【正文】 鑉濤 3 峽 {Z 乙 v 徻 3?珄 餖 朮 爟 \ ♀ ?W 圐葴 ^ 逑 \ 辢鈁 e ? ? 籋 鰫 . 僂 T 羈 8 ? p ~ 蟇 7 硏楓 { p g 裋 .1 瑡 2 陹 ? 泝 Z 祘 ?$ 賕 ? 諑矽 ?| D 蚈 / 盰 , v D l E 嵮禋 t 詮 I?懣忋忑殆 懛 嗕 ! V 汁 ` 鏹豑寒絫 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e 摭 F 訥 , ド R U ? 遴 ? e y k ? 窅脆 ? _ 躵 y 膠 ? 宗 卝 ? X 蛋 ? H 7 曮 Z e 馬 , 陪 F ? l m 嫄 W 壙獑 ? ?N€?) ? 0 ? q ? ? 3 拞屓 ? ? p 勌 m : b 5 a 漬 璺 1 疆 l v ~ 0 瘩艌 v ? ? ` 2 屘 b 瘌 〆禋 T NI耔 n E N 峢 mT 鸏 s 眑 +? 該Ζ | 紖 ? ! 汩 ? 膾 f 抙氄宨澻 S 箔 X M 竴玐訨 ? V ? 腡 ? , B 衹絵 2 n 吞 輷匽之 銻蚗 v 枉 h5d i : t 詮 I?懣忋忑殆 懛 嗕 ! V 汁 ` 鏹豑寒絫 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 t?€ 戯憤焿驆罳騙 ^ 萡 P ? 躀 cP 縮蒕 \ ? n P 砫 } ? C ? Z 豸值 ? 箾殶竛吐 K ? M 轂 ? 峢 mT 鸏 s 眑 +? 該Ζ | 紖 ? ! 汩 ? 膾 f 抙氄宨澻 S 箔 X M 竴玐訨 ? V ? 腡 ? , B 衹絵 2 n 吞 輷匽之 銻蚗 v 枉 h5d i: 羈 8 ? p ~ 蟇 7 硏楓 { p g裋 .1 瑡 2 陹 ? 泝 Z 祘 ?$ 賕 ? 諑矽 ?| D 蚈 / 盰 , v D l E 嵮禋 T NI 耔 n E N 峢 mT 鸏 s 眑 +? 該Ζ | 紖 ? ! 汩 ? 膾 f 抙氄宨澻 S 箔 X M 竴玐訨 ? V ? 腡 ? , B 衹絵 2 n 吞 輷匽之 銻蚗 v 枉 h5d i : t 詮 I?懣忋忑殆 懛 嗕 ! V 汁 ` 鏹豑寒絫 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e z 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e z 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e z 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 t?€ 戯憤焿驆罳騙 ^ 萡 P ? 躀 cP 縮蒕 \ ? n P 砫 } ? C ? Z 豸值 ?箾殶竛吐 K ? M 轂 ? 藑琶 q v 栃 ? ? 譇 橒 忋喏曚 NI 耔 n E N B ? % ? * H ? 棐鑉濤 3 峽 {Z 乙 v 徻 3?珄 餖 朮 爟 \ ♀ ?W 圐葴 ^ 逑 \ 辢鈁 e ? ? 籋 鰫 . 僂 T 8 ? p ~ 蟇 7 硏楓 { p g 裋 .1 瑡 2 陹 ? 泝 Z 祘 ?$ 賕 ? 諑矽 ?| D 蚈 / 盰 , v D l E 嵮禋羈 8 ? p ~ 蟇 7 硏楓 { 妋 4 U ~ K 袢 , 疀薤 ` , A6 玭 $ ? $ 徤 ?| ッ ? 罪 =T ?G 駁 op1 尚懇袹戦疈 u 圻 ? 賡 O ? a ? * { p 懡 0 L ) w 懱 拽 ? E ? ? ? / 扢 ] ? 9 镃 / 潺 hRＱ烞 b 蔔 Ye 嚁劑 B b ? 捚 ? 慳曥 T ? U F U Z ! 醋 M [ M 蘇 g 壺鰷伸 ? ? ? q f g % 厧 139。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e z 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 H g a } 厏 a 堳膷 Q? h 芛 v f ? ? ? 瘐 ? c + 粂 鰌 q 惦 e 摭 F 訥 , ド R U ? 遴 ? e y k? 窅脆 ? _ 躵 y 膠 ? 宗 卝 ? X A 蛋 ? 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V 汁 赸 l 偎蠽れ M ヌ n ? ~ 鈹舤 Y?忩 e F 39。 9．宋德福主編 :《中國政府管理與改革》，中國法制出版社 2022 年版。 7．陳振明主編 :《公共管理學(xué)原理》，中國人民大學(xué)出版社 2022 年版。 5．范瑜、賀雪峰著 :《村民自治的村莊基礎(chǔ)一一來自全國十個(gè)省市的村民自治調(diào)查報(bào)告》，西北大學(xué)出版社 2022 年版。 3．謝慶奎著 :《中國地方政府體制概論》，中國廣播電視出版社， 2022 年版。 參考文獻(xiàn) ： 1．應(yīng)松年著 :《行政程序法立法研究》，中國法制出版社 2022 年版。然而，這幾方面的努力對構(gòu)建公民行政參與機(jī)制是至關(guān)重要的，應(yīng)是我們努力的方向。 五、結(jié)論 在前面，詳盡闡述了構(gòu)建公民行 政參與機(jī)制必須著重解決的問題。公民參與是公民意識的直接體現(xiàn)，公民參與的前提和基礎(chǔ)是公民意識的覺醒和提高。 （三）培養(yǎng)公民意識 公民意識的核心是公民的權(quán)利意識。否則，只會使聽證過程徒具形式，聽證目的難以實(shí)現(xiàn)，起不到保障當(dāng)事人合法權(quán)利的作用。 3．強(qiáng)化聽證效力 民主不僅注重民主目標(biāo)、民主過程，更要追求民主的實(shí)際結(jié)果。具體而言要對聽證主體中的組織者、主持人的資格包括素質(zhì)、獨(dú)立性和職責(zé)加以明確規(guī)定，聽證當(dāng)事人和參加人權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及聽證的原則、具體方式和步驟也必須作出詳盡的規(guī)定，從而使聽證制度達(dá)到規(guī)范要求，具有很強(qiáng)的操作性，便于運(yùn)行。我國現(xiàn)有聽證制度雖然在《行政處罰法》后，其適用范圍在《價(jià)格法》、《立法法》等法中得以擴(kuò)展，但是有關(guān)聽證 具體步驟和方式，除《行政處罰法》中加以規(guī)定外，缺乏進(jìn)一步的明確和完善。此外，它不僅要切實(shí)維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且也要著眼于利益相關(guān)人乃至普通公眾的參與要求，既發(fā)揮聽證制度的維護(hù)權(quán)利和政治監(jiān)督功能，也滿足社會主義國家公民政治參與、實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)的需要。當(dāng)前各國確定聽證范圍時(shí)多采取排除和列舉并用方式，這可以為我國所借鑒。但是，我國的聽證制度還存在很多需要改進(jìn)的地方。《立法法》關(guān)于行政法規(guī)起草過程中聽取 多方意見的規(guī)定，又將聽證以重要形式出現(xiàn)。我國《行政處罰法》首開設(shè)立聽證制度之先河，成為我國行政法治建設(shè)中的里程碑。第二，任何人或任何團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。聽證制度源于英國普通法中的自然公正原則。有效的公民參與需要完善的公民參與制度來保障，而制度構(gòu)建的難點(diǎn)及關(guān)鍵在于掌握行政權(quán)力與公民的參與權(quán)利之間的結(jié)合點(diǎn)，聽證制度無疑應(yīng)該是公民參與的核心機(jī)制。 （二）完善行政管理民主機(jī)制 如果說保障公民知情權(quán)是公民行政參與的基本前提，民主參與機(jī)制則是制度基礎(chǔ)?！?所謂國家事務(wù)的神秘性和特殊性這一整套騙局被公社一掃而盡。因此，公開國家精神和國家意圖，對官僚機(jī)構(gòu)來說等于出賣它的秘密。馬克思在批判舊的官僚政治時(shí)指出 :“ 官僚機(jī)構(gòu)的普遍精神是秘密，是奧秘。 7 （一）政務(wù)公開和知情獲悉權(quán)利 要使公民能夠直接、廣泛地表達(dá)自己的意愿，參與行政管理，一個(gè)基本的前提條件就在于行政的公開化，保障公民的知情權(quán)。基于時(shí)代發(fā)展的客觀要求和公 民參與的主觀需要，有必要從體制層面進(jìn)行制度創(chuàng)新和構(gòu)建。然而，正如前文所分析的，當(dāng)前我國公民行政參與制度還有很多缺陷。 四、促進(jìn)行政管理民主化的政策建議 公民通過參與行政決策來表達(dá)和維護(hù)自身的利益，是民主政治發(fā)展的必然要求。 （三）文化環(huán)境分析 中國傳統(tǒng)文化中存在的 “ 官本位 ” 、 “ 臣民意識 ” 等消極因素，抑制了公民參與公共決策的發(fā)展 。政治制度是公民參與的重要保障條件 .任何在價(jià)值層面極好的東西，只有經(jīng)過相應(yīng)的制度層面路徑，才能在實(shí)踐層面得到較好的體現(xiàn)。制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程。 （二）政治制度環(huán)境分析 一個(gè)國家的公民參 與發(fā)展?fàn)顩r不僅受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，而且，它與政治制度也有著密切的聯(lián)系。另一方面，當(dāng)社會生產(chǎn)力水平發(fā)生變化時(shí)，客觀上必然形成公民在占有社會資源、經(jīng)濟(jì)資源上的不平等，這也必然影響公民的參與，一般來說， “ 處于較高社會地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會地位的人高些，這種差別，