【正文】 機(jī)構(gòu)編制 水土保持方案既要對主體工程的設(shè)計報告進(jìn)行水土保持論 證，對水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)做出部署，還要對水土保持工程措施、植物措施、臨時措施進(jìn)行設(shè)計，對水土保持方案實(shí)施提出要求，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng) 生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財產(chǎn)安全 （ 5） 完善水土保持投入保障機(jī)制 一是 明確國家加強(qiáng)對水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田 、 淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè) ， 加大生態(tài)修復(fù)力度 新法第三十條規(guī)定 ， 國家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田 、 淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè) ， 加大生態(tài)修復(fù)力度 陜西安塞縣淤地壩壩系 淤地壩 坡改梯 退 耕還林 梯田是在坡地上分段沿等高線建造的階梯式農(nóng)田 ， 是治理坡耕地水土流失的有效措施 ， 蓄水 、 保土 、 增產(chǎn)作用十分顯著 。 東北黑土漫川漫崗區(qū) ， 坡度緩 ， 但坡長特別長 ，降水量和強(qiáng)度較大 ， 坡面徑流沖刷力強(qiáng) ， 水土流失嚴(yán)重 寧夏 、 內(nèi)蒙古 、 江西 、 陜西 、 浙江和海南等省區(qū)地方性法規(guī)中確定了小于 25度的禁墾坡度 一是明確水保方案由 水行政主管部門審批 明確了水保方案審批是水行政主管部門的一項獨(dú)立行政許可事項 二是合理界定了水保 方案編報范圍和對象 范圍：山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風(fēng)沙區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的易發(fā)生水土流失的地區(qū) 對象：可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目 （ 4） 強(qiáng)化水土保持方案制度 新法第二十五條第三款規(guī)定 ， 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后 ， 生產(chǎn)建設(shè)項目的地點(diǎn) 、 規(guī)模發(fā)生重大變化的 ， 應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 。 25度以上陡坡耕地的土壤流失量高出普通坡地 2到 3倍 。植物保護(hù)帶可穩(wěn)定溝岸 ， 減緩水流的沖刷能力 ， 有效減少水土流失 在河流 、 湖泊 、 農(nóng)田和水庫周邊的一定范圍內(nèi)設(shè)置植物保護(hù)帶 ，利用植物的根系固土護(hù)坡 ， 可使匯入水流減緩沖刷能力 ， 減少跌水甚至造成崩岸的可能 ， 對于穩(wěn)定庫岸 、 減少水土流失具有重要作用 。 這些地區(qū)生態(tài)極為脆弱 ， 濫挖亂采挖藥材對地表的擾動強(qiáng)度大 ， 植被破壞也大 ， 引發(fā)和加劇水土流失 ， 危害極大 。 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高 ， 現(xiàn)在已有條件解決農(nóng)村能源替代問題 。 采集發(fā)菜一般是用耙子將發(fā)菜 、 地表灌草和根系一并摟取 ，是對干旱草原植被的一種毀滅性的破壞活動 。 禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮 、 挖樹兜或者濫挖蟲草 、 甘草 、 麻黃等 。 一旦破壞之后 ， 幾乎無法恢復(fù) 。 禁止開墾 、開發(fā)植物保護(hù)帶 。 崩塌 、 滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍 ， 由縣級以上地方人民政府劃定并公告 。 我國現(xiàn)有水土保持工作管理體系： ? 水利部水土保持司 ? 七大流域機(jī)構(gòu)水土保持局（處） ? 省、市、縣級水行政主管部門水土保持機(jī)構(gòu)（處、科等） ? 協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測等機(jī)構(gòu) ? 科研院所、大專院校和水土保持學(xué)會 流域機(jī)構(gòu)的水土保持職責(zé)主要有： ? 對流域內(nèi)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 ? 對流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查 相關(guān)部門水土保持職責(zé) ? 林業(yè)：組織好植樹造林和防沙治沙工作 ， 配合水行政主管部門做好林區(qū)采伐林木水土流失防治 ? 農(nóng)業(yè)：組織做好農(nóng)耕地的免耕 、 等高耕作等水土保持措施 ? 國土：主要是在滑坡 、 泥石流等重力侵蝕區(qū)建立監(jiān)測 、 預(yù)報 、 預(yù)警體系 ， 并采取相應(yīng)的治理措施 ， 組織做好礦產(chǎn)資源開發(fā) 、 土地復(fù)墾過程中的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作 ? 發(fā)展與改革 、 財政 、 環(huán)保等主管部門配合水行政主管部門做好相應(yīng)的工作 ? 交通 、 鐵路 、 能源等主管部門要組織做好本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動中的水土流失防治工作 （ 2）強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的法律地位 一是確定了水土流失調(diào)查和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分是編制水土保持規(guī)劃的重要基礎(chǔ) 新法第十條規(guī)定 ， 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上 ， 遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 分類指導(dǎo)的原則編制 水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布 、 類型 、 面積 、 成因 、 程度 、 危害 、 發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等 二是明確了水土保持規(guī)劃要由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn) 新法第十四條規(guī)定 ， 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃 ， 報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后 ， 由水行政主管部門組織實(shí)施 三是要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 礦產(chǎn)資源開發(fā) 、 城鎮(zhèn)建設(shè) 、 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中 ， 提出防治水土流失的對策措施 ， 并征求水行政主管部門意見 新法第十五條規(guī)定 ， 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 礦產(chǎn)資源開發(fā) 、 城鎮(zhèn)建設(shè) 、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃 ， 在實(shí)施過程中可能造成水土流失的 ， 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施 ，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見 四是將水土保持規(guī)劃作為水土流失防治 、 水土保持方案編制 、 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù) 。 ” 水土保持工作的綜合性決定了必須依靠多個部門 、 各方面力量以及經(jīng)濟(jì) 、 技術(shù) 、 政策和法律 、 行政等各種手段 ， 需要政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 才能確保各項任務(wù)圓滿完成 多年的工作實(shí)踐也充分證明 ， 必須依靠各級人民政府的高度重視 ， 列入重要議事日程 ， 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合 ， 水土保持工作才能真正取得成效 （ 1） 強(qiáng)化了政府的水土保持責(zé)任 二是將水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，安排專項資金，組織實(shí)施 新法第四條規(guī)定“將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實(shí)施 各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，主要是闡述本級政府發(fā)展戰(zhàn)略，明確工作重點(diǎn)，是政府履行社會管理職責(zé)的重要綱領(lǐng) 將水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并在財政預(yù)算中安排水土保持專項資金是落實(shí)水土保持規(guī)劃確定的各項任務(wù)的重要前提和保障 三是在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度 新法第四條第二款規(guī)定 “ 國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū) ，實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度 。 新水土保持法的主要內(nèi)容 沈雪建 水利部水土保持司 二○一一年九月六日 提 綱 新法修訂的過程 1 新法的特點(diǎn)和主要內(nèi)容 2 ? 科學(xué)發(fā)展 、 建設(shè)生態(tài)文明 、 可持續(xù)發(fā)展 、 人與自然和諧等新理念 ， 需要以法律規(guī)定的形式得到充分體現(xiàn)和落實(shí) ? 多年實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法 ， 需要以法律規(guī)定的形式固定下來 ， 更好地指導(dǎo)全國水土保持工作