【正文】 從立法目的上明確和強化了預防的要求，確保環(huán)境管理從“ 末端控制 ”向“ 源頭控制和全過程控制 ”方向發(fā)展。 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 第一章 總則 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 第三章 建設項目的環(huán)境影響評價 第四章 法律責任 第五章 附則 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 規(guī)定了環(huán)境影響評價范圍 、 內(nèi)容 、 審查程序 ， 審批時限 、 權限和執(zhí)法主體 ， 明確了違法者應承擔的法律責任 。 ? 部門行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定。如果有不一致的地方，應遵循 后法大于先法 。 ? 國際公約和我國環(huán)境法有不同規(guī)定時，優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。 ? 我國的環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準。 環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章不能和法律、國務院行政規(guī)章相抵觸。 《 建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法 》 （ 2022815）； 《 環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法 》 (20220617)； 《 建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定 》 (20221101)； 《 建設項目環(huán)境保護分類管理名錄 》 (20221013)； 《 建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法 》 (20221227) …… （四）環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章 是享有立法權的地方權力機關和地方政府機關（包括省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務院批準的較大的市及計劃單列市的人民代表大會及其常務委員會、人民政府）依據(jù)《 憲法 》 和相關法律制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。 政府部門規(guī)章是以環(huán)境保護法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對某些尚未有相關法律和行政法規(guī)調(diào)整的領域作出相應規(guī)定。 1. 根據(jù)法律受權制定的環(huán)境保護法的實施細則或條例： 如 《 中華人民共和國水污染防治法實施細則 》 ； 2. 針對環(huán)境保護的某個領域而制定的條例、規(guī)定 和辦法： 如 《 建設項目環(huán)境保護管理條例 》 ，它是指導建設項目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強的行政法規(guī)。 ? 環(huán)境保護綜合法 ： 1989年頒布的 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 (1989年 ) 共有六章四十七節(jié)： 第一章“總則”： 規(guī)定了環(huán)境保護的任務、對象、適用領域、基本原則以及環(huán)境監(jiān)督管理體制； 第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”： 規(guī)定了環(huán)境標準制定的權限、程序和實施要求、環(huán)境監(jiān)測的管理和狀況公報的發(fā)布、環(huán)境保護規(guī)劃的擬訂及建設項目環(huán)境影響評價制度、現(xiàn)場檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則； 第三章“保護和改善環(huán)境”： 對環(huán)境保護責任制、資源保護區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護作了規(guī)定； 第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”： 規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求、“三同時”制度、排污申報制度、排污收費制度、限期治理制度以及禁止污染轉嫁和環(huán)境應急的規(guī)定； 第五章“法律責任”： 規(guī)定了違反本法有關規(guī)定的法律責任； 第六章“附則”： 規(guī)定了國內(nèi)法與國際法的關系。 《 中華人民共和國憲法 》 中的這些規(guī)定是中國環(huán)境保護工作的最高準則，也是環(huán)境影響評價制度的最根本的法律依據(jù)和基礎。 第二十六條第一款： 國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 中國環(huán)境影響評價的法律依據(jù) 我國目前建立了由 法律 、 國務院行政法規(guī) 、 政府部門規(guī)章 、 地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 、 環(huán)境標準 、 環(huán)境保護國際條約 組成的完整的環(huán)境保護法律法規(guī)體系。 環(huán)境影響評價機構工作范圍的劃分 ? 環(huán)境保護部在確定評價資質等級的同時，根據(jù)評價機構專業(yè)特長和工作能力，確定相應的評價范圍。 l 乙級評價機構（報告書） 至少應具備 12名 以上環(huán)境影響評價專職技術人 員，且 最少有 6名 登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應當取得環(huán)境影響評價崗位證書 。 ? 《 建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法 》 規(guī)定： 環(huán)境影響評價資質證書在全國范圍內(nèi)使用，有效期為四年。 ? 取得甲級資質的評價機構，可以在資質證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔 各級環(huán)境保護行政主管部門 負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。 ? l 省環(huán)保局審批的項目 ? 總投資 2億元以下的項目； ? 省計委或經(jīng)委批準的項目。 ? 實行了 持證評價 和報告書審批制度 ? 持證評價 ： ? 持證上崗： 單位和個人需持有環(huán)境評價的資格證書才能參加環(huán)評工作 ? 分類： 持證單位按評價證書規(guī)定的范圍展開工作 ? 分級： 按甲級證書和乙級證書分級管理，承擔不同規(guī)模的環(huán)評任務； ? 法律責任： 評價單位對評價結果負有法律責任 ? 審批制度 ： 國家環(huán)保局和省級環(huán)保局二級管理。 ? 同時還規(guī)定： “ 未列入本名錄的建設項目，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護管理類別，并報國家環(huán)境保護總局備案 ” 。 ? 2．環(huán)境影響報告表 ? 對環(huán)境可能造成輕度影響，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價的建設項目主要包括： ? (1)污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設項目； ? (2)對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的建設項目； ? (3)基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設項目。 我國環(huán)境影響評價制度的特征 5. 分類管理（ 針對建設項目環(huán)評 ） 分類管理的原則 (1)建設項目對環(huán)境可能造成 重大影響 的，應當編制 環(huán)境影響報告書 ，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價； (2)建設項目對環(huán)境可能造成 輕度影響 的，應當編制 環(huán)境影響報告表 ，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價； (3)建設項目對 環(huán)境影響很小 ，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當 填報環(huán)境影響登記表 。 ? 保證了環(huán)保設施配套。 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 也規(guī)定，環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。環(huán)境影響評價與基本建設緊密結合 。 我國環(huán)境影響評價制度的特征 1. 具有法律強制性 2. 納入基本建設程序（針對建設項目環(huán)評） 3. 評價兼顧建設項目和規(guī)劃，偏重于工程項目建設 5. 分類管理（針對建設項目環(huán)評） 6. 評價資格實行審核認定制（針對建設項目環(huán)評） 我國環(huán)境影響評價制度的特征 1. 具有法律強制性 中國的環(huán)境影響評價制度是一項法律制度（憲法、環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法以及各單項法和條例等），以法律形式約束人們必須執(zhí)行，具有不可違背的強制性。 “九五 ” 期間，全國完成了 2592個大中型項目的環(huán)境影響評價，優(yōu)化了項目的選址，否決了一些與國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質量目標相悖的建設項目，如 北京水泥廠擴建 、 新疆蛋氨酸工程 、 重慶電廠擴建 等。 西氣東輸新疆段 原設計穿過新疆阿爾金山野駱駝自然保護區(qū)緩沖區(qū) 30多公里 ，會對野駱駝棲息環(huán)境和活動造成較大影響等。 環(huán)境影響評價制度的顯著效果 防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質量 促進經(jīng)濟合理布局和優(yōu)化選址，預防環(huán)境污染 促進了企業(yè)技術進步和清潔生產(chǎn)的推行，控制了新污 染源并促進了老污染源治理 各國的環(huán)境都因實施環(huán)境影響評價制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。對從事環(huán)境影響評價工作的有關人員提出了更高的要求。國家環(huán)?？偩忠勒辗傻囊?guī)定，建立了環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫；頒布了 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 ；會同有關部門并經(jīng)國務院批準制定了 環(huán)境影響評價規(guī)劃名錄 ；制定了 專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法 ；設立了國家 環(huán)境影響評價審查專家?guī)?。 這一階段，我國的建設項目環(huán)境影響評價從 法規(guī)建設 、評價方法建設 、 評價隊伍建設 ，以及 評價對象和評價內(nèi)容 的拓展等方面，全面取得了進展。 ?1998年 11月 29日國務院 253號令頒布實施 《 建設項目環(huán)境保護管理 條例 》 ，這是建設項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價做了全面詳細明確的規(guī)定。 ? 1996年召開了第四次全國環(huán)境保護工作會議，發(fā)布了《 國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定 》 。 強化和完善階段（ 1989－ 1998年 ） ?1990年，國家環(huán)保總局頒布 《 建設項目環(huán)境保護管理程序 》 ， 對建設項目實行環(huán)境管理的依據(jù)，是評價單位和建設單位呈報環(huán)評報告書的依據(jù)，標志著環(huán)評從發(fā)展階段步入提高、完善的階段； ? 1993年國家環(huán)保局下發(fā)了 《 關于進一步做好建設項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見 》 ，提出 先評價、后建設，并對環(huán)境影響評價分類指導和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價做了規(guī)定 。 環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書 。 ?1989年 12月 26日頒布的 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》第十三條中規(guī)定： 建設污染環(huán)境的項目， 必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。同期，環(huán)境影響評價的技術方法也不斷探索和完善。 ? 1986年，頒發(fā) 《 建設項目環(huán)境保護管理辦法 》 ，對建設項目環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報告書 (表 )的編制、格式都做了明確規(guī)定，促進了環(huán)境影響評價制度的有效執(zhí)行。 ? 1981年，國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務院環(huán)境保護領導小組聯(lián)合頒發(fā)的 《 基本建設項目環(huán)境保護管理辦法 》 ，明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設項目審批程序中。 從而通過立法在我國建立了環(huán)境影響評價制度。 北京師范大學等單位率先在江西永平銅礦開展了我國第一個建設項目的環(huán)境影響評價工作。 ?1977年，中國科學院召開“區(qū)域環(huán)境保護學術交流研討會議”，一定程度上推動了大中城市環(huán)境質量現(xiàn)狀評價和重要水域的環(huán)境質量現(xiàn)狀評價。 中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展 提高階段 （ 1999年 － 2022年 ） 強化和完善階段 （ 1989－ 1998年 ） 規(guī)范建設階段 （ 1979－ 1989年） 引入和確立階段 （ 1973－ 1979年） 新拓展階段 （ 2022－） 引入和確立階段（ 1973－ 1979年 ） ?1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。 經(jīng)過 30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有 100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。 ? 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的 《 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 》 和 《 2l世紀議程 》 中都寫入了有關環(huán)境影響評價內(nèi)容。 1970年世界銀行設立環(huán)境與健康事務辦公室，對其每一個投資項目的環(huán)境影響作出審查和評價。 許多國家在 20世紀 70年代建立了環(huán)境影響評價制 度。 環(huán)境影響評價制度 這一制度對環(huán)境影響評價的主體、對象、內(nèi)容、程序等予以確定，具有強制執(zhí)行力。 環(huán)境影響評價的重要性 保證建設項目選址和布局的合理性 指導環(huán)境保護措施的設計，強化環(huán)境管理 為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向 促進相關環(huán)境科學技術發(fā)展 環(huán)境影響評價是一項 技術 ，也是正確認識經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展之間相互關系的 科學方法 ，是強化環(huán)境管理的 有效手段 ，對確定經(jīng)濟發(fā)展方向和保護環(huán)境等一系列重