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正文內(nèi)容

論文-構(gòu)建和諧勞動關系若干問題研究-文庫吧資料

2025-01-17 04:37本頁面
  

【正文】 工身份的置換,實施一整套就業(yè)援助政策,加大對城鎮(zhèn)生活困難人群的基本生活保障力度,在全國范圍內(nèi)推行下崗職工的“并軌”工作等多種措施和辦 法,妥善處理職工的勞動關系。在勞動爭議仲裁委員會處理的案件中,調(diào)解結(jié)案的 比例逐漸下降,從1992 年以前的 70%以上,下降到 2022 年的 32%;當事人不服仲裁裁決向法院起訴的案件快速增加,連續(xù)多年保持年增 2 萬件的速度。全國各級勞動爭議仲裁委員會受理 3 人以上的集體勞動爭議案件占受理案件總數(shù)的比例,從1991 年 4%,上升到到 2022 年的 %。以近5 年全國各級勞動爭議仲裁委員會立案受理案件數(shù)量為例, 2022 年共立案受理 萬件, 2022 年上升到 萬件,增長 倍,年均增長 26%。一些企業(yè)不執(zhí)行對女職工和未成年工特殊勞動保護的法律規(guī)定,不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。我國勞動密集型企業(yè)集中,一些企業(yè)設備陳舊、作業(yè)環(huán)境差,勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害,工傷事故經(jīng)常發(fā)生,職業(yè)病危害嚴重。大量非公有制企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的勞 動者沒有參保,大多數(shù)進城務工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。一些企業(yè)勞動者工資低于當?shù)刈畹凸べY標準。拖欠工資現(xiàn)象長期存在。 2,侵權(quán)案件頻發(fā),勞動者權(quán)益保障問題突出。根據(jù)上述勞科所的調(diào)查,在所有簽訂勞動合同的勞動者中,合同期以 15 年為主,占 %,沒有固定期限的僅占 %,還有 %并不知道自己所簽合同的期限。根據(jù)勞動科學研究所 2022 年 3 月至 5 月對佛山市、重慶市、無錫市、沈陽四城市 4000 多勞動者的抽樣入戶調(diào)查,在所有被調(diào)查者中,簽過勞動合同占 %。根據(jù)全國人大 2022 年勞動法執(zhí)法檢查報告披露,中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%,個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。勞動合同簡單化,法定條款缺失,僅規(guī)定勞動者的義務,有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關”等違法條款的現(xiàn)象大量存在;有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協(xié)商,甚至讓勞動者在空白合同上簽字;有的用人單位濫用勞動合同試用期,長期、大量以實習生的名義用工,以規(guī)避勞動法義務 。主要的問題包括: 1,企業(yè)用人不規(guī)范,勞動合同簽訂率低,勞動合同期短。一方面是完善勞動標準、行政執(zhí)法、勞動合同制度貫徹和勞動爭議處理體制;另一方面是構(gòu)建企業(yè)層次的基礎協(xié)調(diào)機制。因此,政府除了要強化事后監(jiān)察和案件化的勞動爭議處理之外,還要發(fā)揮其引導和推動作用,幫助企業(yè)建立貫徹勞動標準的機制和勞動關系協(xié)調(diào)機制。第三,更深層次的分析,反映出來的是企業(yè)基層勞動關系協(xié)調(diào)的薄弱。第二,勞動關系調(diào)整形成了實行勞動標準基礎上的個別勞動關系為主的格局。 從勞動 關系調(diào)整的三個層次分析,我國勞動關系調(diào)整的現(xiàn)狀特點是:第一,三層次都有缺失。突出問題是基層缺乏化解糾紛的途徑,處理勞動爭議的能力不足,相當一部分案件處理時間長,處理依據(jù)不明確。 3,個別勞動關系調(diào)整基礎缺失。中觀層次,是勞動關系的自我協(xié)調(diào)層次,應該在勞動關系調(diào)整中發(fā)揮主要作用,但我國現(xiàn)狀是集體協(xié)商和集體合同還未能形成機制,發(fā)揮自我協(xié)調(diào)的作用。勞動保障法律對各群體 的保護范圍偏窄,靈活就業(yè)人員、特殊勞動關系人員法律保障問題不明確,無法可依;社會保險制度不完善,不能適應就業(yè)形式多樣化的的變化;立法層次上,長期依靠分散決策和地方立法、部門規(guī)章以及文件解釋,造成規(guī)范不統(tǒng)一、執(zhí)行力度不夠問題,特別是涉及具體標準規(guī)定,各地差別大、執(zhí)行不統(tǒng)一,產(chǎn)生大量的矛盾和問題。 應該說我國各層次的勞動關系調(diào)整制度框架是確立建立起來了,但三個層次都有不同的問題,都不完善。宏觀層次,以勞動基準法調(diào)整全部勞動關 系,規(guī)定最低限度的標準,以保護全體社會弱者的社會利益;中觀層次,以集體協(xié)商和集體合同調(diào)整集體勞動關系,在勞動基準法的基礎上,通過協(xié)商對一定范圍內(nèi)的勞動者的權(quán)利義務進行整體調(diào)整;微觀層次,以勞動合同調(diào)整個別勞動關系,在勞動基準法和集體合同的基礎上,通過協(xié)商對個別勞動關系的內(nèi)容進行約定。 1993 年以后我國逐步建立了勞動監(jiān)察制度?!秳趧臃ā奉C布實施以來,我國出臺 50 余項勞動保障法律、法規(guī)和行政規(guī)章,初步形成了以《中華人民共和國勞動法》為核心,內(nèi)容 涉及工時、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工特殊勞動保護、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的勞動標準體系。特別是《中華人民共和國勞動法》的頒布與實施以后的十年來,我國在勞動保障立法、執(zhí)法、勞動監(jiān)察、勞動爭議處理以及機構(gòu)建設等方面都取得發(fā)展,初步建立其勞動關系法律調(diào)整體系框架。因此,企業(yè)用人的靈活性和勞動者的 就業(yè)安全性都有其正當性,他們是一對矛盾,需要在立法中協(xié)調(diào)處理好。但這種趨勢都影響到勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性、安全性和就業(yè)質(zhì)量,如果不加限制地發(fā)展,可能造成勞動力市場分化的惡化,大范圍的勞動者處于低收入和就業(yè)無保障的邊緣化狀態(tài)。 靈活就業(yè)發(fā)展還引起了勞動關系整體狀況的變化,即出現(xiàn)勞動關系短期化,企業(yè)用人勞務化的趨向,勞動關系“疑似化”或者說模糊化的趨向。我國現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險制度主要是為在正規(guī)部門就業(yè)的職工設計的,尚缺乏對靈活就業(yè)群體保障的制度安排。靈活就業(yè)基本報酬形式一般采取計時工資、計件工資或者完成規(guī)定任務為核定標準的方式,一些高層次的自由職業(yè)者的報酬一般較高,而大多數(shù)低層次的靈活就業(yè)崗位勞動報酬標準一般只能達到當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平。靈活就業(yè)人員與用人單位的勞動關系一般都比較松散,通常以完成一定的任 務為期限建立勞動關系,而一些正規(guī)單位使用的臨時工、季節(jié)工、小時工多數(shù)都沒有簽訂正規(guī)的勞動合同,其工作隨時可能被中止。 就業(yè)形式變化引起勞動關系的的多樣化和復雜化。此外,還有由科技進步和社會發(fā)展產(chǎn)生的新層次靈活就業(yè)人員,如軟件設計和網(wǎng)絡維護人員,各種各樣的中介服務人員,自由職業(yè)者等。 總之,兩類企業(yè)的上述特點說明勞動關系的基礎不同,勞動關系的運行機制不同,面臨的問題不同,勞動關系調(diào)整需要綜合考慮不同情況。因此,同一件事物在公有和非公企業(yè)可能意義不同。 [8]因此,在勞動者維權(quán)狀況上與國有企業(yè)有大差距。國有企業(yè)普遍建立工會組織,非公企業(yè)工會組織薄弱。非公有制企業(yè)總體上沒有民主監(jiān)督和民主管理的制度。國有企業(yè)普遍實行職代會制度,建立了民主監(jiān)督和民主管理的體系。非公有制企業(yè)的現(xiàn)狀是用人單位主導勞動關系,勞動者的影響力有限。當然,在改革過程中,國有企業(yè)經(jīng)營者于勞動者的矛盾也開始突顯,有的甚至激烈。因此,在經(jīng)濟利益和政治利益上雙方是一致的。 1,勞動關系雙方利益沖突程度不同。 (二)不同所有制企業(yè)勞動關系各具特點 改革開放以來,我國單一的公有制企業(yè)經(jīng)濟狀況逐步改變,多種所有制經(jīng)濟發(fā)展,出現(xiàn)了個體和私營企業(yè)、外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)等經(jīng)濟形式,即使是國有企業(yè),也演變?yōu)閲歇氋Y、國有控股、國有參股等多種多樣的國有企業(yè)。 4,勞動關系契約化。 3,勞動力配置市場化。 2,勞動關系的歸屬企業(yè)化。勞動 關系由過去國家作為全社會利益代表的利益一體化的勞動關系,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和勞動者兩個獨立的利益主體所構(gòu)成的雇用勞動關系。三條線相互交織和相互影響,形成我國當前勞動關系的狀況特點。三是隨改革開放進程和市場經(jīng)濟發(fā)展,勞動關系調(diào)整體系包括勞動基準、勞動合同和集體合同制度、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理體制等根據(jù)中國國情逐步建立。在這個領域,勞動關系從一開始就是典型的市場化勞動關系:勞動關系雙方利益 主體清晰,雙方各自有自身明確的利益追求;勞動關系的建立、工資報酬的決定等都由市場決定。二是經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)大格局的變化。歷經(jīng)改革調(diào)整,國有企業(yè)職工規(guī)模也大量減少,從 1998 年至今,國有企業(yè)職工總數(shù)由 7500 萬左右減少到 4000 多萬,減少了 3000多萬。二十多年來,國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制 、產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個主要階段。 二、我國勞動關系現(xiàn)狀特點
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