[法律資料]我國(guó)行政拘留制度中存在的問題及解決方法-wenkub.com
2025-01-06 15:04 本頁(yè)面
【正文】 筆者根據(jù)對(duì)僅有的一些資料的查閱，結(jié)合自己在大學(xué)學(xué)期期間積累的知識(shí)，對(duì)我國(guó)行政拘留制度中存在的問題作了一些研究。禁止過分的適當(dāng)性原則。 比例原則又稱必要性原則或平衡原則，指采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰行為的強(qiáng)度必須與被執(zhí)行人違反法律的嚴(yán)重性相適應(yīng)，不能超過必要的限度。 (三 )強(qiáng)調(diào)行政拘留中的比例原則 10 實(shí)踐中出現(xiàn)這樣一種錯(cuò)誤的做法，即對(duì)于刑法的謙抑性，人們已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，認(rèn)為能不判刑的就不判刑，能少判刑的就少判刑，人們已經(jīng)摒棄了重刑主義。當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，這種事前審查只是初步審查，一般只審查程序方面是否合法，如果合法，司法 官員就簽發(fā)允許執(zhí)行行政拘留的令狀，如果不符合程序，則不予簽發(fā)。 (二 )強(qiáng)化司法審查原則 在我國(guó)目前的法律制度 中，行政拘留行為并不是不會(huì)接受司法審查，行政拘留作為行政行為的一種，是具體行政行為，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，相對(duì)人可以針對(duì)改行為提起行政訴訟。由于當(dāng)事人只有陳述和申辯的權(quán)利，而沒有要求聽證的權(quán)利，因而使得行政拘留程序的正當(dāng)性質(zhì)大打折扣。 四、完善我國(guó)行政拘留制度的建議 針對(duì)我國(guó)行政拘留制度中存在的種種問題，筆者認(rèn)為有必要完善我國(guó)的行政拘留制度，在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的制約和對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。在行政拘留中，如果賦予相對(duì)人更多的程序性權(quán)利，會(huì)使相對(duì)人更容易接受處罰決定，滿足其對(duì)程序權(quán)利的要求。 8 (二 )重實(shí)體、輕程序 我國(guó)一向注重實(shí)體正義，而忽略了程序正義。當(dāng)然，這些都是表面現(xiàn)象，現(xiàn)行法律之所以出現(xiàn)這些漏洞是有深層次的原因的。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)單方面作出的拘留決定不一定正確，可能存在重大的錯(cuò)誤，即使沒有錯(cuò)誤，相對(duì)人也有權(quán)要求復(fù)議或者提起行政訴訟。筆者認(rèn)為，這樣的做法是有待商榷的。 這一制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的問題是公安機(jī)關(guān)在行政拘留決定權(quán)方面的權(quán)限過大，無(wú)法得到有效的制約，自由度過大。當(dāng)然，檢察院和法院并不是完全沒有參與其中，而是間接地參與其中。在我國(guó)憲政體制中，雖然也強(qiáng)調(diào)分權(quán)與制約，但是有的國(guó)家機(jī)關(guān)享有的權(quán)力過大，其他國(guó)家機(jī)關(guān)也不能對(duì)其進(jìn)行有效的制約。如其所提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 可見《行政處罰法》將行政拘留排斥在了可以要求聽證的范圍之外，而將一些輕微的處罰種 類卻規(guī)定了相對(duì)人可以要求聽證，存在著本末倒置的現(xiàn)象。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避 。聽證制度的發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)立法、執(zhí)法的民主化趨勢(shì)，也體現(xiàn)了政府管理方式的不斷進(jìn)步。 ” 立法者可能考慮到我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期違法現(xiàn)象比較多，因此設(shè)置了這樣的處罰種類，但是立法者明顯忽視了這種處罰的特殊性，進(jìn)而忽略了特殊的程序設(shè)置，沒有在程序上做到更為謹(jǐn)慎，更為嚴(yán)密。忽視了人身自由權(quán)的特殊性。從世界各國(guó)來(lái)看，其他國(guó)家也都存在類似的制度。 從整部《治安管理處罰法》來(lái)看，直接關(guān)于行政拘留制度的規(guī)定就是上述幾個(gè)條文，其他都是針對(duì)某種具體的違反《治安管理處罰法》的行為能否適用行政拘留的規(guī)定。2 、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的 。 該法第十六條規(guī)定： “ 有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。拘役是由人民法院對(duì)觸犯刑法的人判處的一種刑
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