【正文】 吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案（送審稿）為貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》（銀發(fā)〔2015〕377 號），全面提升金融服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面和滲透率，加大率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支撐力度，推進(jìn)普惠型農(nóng)村金融體系建設(shè)，制定如下實(shí)施方案。一、總體要求以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列講話精神，切實(shí)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大金融扶貧力度，立足吉林實(shí)際，以提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力為主線，健全農(nóng)村金融組織體系，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，激活農(nóng)村要素市場，強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控，著力破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展體制機(jī)制障礙，探索出一條操作性強(qiáng)、復(fù)制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。 統(tǒng)籌兼顧，先行先試。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，提高各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。對國家已經(jīng)作出部署的農(nóng)村金融改革，統(tǒng)籌資源率先加快推進(jìn)。對符合未來發(fā)展方向、于法有據(jù)的改革內(nèi)容，先行先試。對改革試驗(yàn)中的重大突破事項(xiàng)按程序報(bào)批后實(shí)施。以點(diǎn)帶面，科學(xué)布局。優(yōu)先選取農(nóng)村金融基礎(chǔ)較好，帶動(dòng)作用強(qiáng)的長春地區(qū)、白城地區(qū)、松原地區(qū)、梨樹縣、龍井市等開展改革試驗(yàn)。立足地域特色和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分配試驗(yàn)項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)可控，逐級推進(jìn)。新型農(nóng)村合作金融等重大改革試驗(yàn)項(xiàng)目先期封閉運(yùn)行，保證風(fēng)險(xiǎn)可控。漸進(jìn)開展不同規(guī)模和層次的改革試驗(yàn)，適時(shí)將成熟的可復(fù)制改革內(nèi)容向周邊和薄弱地區(qū)推廣，使改革成果惠及更廣大民眾。市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府在方向上總體把握，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，為改革試驗(yàn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管有效性，保障農(nóng)村金融安全。堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。通過5年左右的時(shí)間，基本建成種類齊全、定位明確、適度競爭、服務(wù)高效、產(chǎn)品豐富、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融可獲得性明顯提高，農(nóng)村金融服務(wù)滿意度明顯提升，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，試驗(yàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。——“三農(nóng)”融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投放力度，努力實(shí)現(xiàn)年涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平。將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的縣域法人金融機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)數(shù)量逐年增加。農(nóng)村資源要素抵質(zhì)押機(jī)制取得重大突破，農(nóng)戶有效信貸需求滿足率逐年提高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)及涉農(nóng)企業(yè)直接融資穩(wěn)步發(fā)展，20162020年總規(guī)模力爭突破1000億元?！r(nóng)村金融組織體系進(jìn)一步健全。2018年末，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)布局合理，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。到2020年，組建民營銀行1家，引進(jìn)域外涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)3—5家。新型農(nóng)村合作金融、小額貸款、融資性擔(dān)保、融資租賃等機(jī)構(gòu)以及財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評估、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織有序發(fā)展?！r(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)取得較大進(jìn)展?，F(xiàn)代化支付終端覆蓋所有行政村，手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等支付方式在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。在具備條件的行政村全部建成村級金融服務(wù)站。省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)、處置等網(wǎng)絡(luò)化體系基本建設(shè)完成。全面做好金融扶貧工作，到2020年使貧困地區(qū)金融服務(wù)水平接近全省平均水平?！r(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)撥備覆蓋率和資本充足率滿足監(jiān)管要求，不良貸款率保持在適當(dāng)水平?！靶庞绵l(xiāng)”、“信用村”創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域推行信用記錄查詢、信用評價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及大數(shù)據(jù)金融綜合服務(wù)。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)、預(yù)警系統(tǒng)基本建成。金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制進(jìn)一步完善，金融債權(quán)勝訴案件的執(zhí)行率明顯提高。2016年末，部分試驗(yàn)地區(qū)完成涉農(nóng)信用信息征集；2018年末，完成全省涉農(nóng)信用信息征集。2020年末，信用評級成為金融機(jī)構(gòu)開展信貸授信的主要參考指標(biāo)?！绕谠囼?yàn)階段（20162018年）。立足不同地區(qū)地域特色和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分配試驗(yàn)項(xiàng)目并組織實(shí)施?！嵘茝V階段（2019年）。在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大改革試驗(yàn)的深度和廣度，穩(wěn)妥有序鋪開?！偨Y(jié)評估階段（2020年）。分批次對各地、各部門開展的改革試驗(yàn)工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。二、完善涉農(nóng)金融組織機(jī)構(gòu)體系。堅(jiān)持縣域法人地位不變、服務(wù)“三農(nóng)”方向不變，通過民間資本參與、政府政策扶持、發(fā)行金融債、運(yùn)用再貸款等多種方式，提高農(nóng)村信用社資本實(shí)力和治理水平。深入開展“行社”結(jié)對幫扶和委托管理試點(diǎn)，增強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)社發(fā)展活力。加大高風(fēng)險(xiǎn)社改制力度，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭到2018年末實(shí)現(xiàn)全省高風(fēng)險(xiǎn)社基本處置，股份制改革基本完成，現(xiàn)代銀行制度基本建立。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦分別牽頭負(fù)責(zé)，省農(nóng)聯(lián)社、省財(cái)政廳、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局配合）。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升主要監(jiān)管指標(biāo)。支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股、上市融資、并購重組，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)地信托、農(nóng)機(jī)租賃等業(yè)務(wù)。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦分別牽頭負(fù)責(zé)，省農(nóng)聯(lián)社、省財(cái)政廳、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局配合）。推動(dòng)省農(nóng)聯(lián)社進(jìn)一步淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。探索組建金融控股公司或農(nóng)村金融投資公司，開展普惠金融、資產(chǎn)管理、金融租賃、資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務(wù)。（吉林銀監(jiān)局、省金融辦分別牽頭負(fù)責(zé)，省農(nóng)聯(lián)社、省財(cái)政廳、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局配合）“三農(nóng)”力度。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度；制定差異化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對試驗(yàn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的信貸支持。推動(dòng)國家開發(fā)銀行創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長期信貸投放。鼓勵(lì)中國進(jìn)出口銀行加強(qiáng)對涉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的信貸支持。（吉林銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省金融辦、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳配合）“三農(nóng)”水平。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，擴(kuò)大“三農(nóng)”投放規(guī)模。發(fā)揮郵政儲蓄銀行遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，持續(xù)拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，形成覆蓋全省的支農(nóng)服務(wù)體系。推動(dòng)工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行加大“三農(nóng)”信貸投放和資源配置力度。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等根據(jù)自身市場定位，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。（吉林銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省金融辦、人民銀行長春中心支行、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳配合）。發(fā)揮華融、長城、東方、信達(dá)四大國有資產(chǎn)管理公司綜合優(yōu)勢，批量處置金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良資產(chǎn)，為涉農(nóng)企業(yè)提供資產(chǎn)經(jīng)營管理、投融資咨詢等多種金融及中介服務(wù)。支持地方金融資產(chǎn)管理公司加快發(fā)展，提升服務(wù)能力，參與金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良資產(chǎn)處置。（吉林銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省金融辦、省農(nóng)委配合）“三農(nóng)”服務(wù)能力。推動(dòng)吉林銀行加大涉農(nóng)信貸投放力度。發(fā)揮東北證券本土優(yōu)勢，帶動(dòng)我省更多涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入資本市場。推動(dòng)安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持都邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司改制重組，研發(fā)新型涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)吉林信托進(jìn)一步完善股權(quán)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)泛亞信托破產(chǎn)重整，圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)信托產(chǎn)品。鼓勵(lì)東北再擔(dān)保、省擔(dān)保公司提升服務(wù)手段，加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保服務(wù)能力。（省金融辦、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國資委、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，發(fā)揮支農(nóng)、支小作用。鼓勵(lì)發(fā)起行減持已設(shè)村鎮(zhèn)銀行股份，提高民營資本參股比例。爭取在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、金融服務(wù)能力相對較弱的縣域批設(shè)兩家以上村鎮(zhèn)銀行。（吉林銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省金融辦、相關(guān)地方政府配合）。鼓勵(lì)引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)，為涉農(nóng)主體提供多樣化金融服務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在吉林省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)立區(qū)域性的業(yè)務(wù)總部、營運(yùn)總部、研發(fā)中心等專營機(jī)構(gòu)和功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省金融辦牽頭負(fù)責(zé)，吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省財(cái)政廳配合）。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，拓展新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用微貸技術(shù)，加大對涉農(nóng)主體的信貸支持。（