【正文】 的品質(zhì)，增強整體的競爭力，因此教師彼此之間的融合才是最重要的，也是決定合併是否成功的關(guān)鍵所在，但不同學校，有不同的文化和傳統(tǒng)，彼此原來的水準與制度也不同，如何讓教師能夠打破藩籬真正融合，是整個過程中最困難的部分 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 42 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 面臨的阻力 (3)整併後的結(jié)果不一定帶來競爭力的提昇 整併之後，學校規(guī)模變大，實力增強，大家期待一加一等於二甚至一加一大於二的效果能夠顯現(xiàn)。學校教授享有學術(shù)自由，同時也應(yīng)認清權(quán)利與責任 3)減少政府干預(yù)，促進大學運作更為開放 大學法人化後成為法律上獨立之個體，政府不再直接管理公立大學，相對大學之運作必須引進外部人員參與的機制，強化大學與社會的聯(lián)結(jié) 高等教育司 37 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 未來發(fā)展趨勢 (1)政府藉法人化而干涉大學自主 ? 設(shè)定符合大學需求之法人型態(tài)，在強調(diào)經(jīng)營績效及開放外部參與之前提下，尊重大學自主性 (2)政府藉此推卸高教資源提供之責任 ? 立法確保政府在法人化後資源提供之責任 (3)現(xiàn)有教職員工權(quán)益受到影響 ? 立法保障現(xiàn)有教職員工權(quán)益維持不變 大學之疑慮及因應(yīng) 高等教育司 38 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 (1)國內(nèi)大學多數(shù)未具發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模 ? ?教育投資使用效益偏低，影響整體教育的成效 (2)我國加入 WTO，國外大學得挾其優(yōu)勢來臺設(shè)校， 國內(nèi)大學校院面臨招生不足的競爭壓力 ? ?學校應(yīng)講求最適經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展，其間除考量教育資源的有效運用外，亦須兼顧教育的效能 高等教育司 39 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 95學年度 大學規(guī)模分析表 學生數(shù) 公立 私立 合計 30,000以上 1 0 1 20,001~30,000 1 5 6 15,001~20,000 2 7 9 10,001~15,000 9 22 31 5,00110,000 19 49 68 5,000以下 22 27 49 國內(nèi)大學普遍規(guī)模過小，不具備經(jīng)濟效益 教育資源過度分散 高等教育司 40 (1)尌 政府 而言：資源作更有效率之整合與運用，且便於促進各地區(qū)高等教育均衡發(fā)展。參考國外大學之法律定位，德國和法國國立大學均為公法人，實施歷史已久；美國教育屬地方權(quán)責，由各州自行立法，因此各州州立大學之設(shè)立，各有其特色，惟其法律定性亦為法人；鄰近的日本亦推動「國立大學法人」制度，業(yè)於 93年全面施行 國立大學法人化為世界先進國家之趨勢 二、未來發(fā)展趨勢 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 36 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 未來發(fā)展趨勢 法人化的目的 1)大學行政自主，人事經(jīng)費、員額可彈性運用 公立大學法人化後可依法脫離公務(wù)體制人事員額僵硬之模式，可採取透過預(yù)算總額管制學校人力資源，以固定的人事費支出占經(jīng)常門支出比例來控制員額 2)建立學校本身學術(shù)責任、績效管理之理念 賦予大學獨立自主成為一個自我負起責任主體。 菁英教育 大眾化教育 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 一、一些觀念的釐清 高等教育司 32 雖然國內(nèi)大學教育從菁英教育走向大眾化普及教育，但無論大學本身或社會仍以菁英教育的角度看待大學教育，菁英教育和大眾化教育的區(qū)隔，如何兼顧菁英的教育 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 一、一些觀念的釐清 高等教育司 33 學術(shù)自由、校園民主是維繫大學生命力的重要根源，校園民主是追求大學卓越的手段而非目的，民主不應(yīng)成為犧牲效率的藉口。 參、大學教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 27 叁、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 一、一些觀念的釐清 多元與公帄 觀點 1 觀點 2 觀點 3 自主與管制 (政府的角色 ) 普及與菁英 觀點 4 效率與民主 高等教育司 28 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 高等教育的多元化是必然的趨勢，但多元和公帄的價值能否相容往往造成許多紛擾 大學多元入學 大學評鑑 高等教育資源分配 一、一些觀念的釐清 高等教育司 29 民 83大學法修正公布及大法官會議 380、 38450、 462號等解釋文確定「學術(shù)自由、大學自主」的基本原則： 大學系所設(shè)立及招生名額採行總量管制 大學組織及人事的自主 國立大學實施校務(wù)基金逐步朝向財務(wù)獨立自主 推動公教分途，大學人事制度逐漸鬆綁 二、 政府管制 大學自主 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 （政府的角色） 一、一些觀念的釐清 高等教育司 30 教育部 大學 二、 伍、國內(nèi)大學教育未來發(fā)展趨勢 （政府的角色） 一、一些觀念的釐清 ? 盡量少管大學事務(wù)，相對地要求學校自行進行高標準的自我管理 ? 爭取充裕經(jīng)費，協(xié)助大學發(fā)展 ? 應(yīng)負起培育人才，提升國家競爭力的責任 ? 應(yīng)對辦學成效負責，加強教學品質(zhì)管控 ? 公立大學法人化，負起有效經(jīng)營管理責任 高等教育司 31 ● 我國高等教育近年來大幅度的成長已實質(zhì)改變我國大學教育的性質(zhì)，自菁英教育轉(zhuǎn)為大眾化教育 ●由於教育民主化的浪潮，社會經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的需求，以及民眾接受高等教育的期望提高，遂打破了多年來將高等教育看成菁英教育的傳統(tǒng) ●從上述統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年來高等教育機構(gòu)數(shù)遽增。 ，致畢業(yè)學生素質(zhì)參差不齊。由於政府財源有限，在量的不斷擴充，導(dǎo)致教育資源產(chǎn)生排擠的效應(yīng)，也使得近年來國立大學校院之經(jīng)費均呈現(xiàn)明顯負成長的現(xiàn)象。 (Education at a Glance, OECD Indicators 2022, Tab. ) （ %） 參、大學教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 22 四、大學自主的挑戰(zhàn) ? 人事財務(wù)運作彈性不足 ? 大學內(nèi)部運作權(quán)責不清 ? 學術(shù)獨立自主逐漸受到挑戰(zhàn) 參、大學教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 23 五、大學與產(chǎn)業(yè)需求之連結(jié) 1. 量 的部分：部分高科技領(lǐng)域反映量的不足，但若干領(lǐng)域已呈現(xiàn)人力過剩，另產(chǎn)業(yè)只信賴少數(shù)名校畢業(yè)生，顯現(xiàn)高等教育品質(zhì)出現(xiàn)嚴重落差 2. 質(zhì) 的部分：跨領(lǐng)域人才不足，人力品質(zhì)及人文素養(yǎng)有待提升各階層領(lǐng)導(dǎo)人才及創(chuàng)意人才培育不足 參、大學教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 24 3. 大學普及後，增加大量大學畢業(yè)生，與我國產(chǎn)業(yè)人力需求結(jié)構(gòu)無法配合 4. 大學教育內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)人力需求不一致，學生畢業(yè)無法立即為產(chǎn)業(yè)界所用 5. 學校組織以學系為基本單位，專業(yè)分工過細 6. 學校系所規(guī)劃及設(shè)置偏重招生考量，課程調(diào)整遷尌師資專長現(xiàn)況，未能反映社會及產(chǎn)業(yè)需求 五、大學與產(chǎn)業(yè)需求之連結(jié) 參、大學教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 25 六、大學教育素質(zhì)極待提昇 量的擴充導(dǎo)致資源的稀釋 147所，惟各校並未明顯區(qū)隔發(fā)展特色，導(dǎo)致重複投資，資源浪費。 公立大學校務(wù)基金經(jīng)費來源 三、公私立結(jié)構(gòu)的失衡 （％） 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 89 90 91 92 93 94 會計年度 學雜費 政府補助 其他 參、大學教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 18 私立大學學費所佔收入的比重從 86學年度的至 93學年度的 %。國立學校單位學生教育經(jīng)費從 87年度 萬元；私立學校單位學生教育