【正文】 老 ” 為主，以 “ 社會(huì)救助供養(yǎng) ” 為輔的模式： （一）農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式 —— 家庭養(yǎng)老 所謂家庭養(yǎng)老，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。 引言 黨和政府，乃至整個(gè)社會(huì)歷來都比較重視農(nóng)村問題，因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)最重要的部分，全國(guó)13 億人口中，約有 8 億多在農(nóng)村，再加之隨著我國(guó)城市人口養(yǎng)老問題的基本解決，使得我國(guó)如何解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題迫在眉睫，它關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定大局和黨提出的全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。 隨著國(guó)家計(jì)劃生育的實(shí)施 ,人口老齡化越來越多 ,農(nóng)村的養(yǎng)老成為大問題 .特別是現(xiàn)在二個(gè)年輕人養(yǎng)著四個(gè)老人的現(xiàn)象日益加重 . 以下為參考資料 : 中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問題一直是黨和政府乃至全社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)大問題。需要指出的是，在使用資金和具體提供養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)候，應(yīng)該允許有一定的運(yùn)用靈活性和地區(qū)差異性，以便農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等及時(shí)開展相關(guān)服務(wù)。盤活養(yǎng)老資金，提高養(yǎng)老金的使用效率，發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推 進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；I(yè)化，降低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，減輕農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如一次交納、分期定額繳納、以資產(chǎn)權(quán)利抵押融資，或者個(gè)人先不繳費(fèi)，年老后倒扣個(gè)人應(yīng)出資部分等，以及多種形式的困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的個(gè)人籌資方案，必定得到農(nóng)民的認(rèn)可，因而能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)效果。通過法律的強(qiáng)制作用來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的各種形式、各項(xiàng)措施都有法可依。立法滯后，農(nóng)民養(yǎng)老保障項(xiàng)目就不易開展。隨著資本市場(chǎng)不斷成熟，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步放松投資管制，以便農(nóng)民養(yǎng)老基金能夠通過股票市場(chǎng)和其他有價(jià)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保值增值。管理這部分社?；?，就要確保其安全，努力實(shí)現(xiàn)其保值增值。 。公共財(cái)政投入到農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該再提取管理服務(wù)費(fèi)。面向農(nóng)民籌資，要降低門檻，堅(jiān)持農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、國(guó)家三方聯(lián)合籌資的辦法 ，采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、國(guó)家政策支持、集體適當(dāng)資助的形式 ,實(shí)行基金積累的個(gè)人賬戶模式。 。適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段、有步驟地將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老賬戶與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶接軌，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移 、銜接辦法，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間、在不同保障方式之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)或接轉(zhuǎn)，能夠隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源的保值增值。這個(gè)轉(zhuǎn)變所遵循的原則主要是，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化方向，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，根據(jù)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 至于失地農(nóng)民，除了做到公平補(bǔ)償，還要把好 “土地?fù)Q保障 ”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一定比例的土地補(bǔ)償金能夠進(jìn)入失地農(nóng)民本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，或者將完全失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，讓他們享受城市居民的 待遇。對(duì)于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼 續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者在本人達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、經(jīng)本人提出申請(qǐng)、經(jīng)辦管理部門批準(zhǔn)，也可以將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè) (簽訂短期合同，頻繁流動(dòng)和靈活就業(yè) )的農(nóng)民工，先建立過渡性質(zhì)的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，不實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)分層次、分類別地保障農(nóng)民工。相當(dāng)一部分農(nóng)村居民的身份開始向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變：其一是通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力成為城鎮(zhèn)務(wù)工人員；其二是通過土地征用，一部分原來擁有土地的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。農(nóng)村老年人不僅具有艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且其中的一部分人身體健康，勞動(dòng)熱情不減。一方面，合理控制和有效利用自己的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老。在新的形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)， 賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。所以，必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地的法律制度，明確界定 “公共利益 ”的內(nèi)涵，嚴(yán)格限制政府運(yùn)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍，切實(shí)保障被征用土地的農(nóng)民的合法權(quán)益?，F(xiàn)行的土地征用制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、長(zhǎng)期投資土地的積極性，才能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 的土地流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化，大幅度地增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。 “承包制 ”為 “永包制 ”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。面對(duì)這些重大社會(huì)問題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 轉(zhuǎn) 三、完善我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策 “建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活 ”，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。一些地區(qū)還強(qiáng)制農(nóng)民參保。他們置百姓生活于不顧，濫用公共權(quán)力，瓜分侵吞本來就不充裕的農(nóng)村社保資金 ——農(nóng)民的 “活命錢 ”。最嚴(yán)重的問題出自養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與使用。農(nóng)村社會(huì)保障資金，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度。在全國(guó)1 900 個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī) 構(gòu)還遺留在民政部門。首先是管理體制不順。截至 2022 年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的 66%和 55%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的 %[6]。在我國(guó)農(nóng)村，付諸實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無從談起。從基金規(guī)模上看，排在前 5 位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，共計(jì) 221 億元，占全國(guó)農(nóng)保基金總額的 %[5]。 (三 )農(nóng)村社會(huì)保障體系待健全 。占全國(guó)人口 80%的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的 11%；占全國(guó)人口 20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的 89%。以 2022 年為例，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為 39%，日本為 37%，澳大利亞為 35%。另一方面，財(cái)政投入的社會(huì)保障資金分配不均衡，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。財(cái)政投入不足主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與人民生 活水平的普遍提高不相適應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民工的工作發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，退保只退還個(gè)人交費(fèi)的部分，企業(yè)給農(nóng)民工繳納的保費(fèi)是不予退還的。只有 %的用人單位為農(nóng)民工購買了失業(yè)保險(xiǎn)。近年來，我國(guó)社會(huì)保障開始以不同方式從城鎮(zhèn)職工向農(nóng)民工延伸。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)