【正文】 [9] 董保華《勞動關(guān)系調(diào)整的的法律機制》，上海交通大學出版社， 2022年 7月第一版，第 128129頁 。 [7]李德齊《建立勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機制》，中國經(jīng)濟出版社 1999 年版，第 8 頁。 [5] （英）菲利普 .李維斯等《雇員關(guān)系：解析雇傭關(guān)系》，東北財經(jīng)大學出版社 2022 年版，第 5 頁。 [3] 參見游正林：《不平則鳴：關(guān)于勞資沖突的文獻綜述》，《學?！罚?2022 年第 4 期。 [1] 以上三點參見王全興：《勞動法》（第二版），法律出版社， 2022 年版，第 32— 33 頁。勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛與爭議，通過這一機構(gòu)及時地反映到政府的各個部門。每年有近 20 萬人利用這一設(shè)施。為了解決這一問題， 2022 年制定了《個別勞動爭議 解決促進法》。 2，積極參與國際勞工公約以及其他相關(guān)標準、規(guī)則、準規(guī)則的制定，下力量開展相關(guān)研究，根據(jù)中國情況發(fā)表意見，爭取更有利于我們的局面。 （五）積極應(yīng)對國際勞工斗爭，主動參與相關(guān)標準規(guī)則制定 1，積極開展對外宣傳。 5，加強相關(guān)的研究工作。同時，新成立單位和新單位領(lǐng)導必須參加勞動法的培訓。借鑒抓交通違規(guī)的經(jīng) 驗，抓用人單位領(lǐng)導的普法。 4，將普法與執(zhí)法更有效結(jié)合起來，推動企業(yè)貫徹實施勞動法。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機構(gòu)加強服務(wù)工作。這些都值得總結(jié)。日本在火車站等處設(shè)立勞動綜合服務(wù)所的經(jīng)驗值得我們借鑒。 2，在短期內(nèi)機構(gòu)不能改變的情況下，勞動保障部門要整合力量，重心下移。如勞動保障監(jiān)察隊伍在省級以下的垂直管 理，保障行政執(zhí)法的力度；再如勞動爭議處理體制改革中，明確調(diào)解和對企業(yè)開展咨詢指導服務(wù)工作的地位，配備一支相對獨立的專業(yè)化的隊伍。 1，從體制上保證政府干預(yù)能力的加強。這種轉(zhuǎn)變是國際的趨勢，也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。由于農(nóng)民工群體的相當常一段時間的存在和群體弱勢位置，他們的基本權(quán)益保障必須得到政府的長期重視。對農(nóng)民工這個勞動力市場的弱勢群體而言，當前主要的還是基本權(quán)益保障問題。 2，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律要確立適度的立法目標，對企業(yè)不應(yīng)限制過嚴，以便保持企業(yè)用人的適度彈性，保持勞動力市場的活力，實現(xiàn)用人的靈活性與就業(yè)的安全性相協(xié)調(diào)的目標。 在當前勞動關(guān)系調(diào)整體系框架已經(jīng)基本建立起來的情況下，應(yīng)該尋求在一些重點方面的大突破，在環(huán)境、立法、體制和機制上逐步完善。因此，要利用當前的有利條件在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上邁出大步伐。二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的勞動關(guān)系調(diào)整體系框架基本建立起來，這是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。一是科學發(fā)展觀的深入貫徹，更加重視社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，原先僅僅重視招商引資和 GDP 的偏向在逐步改變。 四、建議 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我們長期的戰(zhàn)略任務(wù)。原因就在于經(jīng)濟全球化深化，意味著全球范圍內(nèi)就業(yè)崗位競爭加劇。國際社會對中國勞工問題的攻擊也是此起彼伏。一些西方國家一直堅持貿(mào)易與勞動標準掛鉤，此起彼伏的反傾銷爭議，以及企業(yè)社會責任運動，無一不涉及勞動標準問題。 經(jīng)濟全球化的深化，引發(fā)了勞動問題的國際化。世界 500 強跨國公司中已有 400 多家進入我國。 （四）經(jīng)濟全球化深入發(fā)展中勞工問題國際化 經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。由于監(jiān)察和仲裁力量薄 弱，當前根本談不上開展這些工作。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁都長期處于力量薄弱，疲于應(yīng)對的狀況。 （三）勞動關(guān)系領(lǐng)域政府能力長期嚴重不足 在市場經(jīng)濟條件下，政府對勞動力市場的強有力干預(yù)，投入足夠的執(zhí)法力量是保證勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定的重要條件，這也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家通行的做法。在我國并不存在這種情況和趨向，但是，在勞動力市場變化情況下，我們也同樣存在風險，我們也同樣存在一些勞動關(guān)系矛盾的長期積累，有些問題更嚴重，如克扣、拖欠工資。直接原因是韓國在工業(yè)化過程中長期積累的勞動關(guān)系問題的爆發(fā)。工運發(fā)展是與勞動力市場的變化密切相關(guān)，勞動力短缺直接導致勞動者談判地位的提高，有利于其組織起來爭取權(quán)益。與此同時， 70 年代以后，韓國出現(xiàn)持續(xù)的獨立工會和工運的發(fā)展，成為亞洲乃至世界范圍內(nèi)勞工運動一支獨秀的局面。 1960 年代初以后，韓國實施出口導向的工業(yè)化戰(zhàn)略，勞動密集型出口 加工業(yè)集中發(fā)展，農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移，并且在 30 年內(nèi)基本完成了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。但是也存在很大風險。這種變化將對社會經(jīng)濟和勞動關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。這些年，由于大學擴招，大中專畢業(yè)生逐年增加， 2022 年 400 多萬，已經(jīng)接近新增勞動力的一半，今年各類大中專學校招生 600 多萬。這是總量上的變化。從前兩年開始，珠江三角洲出現(xiàn)“民工荒”，逐步蔓延到長江三角洲和沿海各地，甚至勞務(wù)輸出地?？傊r(nóng)民工是弱勢之弱勢群體，其勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)應(yīng)是長期的重點，特別要關(guān)注其基本權(quán)益的保障。第三、農(nóng)民工特點決定將農(nóng)民工組織到工會中來難度較大，缺乏維權(quán)渠道。按照勞動經(jīng)濟的基本原理，報酬低廉且不穩(wěn)定的工作崗位稱為次級勞動力市場。他們大多數(shù)或是相當一部分人不能與用人單位作為對等的利益主體，以勞動合同的形式確立勞動關(guān)系，甚至有一些私人企業(yè)、私人礦主締結(jié)毫無法律效力的 “生死合同 ”，一 旦發(fā)生勞動爭議，很難給予強有力的法律保護。勞動關(guān)系本身不對等，而農(nóng)民工相對其他勞動者群體更加不對等。作為一個群體，農(nóng)民工有其特殊性，其特殊性使農(nóng)民工的勞動權(quán)益容易受到侵害。但是，我們也必須看到，在我國進入經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期和矛盾凸顯期的情況下，勞動關(guān)系作為基本的社會關(guān)系是一個矛盾特別集中的領(lǐng)域，必須解決好。勞動者經(jīng)濟地位、社會 地位和話語權(quán)利的全面弱化，構(gòu)成了嚴重的影響社會穩(wěn)定的潛在危險。應(yīng)當指出的是，由于我國勞動法中沒有雇主的概念，在計算工資收入中，普通工人與企業(yè)高管的工資收入都納入了分子中，所以普通工人的工資收入所占的比例實際上更低。所有這些體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上的狀況是，勞動者所得份額過低，難以享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。以規(guī)避法律謀利為榮，鉆法律空子成風，不遵守基本道德底線。在國有企業(yè)改革過程中，企業(yè)經(jīng)營者、管理層與一般勞動者的地位和利益差距拉大，非公企業(yè)則普遍是用人單位主導勞動關(guān)系，總體上缺乏勞動者參與企業(yè)民主管理的機制，勞動者的利益表達途徑不暢。勞動力市場的分層化使得大批低素質(zhì)勞動力成為就業(yè)弱勢群體，他們中有的難以找到工作，經(jīng)常處于失業(yè) 或半失業(yè)狀態(tài)；更多的則被迫從事勞動力市場的低端職業(yè)，工資低下，工作不穩(wěn)定，沒有社會保險和福利。 5，勞動者地位全面弱化。在這些企業(yè)和行業(yè)改制過程中，一些職工在處理勞動關(guān)系中（包括分流、下崗、解除勞動關(guān)系等）反復與企業(yè)和政府討價還價，提出種種不合理的要求，而且常常以罷工、上訪、鬧事等為手段脅迫企業(yè)和政府滿足其不合理要求，從而常常使這些企業(yè)的改革難以推進；同時，也有由企業(yè)“內(nèi)部人控制和共謀”利用改革占國家便宜的問題。 上述情況自 2022 年中央 12 號文、 859 號文發(fā)布后，國企改制中職工勞動關(guān)系處理和經(jīng)濟補償方面的不規(guī)范和混亂狀況有所改善，但由于這兩個文件主要是針對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和主輔分離企業(yè)的，面上國有企業(yè)改制中職工勞動關(guān)系處理仍缺乏明確的、統(tǒng)一的政策規(guī)定，使問題依然沒有得到根本解決。一些國有企業(yè)職工權(quán)益在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)得不到保障，一些企業(yè)主違背原來的承諾，在轉(zhuǎn)制不到一兩年的時間內(nèi)，將大批原國有企業(yè)的職工以各種借口解雇，或者由于企業(yè)惡劣的勞動條件而使工人被迫辭職。 由于改制中存在的不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象，職工在解除勞動力關(guān)系時經(jīng)濟補償?shù)恼卟幻鞔_、不統(tǒng)一，各地采取的經(jīng)濟補償政策五花八門，還有相當一部分國企職工在解 除勞動合同中沒有得到任何補償。這是一項歷史性的成就。在國有企業(yè)改制過程中，政府通過建立再就業(yè)服務(wù)中心、確保下崗職工的基本生活，用經(jīng)濟補償?shù)霓k法解決下崗職工的勞動關(guān)系、實行職