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[法律資料]我國行政拘留制度中存在的問題及解決方法-文庫吧資料

2025-01-15 15:04本頁面
  

【正文】 規(guī)定公民在行政拘留期間應(yīng)該如何救濟權(quán)利。法的價值有很多種,如公平、自由、效率等 等,法的不同價值難免會發(fā)生一些沖突,立法者應(yīng)該對此加以平衡,而不能過度肯定法的某一價值,而否 7 定了法的其他價值。 筆者認為,之所以立法者沒有賦予法院或者檢察院事前監(jiān)督的權(quán)力,可能是因為立法者認為治安違法現(xiàn)象非常多,如果每一起和行政拘留有關(guān)的案件均要求法院或者檢察院逐一審查、批準,必將損害公安機關(guān)的行政效力,因此就直接保留事后監(jiān)督的權(quán)力,而不再賦予檢察院和法院事前監(jiān)督的權(quán)力。當然 立法者并沒有考慮到這個問題,立法者認為公安機關(guān)能夠恰當、審慎地形式自己的權(quán)利,依靠公安系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督就能秉公執(zhí)法。在行政拘留決定作出之前,法院和檢察院并不能參與其中,其一些流程均由公安機關(guān)獨自完成。相對人在接受了行政拘留后可以向檢察機關(guān)針對公安機關(guān)及其人員的違法失職行為提起控告,也可以向法院提起行政訴訟。 我國立法將行政拘留的決定權(quán)完全賦予了公安機關(guān),尤其自行決定是否給予行政劇烈的處罰。在公檢法組成的政法系統(tǒng)中,顯然公安機關(guān)的權(quán)限是最大的,法院、檢察院對其形成的制約相當有限。 (三 )缺乏制約機制 分權(quán)與制約,是憲政的精髓。公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。公安機關(guān)必須充分聽取其意見,對其所提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當進行復(fù)核 。《行政處罰法》之后的《治安管理處罰法》也沒有將這一缺陷彌補,《治安管理處罰法》第 94 條規(guī)定:公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前,應(yīng)當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù),并告知其依法享有的權(quán)利。《行政處罰法》規(guī)定,行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰時,當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。舉行聽證時,調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議,當事人進行申辯和質(zhì)證 。我國《行政處罰法》第 42 條對聽證程序作出了比較詳細的規(guī)定,其中第 3 至第 7 款規(guī)定:聽證公開進行 。聽證體現(xiàn)了是國家對公民意見的尊重,是一種符合憲政思想的制度設(shè)計。聽證已成為當今世界各法制國家行政程序法的一項共同的、同時也是極其重要的制度。 5 (二 )缺乏聽證程序 既然行政拘留涉及的是公民基本權(quán)利自由權(quán)的處分,那么在適用行政拘留的過程中應(yīng)該尤其謹慎,并且給予公民充分的程序性救濟權(quán)利,如可以賦予行政相對人要求進行聽證的權(quán)利。即使在大陸法系的行政處罰法中,也沒有人身自由罰。 “ 在世界范圍來看,由于人身自由是受憲法保護的基本權(quán)利,因此對限制人身自由措施的發(fā)動,必須經(jīng)法院審查,這是各國公認的行政合法性的基本要求。 筆者認為,這樣的做法沒有體現(xiàn)憲法和法律對公民基本權(quán)利的保護。但是我國行政拘留制度中還存在一些不可忽視的問題,這些問題主要反映在以下幾個方面: (一 )忽視了限制人身自由的特殊性 如前文所述,行政拘留限制的是公民的人身自由,而人身自由權(quán)四憲法所規(guī)定的一種基本權(quán)利。 二、我國行政拘留制度中存在的問題 從上文的論述來看,行政拘留作 為違反治安管理的一種懲罰措施,具有必要性,這是維護社會秩序的必需,也體現(xiàn)了國家對輕微違法行為的否定態(tài)度。 4 筆者認為,行政拘留直接處分了公民的人身自由權(quán),而人
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