【正文】 的意識和能力 不夠強，對依法行政工作的重要性認識不足，缺乏行動的自覺性，對依法行政重視不夠。 (1)依法行政意識相對比較薄弱。目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作不相適應(yīng)的地方主要有兩點：一是基層建設(shè)力度比較薄弱。目前，各級政府法制機構(gòu)的職責主要是依法行政工作 規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結(jié)的大局。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安 全。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。 5 4 依法行政的必要性和重要意義 依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。 ”無論是簡政放權(quán)，還是依法治國，都是直面百姓期待、回應(yīng)人民心聲、適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求而提出的具有重要意義的改革舉措。簡政放權(quán)以實打?qū)嵉男袆樱瑢崒嵲谠诘某尚?，兌現(xiàn)了“決不能讓規(guī)劃只掛在墻上，落不到地上”的承諾，為依法治國戰(zhàn)略藍圖在各個層面的實施提供了范本。簡政放權(quán)為全面推進依法治國提供路徑參考。法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石，是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標志。政府是法律實施的重要主體。 4 3 依法行政的重要論述和基本要求 治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法治政府則應(yīng)對人民負責，并自覺接受人民監(jiān)督，權(quán)為民所用，利為民所謀。如果其行 為違法越權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，則應(yīng)依法承擔法律責任；如其行為造成公民、法人或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的損害，則應(yīng)依法賠償受害者的損失。因此，對自由裁量權(quán)必須加以控制。人類幾千年的歷史經(jīng)驗表明，“每個被授予權(quán)力的人都易于濫用權(quán)力，并且易于將他的權(quán)力用到極限” (孟德斯鳩 )。權(quán)力本質(zhì)具有自我腐蝕和自我擴張的特性，因此對權(quán)力的規(guī)范和約束就成為權(quán)力健康運行的一條規(guī)律。法律的穩(wěn)定性、現(xiàn)實的復(fù)雜性、立法者的局限性以及法律條文表述的概括性決定了行政權(quán)力中自由裁量權(quán)存在的必然性。 行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機關(guān)在行政管理過程中依據(jù)立法目的和公正合理原則自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。這是因為，法律效力必須法律授予，如不在法律授權(quán)范圍內(nèi)，它就在法律上站不住腳。職權(quán)法定的核心是：行政權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行 3 政權(quán)從根本上說是一種非法的權(quán)力；行政主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其行政職權(quán)，必須依據(jù)法定的程序；法定職權(quán)之外的事務(wù)由私人通過自治方式解決。行政處罰、行政強制措施、行政許可、行政收費等行政行為，都不是行政機關(guān)的當然 權(quán)限，都需要法定。對行政機關(guān)而言，行政行為不得違反法律，行政行為的權(quán)力來源要有法律的明文依據(jù)。相對于公民權(quán)利的法無禁止即自由來說，行政機關(guān)不僅在法律禁止的情形下不得為之，在一定的范圍內(nèi)，在法律沒有授權(quán)的情形下也不得作為，否則，就是超越職權(quán)。從內(nèi)部而言，超越職權(quán)就是橫向超越了另一個 機關(guān)的職權(quán)：對外而言，超越職權(quán)就會侵犯公民的合法權(quán)益。依法制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，不僅是政府的一項權(quán)力，更是政府的職責。行政機關(guān)的立法主要制定從屬性、執(zhí)行性規(guī)范。立法包括權(quán)力機關(guān)的立法和行政機關(guān)的立法。 依法行政首先是對政府執(zhí)法行為的要求，同時也是對立法的要求。依法的內(nèi)容包括依法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序。法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章；法規(guī)、規(guī)章的原則、內(nèi)容不得與法律相抵觸。不得違憲，是合法性的最高要求和核心，是現(xiàn)代民主社會的根本特點。沒有行政法治建設(shè)就不能很好的實現(xiàn)依法行政， 不能依法行政就不能構(gòu)建社會主義法治政府。行政法治建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，而依法行政是行政法治建設(shè)具體實現(xiàn)的保障。而法治政府必須是職能真正轉(zhuǎn)變的政府，是權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的政府。黨的十 八大明確要求，到 2020 年全面建成小康社會之時，法治政府基本建成。 政府職能在轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)需要及時跟進。 依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔相應(yīng)的責任的原則。法治作為一種國家社會狀態(tài)，包括對政府的要求：依法行政，依法管理；也包括對公民的要求：人人知法，人人守法。法治不等于用法來治。法治要求政府在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事，依法行政；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律，應(yīng)承擔法律責任。 關(guān)鍵詞： 行政法治 民主 依法行政 II 目 錄 1緒論 ...........................................................................................................................................