅發(fā)委的統(tǒng)籌下，建設(shè)、旅游、商務(wù)、交通等部門按照各自職能，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、住宿設(shè)施、旅游客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。 。 以 北 戴河新區(qū) 和 北戴河區(qū) 為突破口，實(shí)行 區(qū)別開發(fā)， 錯(cuò)位發(fā)展。 北戴河新區(qū) 定位新型旅游特區(qū)，高水平開發(fā)建設(shè)。一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，適應(yīng)生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳、微排、節(jié)能要求，按照?科學(xué)規(guī)劃、國(guó)際一流、業(yè)態(tài)多元、功能完備?原則，在一定區(qū)域內(nèi)匯集各種海濱型休閑度假設(shè)施和項(xiàng)目，在建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，保護(hù)岸線資源，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。二是在開發(fā)新業(yè)態(tài)上，謀劃培育休閑娛樂、商務(wù)會(huì)展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)和接軌國(guó)際著名休閑度假管（ 使 用 請(qǐng) 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 4 理品牌，大力發(fā)展特色度假飯店、主題公園、運(yùn)動(dòng)休閑、會(huì)議會(huì)展、休閑農(nóng)莊等高端休閑度假 產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)延長(zhǎng)旅游季節(jié)、彌補(bǔ)缺失功能、提升旅游品質(zhì)的休閑旅游項(xiàng)目。三是在管理體制機(jī)制上，率先建立旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式。理順與撫寧、昌黎兩縣關(guān)系，推行扁平化的?一層樓?管理，盡快形成小管委會(huì)、大社會(huì)的管理體制，把新區(qū)管委會(huì)做實(shí)，確保管委會(huì)能夠有效掌控和配置全區(qū)域資源，形成?高效率、快節(jié)奏?的運(yùn)行新機(jī)制。四是在職能配置上，賦予北戴河新區(qū)管理委員會(huì)市一級(jí)行政經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限，將項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資、文化、教育、財(cái)政、企業(yè)審批注冊(cè)、財(cái)政等權(quán)利授權(quán)到管委會(huì)，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實(shí)行目的地管理模 式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。 北戴河區(qū) 作為避暑和療養(yǎng)的特殊區(qū)域，進(jìn)一步鞏固存量，提升品質(zhì)， 改變目的地產(chǎn)品老化、吸引力弱化現(xiàn)象，完善產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是 積極推動(dòng) 轄區(qū)內(nèi)所有的旅游接待單位 進(jìn)行改造提升 ，通過全方位的對(duì)標(biāo)推標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式和路徑， 提升服務(wù)質(zhì)量和水平 。二是通過嘗試建立城市旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)城市旅游產(chǎn)品、倡導(dǎo)城市旅游行為等途徑，推動(dòng)北戴河區(qū)新一輪快速發(fā)展，打造城市旅游示范區(qū)。三是按照 5A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng) 區(qū)域整體建設(shè)，力爭(zhēng)建成我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水 平最高、國(guó)際性最強(qiáng)的區(qū)域之一，輻射和帶動(dòng)全市旅游業(yè)全面發(fā)展。 。 出臺(tái)《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實(shí)施旅游資源的科學(xué)管理、有序開發(fā)。對(duì)全市旅游資源進(jìn)行普查、分類和評(píng)價(jià)，建立旅游資源（ 使 用 請(qǐng) 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 5 數(shù)據(jù)庫，公布資源目錄，對(duì)重點(diǎn)資源掛牌保護(hù)。凡涉及目錄內(nèi)的旅游資源開發(fā)，必須征得旅游部門同意后，相關(guān)部門