【正文】 週期性系所教學(xué)評鑑， 建立系統(tǒng)化教學(xué)評鑑機(jī)制，作為系所招生名額調(diào)整之依據(jù) (3)發(fā)展多元績效評鑑指標(biāo)， 引導(dǎo)大學(xué)各自發(fā)展特色 (4)協(xié)助高等教育評鑑中心業(yè)務(wù)發(fā)展 ，進(jìn)以建立評鑑研究、規(guī)劃、執(zhí)行及考核一貫作業(yè) (5)鼓勵大學(xué)參與國際認(rèn)證機(jī)制 ，建立發(fā)展特色並與國際接軌 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 54 調(diào)整教育資源分配機(jī)制， 強(qiáng)調(diào)績效責(zé)任，以競爭性經(jīng)費(fèi)及特別預(yù)算挹注績優(yōu)大學(xué)，引導(dǎo)大學(xué)自我定位發(fā)展 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 55 邁向頂尖大學(xué)計(jì)畫 邁向頂尖 大學(xué)計(jì)畫 政府為提升我國高等教育國際競爭力，於新十大建設(shè)中將本項(xiàng)計(jì)畫列為首要計(jì)畫， 以 5年 500億元特別預(yù)算辦理此計(jì)畫，具體目標(biāo)設(shè)定為 5年內(nèi)至少 10個(gè)頂尖研究中心或領(lǐng)域居亞洲一流， 10年內(nèi)至少 1所大學(xué)躋身國際一流大學(xué)之列為目標(biāo) 。 (3)修讀學(xué)士學(xué)位之應(yīng)屆畢業(yè)生成績優(yōu)異者得申請逕修讀博士學(xué)位。大學(xué)下設(shè)學(xué)院或單獨(dú)設(shè)立研究所，學(xué)院下得設(shè)學(xué)系或研究所。 (3)尌 學(xué)生 而言：獲得更多元之學(xué)習(xí)環(huán)境，提昇學(xué)習(xí)之效果 預(yù)期 效益 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 41 面臨的阻力 (1)整併目標(biāo)與理念之歧異 參與整併的學(xué)校其整併的目的、對整併所抱持的理念彼此可能互異，對整併後的期待也有所不同，即使在同一機(jī)構(gòu)之中，不同的成員對合併的期待也可能有所差異 (2)形式之合併容易，實(shí)質(zhì)之融合困難 大學(xué)整併的最主要目標(biāo)是提升教學(xué)研究的品質(zhì)，增強(qiáng)整體的競爭力，因此教師彼此之間的融合才是最重要的，也是決定合併是否成功的關(guān)鍵所在，但不同學(xué)校，有不同的文化和傳統(tǒng)，彼此原來的水準(zhǔn)與制度也不同，如何讓教師能夠打破藩籬真正融合，是整個(gè)過程中最困難的部分 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 42 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 面臨的阻力 (3)整併後的結(jié)果不一定帶來競爭力的提昇 整併之後，學(xué)校規(guī)模變大，實(shí)力增強(qiáng)，大家期待一加一等於二甚至一加一大於二的效果能夠顯現(xiàn)。學(xué)校教授享有學(xué)術(shù)自由，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)清權(quán)利與責(zé)任 3)減少政府干預(yù)，促進(jìn)大學(xué)運(yùn)作更為開放 大學(xué)法人化後成為法律上獨(dú)立之個(gè)體，政府不再直接管理公立大學(xué)，相對大學(xué)之運(yùn)作必須引進(jìn)外部人員參與的機(jī)制，強(qiáng)化大學(xué)與社會的聯(lián)結(jié) 高等教育司 37 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 未來發(fā)展趨勢 (1)政府藉法人化而干涉大學(xué)自主 ? 設(shè)定符合大學(xué)需求之法人型態(tài)，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)營績效及開放外部參與之前提下，尊重大學(xué)自主性 (2)政府藉此推卸高教資源提供之責(zé)任 ? 立法確保政府在法人化後資源提供之責(zé)任 (3)現(xiàn)有教職員工權(quán)益受到影響 ? 立法保障現(xiàn)有教職員工權(quán)益維持不變 大學(xué)之疑慮及因應(yīng) 高等教育司 38 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 (1)國內(nèi)大學(xué)多數(shù)未具發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模 ? ?教育投資使用效益偏低，影響整體教育的成效 (2)我國加入 WTO，國外大學(xué)得挾其優(yōu)勢來臺設(shè)校， 國內(nèi)大學(xué)校院面臨招生不足的競爭壓力 ? ?學(xué)校應(yīng)講求最適經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展，其間除考量教育資源的有效運(yùn)用外，亦須兼顧教育的效能 高等教育司 39 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 95學(xué)年度 大學(xué)規(guī)模分析表 學(xué)生數(shù) 公立 私立 合計(jì) 30,000以上 1 0 1 20,001~30,000 1 5 6 15,001~20,000 2 7 9 10,001~15,000 9 22 31 5,00110,000 19 49 68 5,000以下 22 27 49 國內(nèi)大學(xué)普遍規(guī)模過小，不具備經(jīng)濟(jì)效益 教育資源過度分散 高等教育司 40 (1)尌 政府 而言：資源作更有效率之整合與運(yùn)用，且便於促進(jìn)各地區(qū)高等教育均衡發(fā)展。參考國外大學(xué)之法律定位，德國和法國國立大學(xué)均為公法人，實(shí)施歷史已久；美國教育屬地方權(quán)責(zé)，由各州自行立法，因此各州州立大學(xué)之設(shè)立，各有其特色，惟其法律定性亦為法人；鄰近的日本亦推動「國立大學(xué)法人」制度，業(yè)於 93年全面施行 國立大學(xué)法人化為世界先進(jìn)國家之趨勢 二、未來發(fā)展趨勢 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 高等教育司 36 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 未來發(fā)展趨勢 法人化的目的 1)大學(xué)行政自主，人事經(jīng)費(fèi)、員額可彈性運(yùn)用 公立大學(xué)法人化後可依法脫離公務(wù)體制人事員額僵硬之模式，可採取透過預(yù)算總額管制學(xué)校人力資源，以固定的人事費(fèi)支出占經(jīng)常門支出比例來控制員額 2)建立學(xué)校本身學(xué)術(shù)責(zé)任、績效管理之理念 賦予大學(xué)獨(dú)立自主成為一個(gè)自我負(fù)起責(zé)任主體。 菁英教育 大眾化教育 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 一、一些觀念的釐清 高等教育司 32 雖然國內(nèi)大學(xué)教育從菁英教育走向大眾化普及教育，但無論大學(xué)本身或社會仍以菁英教育的角度看待大學(xué)教育，菁英教育和大眾化教育的區(qū)隔，如何兼顧菁英的教育 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 一、一些觀念的釐清 高等教育司 33 學(xué)術(shù)自由、校園民主是維繫大學(xué)生命力的重要根源，校園民主是追求大學(xué)卓越的手段而非目的，民主不應(yīng)成為犧牲效率的藉口。 參、大學(xué)教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 27 叁、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 一、一些觀念的釐清 多元與公帄 觀點(diǎn) 1 觀點(diǎn) 2 觀點(diǎn) 3 自主與管制 (政府的角色 ) 普及與菁英 觀點(diǎn) 4 效率與民主 高等教育司 28 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 高等教育的多元化是必然的趨勢，但多元和公帄的價(jià)值能否相容往往造成許多紛擾 大學(xué)多元入學(xué) 大學(xué)評鑑 高等教育資源分配 一、一些觀念的釐清 高等教育司 29 民 83大學(xué)法修正公布及大法官會議 380、 38450、 462號等解釋文確定「學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自主」的基本原則： 大學(xué)系所設(shè)立及招生名額採行總量管制 大學(xué)組織及人事的自主 國立大學(xué)實(shí)施校務(wù)基金逐步朝向財(cái)務(wù)獨(dú)立自主 推動公教分途，大學(xué)人事制度逐漸鬆綁 二、 政府管制 大學(xué)自主 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 （政府的角色） 一、一些觀念的釐清 高等教育司 30 教育部 大學(xué) 二、 伍、國內(nèi)大學(xué)教育未來發(fā)展趨勢 （政府的角色） 一、一些觀念的釐清 ? 盡量少管大學(xué)事務(wù)，相對地要求學(xué)校自行進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的自我管理 ? 爭取充裕經(jīng)費(fèi)，協(xié)助大學(xué)發(fā)展 ? 應(yīng)負(fù)起培育人才，提升國家競爭力的責(zé)任 ? 應(yīng)對辦學(xué)成效負(fù)責(zé)，加強(qiáng)教學(xué)品質(zhì)管控 ? 公立大學(xué)法人化，負(fù)起有效經(jīng)營管理責(zé)任 高等教育司 31 ● 我國高等教育近年來大幅度的成長已實(shí)質(zhì)改變我國大學(xué)教育的性質(zhì)，自菁英教育轉(zhuǎn)為大眾化教育 ●由於教育民主化的浪潮，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的需求，以及民眾接受高等教育的期望提高，遂打破了多年來將高等教育看成菁英教育的傳統(tǒng) ●從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近年來高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)遽增。 ，致畢業(yè)學(xué)生素質(zhì)參差不齊。由於政府財(cái)源有限，在量的不斷擴(kuò)充，導(dǎo)致教育資源產(chǎn)生排擠的效應(yīng)，也使得近年來國立大學(xué)校院之經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)明顯負(fù)成長的現(xiàn)象。 (Education at a Glance, OECD Indicators 2022, Tab. ) （ %） 參、大學(xué)教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 22 四、大學(xué)自主的挑戰(zhàn) ? 人事財(cái)務(wù)運(yùn)作彈性不足 ? 大學(xué)內(nèi)部運(yùn)作權(quán)責(zé)不清 ? 學(xué)術(shù)獨(dú)立自主逐漸受到挑戰(zhàn) 參、大學(xué)教育發(fā)展所面臨之問題 高等教育司 23 五、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)需求之連結(jié) 1. 量 的部分：部