論煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全保障-行政法論文-文庫吧資料
2024-10-16 14:55本頁面
【正文】 ，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問題時有發(fā)生；不嚴格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒，給執(zhí)法安全帶來了困難和麻煩。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護國家的財產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。 三、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系 建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性 煙草的發(fā)展對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發(fā)，別無它途。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序、工作標準、質(zhì)量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。改善和強化監(jiān)督手段 ,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓考核資格認證工作。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責任制，加強對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執(zhí)法檢查。四是實行執(zhí)法過錯責任追究制度，明確界定過錯范圍，細分過錯責任，規(guī)范責任的承擔形式和責任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責任人員的行政責任， 并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。二是建立和完善專賣執(zhí)法責任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任等內(nèi)容，做到層層落實責任，人人明確職責，增強執(zhí)法責任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。一是健全專賣執(zhí)法隊伍管理制度。同時，應以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業(yè)普及法律知識。 增強行政法律意識，樹立現(xiàn)代法治行政觀念 在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識是關(guān)鍵所在。尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，我國已加入世界貿(mào)易組織， WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控煙浪潮，對我國煙草法制制度的影響已經(jīng)擺在面前。三是由于地方保護主義、部門保護主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。二是對復議案件的審理工作，存在怕得罪下級機關(guān)，又怕當被告而隨意維護下級機關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。 最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。由于政企合一的現(xiàn)行煙 草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時有發(fā)生，使法律的嚴肅性受到嚴重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開放的發(fā)展，在實踐工作中，針對新的經(jīng)營管理方式，新技術(shù)的應用，依法行政缺乏相對應的根據(jù)和標準。按照依法行政的要求，應貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權(quán)采取相應的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴。筆者認為，當前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題： 首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權(quán)威的依據(jù)。 依法行政中存在的問題 長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標準》，進一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應遵循的法律程序，對專賣人員的行為進行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法。行政法制監(jiān)督是國家機關(guān)依法對行政機關(guān)及其公務員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。 依法行政的法制監(jiān)督 任何權(quán)力都需要監(jiān)督。國家法律、法規(guī)賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權(quán)，這種 權(quán)力是賦予專賣管理機關(guān)的職權(quán)和職責，各級煙草專賣機關(guān)依法行使職權(quán)是代表國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口等業(yè)務活動是否合法進行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責。 依法行政的職權(quán)法定 按照《煙草專賣法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的 執(zhí)法機關(guān)，對違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^(qū)已經(jīng)制定并頒布實施的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法
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