【正文】 辦法》第三十條、國(guó)土資源部《關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)）的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào)）、《廣州市番禺區(qū)征用土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算暫行辦法》（番府[2001]89號(hào)）和《關(guān)于對(duì)（廣州市番禺區(qū)征用土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算暫行辦法）中地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的通知》（番國(guó)房字[2003]452號(hào)）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補(bǔ)償方案，并組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：新客站要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時(shí)又采用貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長(zhǎng)期來(lái)看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對(duì)未來(lái)的生活保障感到擔(dān)憂。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，距離新客運(yùn)站不到1公里的石壁四村已率先嘗到了新客站好處的“頭啖湯”。從規(guī)劃文件中可以看出，新客站項(xiàng)目會(huì)帶動(dòng)周邊飲食、交通、通信、賓館等各類配套設(shè)施的建設(shè)，這無(wú)疑為當(dāng)?shù)卮迕竦纳钐峁┝吮憷?，并能?chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。新客站所在地鐘村鎮(zhèn)原是一片工地和農(nóng)村，隨著新客站的建成，這里將成為一個(gè)新的城市中心區(qū)域。同時(shí)，新客站的落成后帶來(lái)的龐大交通流和人流也會(huì)打破村莊以往的寧?kù)o，讓村民感到不適應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。另外，本項(xiàng)目的二期工程或會(huì)引起居民遷移，進(jìn)行異地安置。 群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：新客站項(xiàng)目所在地是一片廣袤的農(nóng)田，當(dāng)?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。10個(gè)村中全部書(shū)面出具了“關(guān)于工作新客站周邊儲(chǔ)備用地項(xiàng)目免于聽(tīng)證的函”，對(duì)《征收土地方案》的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案，各村經(jīng)村民代表或村民委員會(huì)三分之二以上同意放棄聽(tīng)證。這些土地將成為全體農(nóng)民所有的共同財(cái)產(chǎn)。確定了留用地界線和規(guī)模，制作了選址方案圖?？紤]到周邊土地升值的因素，廣州市土地開(kāi)發(fā)中心制定了預(yù)留60%留用地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的方案，力求讓農(nóng)民分享到新客站項(xiàng)目帶來(lái)的收益；在辦理項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，將留用地同時(shí)打包上報(bào)并得到了批復(fù)；在一期用地指標(biāo)得到批復(fù)后，立即組織二期用地（基本為另40%的留用地）指標(biāo)的申報(bào)工作。表2按地類分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)（） 地類補(bǔ)償養(yǎng)殖水面水田園地林草地建設(shè)用地其他農(nóng)用地未利用地土地補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)121077874安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)6655050總計(jì)倍數(shù)181612128124二是根據(jù)《土地管理法》第五十條的規(guī)定，為壯大被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府將為每個(gè)村集體另外補(bǔ)償一筆資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。新客站項(xiàng)目一期采取了多項(xiàng)利民措施。在一期項(xiàng)目中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村社解答各項(xiàng)征地問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助村民解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，順利、高效推進(jìn)了征地工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)農(nóng)戶不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，當(dāng)征地會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時(shí)，群眾可能會(huì)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。有研究資料表明：對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來(lái)說(shuō)，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。征收農(nóng)地不僅會(huì)使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少，而且對(duì)那些已經(jīng)進(jìn)行大量投資的承包戶的收入造成巨大影響。新客站項(xiàng)目要征收大量土地，包括大量的養(yǎng)殖水面和園地。 群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問(wèn)題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地拆遷。遠(yuǎn)期在東新高速公路的西側(cè)，利用現(xiàn)有的河涌規(guī)劃帶狀體育公園和休閑公園。根據(jù)規(guī)劃，新客站周邊擬建農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。 另外，為了保護(hù)原生態(tài)環(huán)境，鐵路將建設(shè)為高架路，火車將從地面上空“飛過(guò)”。新客站地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)條件優(yōu)越，約89平方公里范圍內(nèi)丘陵較多（有飄峰山、大夫山以及滴水巖森林公園），魚(yú)塘密布、河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：新客站項(xiàng)目需征用大量農(nóng)田，把農(nóng)田變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。回收土地增值的最好途徑就是在規(guī)劃的安排下，先行將周邊土地加以儲(chǔ)備和初步的一級(jí)開(kāi)發(fā)，變成熟地后推向市場(chǎng)。（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)城市，回收土地增值，加快城市建設(shè)的需要 政府對(duì)新客站地區(qū)的巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升了整個(gè)區(qū)域土地的總體價(jià)值。按照規(guī)劃，區(qū)內(nèi)將發(fā)展出5個(gè)規(guī)劃功能區(qū)，即綜合商務(wù)區(qū)、商務(wù)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、物流區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，新客站地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是廣佛都市圈發(fā)展的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于都市圈進(jìn)一步的合作交流，而且有利于廣州“西聯(lián)、南拓”城市空間拓展和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊工業(yè)發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。初步估算，上述問(wèn)題應(yīng)該受到重視。其次，新客站周邊項(xiàng)目屬于經(jīng)營(yíng)性的綜合土地開(kāi)發(fā)，用途不完全屬于我國(guó)土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))、國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[2004]237號(hào))、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于（廣州市征地制度改革試點(diǎn)方案）的復(fù)函》（國(guó)土資廳函[2003]196號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次