煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解-文庫吧資料
2024-10-24 17:24本頁面
【正文】 取得 （一）新設(shè)礦權(quán)的處置 １、礦業(yè)權(quán)出讓 國家出讓新設(shè)礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請(qǐng)?jiān)? 先方式或以協(xié)議方式出讓的以外，一律以招拍掛等市場(chǎng) 競(jìng)爭方式出讓。 （三）將企業(yè)外溢的環(huán)境成本內(nèi)部化。 三、改革取向 綜觀我國成本現(xiàn)狀，需從以下幾個(gè)方面入手： （一）實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得，使資源價(jià)值資產(chǎn)化。 （七）環(huán)境支出 目前沒有強(qiáng)制列入成本，企業(yè)發(fā)生的這方面支 出，有的是在自有資金或稅后利潤列支；有的沒有列支， 放任環(huán)境破壞；有的由政府埋單。 ３、收購礦山時(shí)，待扣待繳資源稅計(jì)入采購成本。 2021/11/12 29 （六）資源稅，分幾種情況： １、銷售礦產(chǎn)資源時(shí)，計(jì)入主營業(yè)務(wù)稅金及附加。 （四）開采支出 —— 計(jì)入生產(chǎn)成本 （五）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分兩種情況： １、企業(yè)銷售和對(duì)礦產(chǎn)品自行加工，計(jì)入管理費(fèi)。 （二）礦權(quán)價(jià)款 2021/11/12 28 一部分無償 探礦權(quán)、采礦權(quán) 一部分低價(jià) 一部分全額交價(jià)款 沒有計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表 沒有計(jì)提折耗 部分計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表 部分計(jì)提折耗 企業(yè)成本虛減 企業(yè)利潤虛增 這就是我們通常所說煤礦老板暴利、暴富。 探礦權(quán)價(jià)款，計(jì)入勘探開發(fā)成本或 地勘生產(chǎn)成本。 “三個(gè)成本”：（１）礦業(yè)權(quán)取得成本 （２）環(huán)境成本 （３）安全成本 “兩個(gè)機(jī)制”：（１）礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制 （２）礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制 2021/11/12 27 “一個(gè)關(guān)系”：即中央與地方的利益分配關(guān)系 二、目前我國企業(yè)資源性成本現(xiàn)狀 探礦權(quán)使用費(fèi)，計(jì)入勘探開發(fā)成本 （一）兩權(quán)使用費(fèi) 或地勘生產(chǎn)成本。 2021/11/12 23 六、革試點(diǎn)的政策措施及配套辦法 （一） 政策措施 嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得 制度； 將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金 （周轉(zhuǎn)金）的支持重點(diǎn)； 建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制； 合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策； 加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。 2021/11/12 22 因此，國務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案突出強(qiáng)調(diào)所 有煤炭企業(yè)取得國家出資勘查形成的新老礦業(yè)權(quán)， 一律要向國家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。盡管 1998年 以來，國家出臺(tái)的有關(guān)法律和文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新設(shè) 煤炭礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得，但執(zhí)行情況并不理 想，即使有償取得也不規(guī)范。 （二）實(shí)踐基礎(chǔ)：各地都進(jìn)行了有益探索，積 累了經(jīng)驗(yàn)，如山西、內(nèi)蒙、黑龍江等。 2021/11/12 20 四、試點(diǎn)改革的法律基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ) （一）法律基礎(chǔ) 《 礦產(chǎn)資源法 》 明確規(guī)定，國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán) 有償取得的制度。 （四）改革核心 將礦業(yè)權(quán)取得由 “ 雙軌制 ” 改為 “ 單軌制 ” ， 即嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得。 （二）基本原則 堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工 業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉，堅(jiān)持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā) 秩序與建立長效機(jī)制并舉，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與國 家宏觀調(diào)控并舉。 （五）從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況 看，煤炭行業(yè)是治理整頓的重點(diǎn)，雖然整個(gè)煤炭行 業(yè)礦業(yè)秩序有所好轉(zhuǎn)，但還需要從體制、機(jī)制上采 取治本的長效措施。 （四）當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)有利于改革措施出 臺(tái)，去年 1至 10月全國原煤產(chǎn)量同比增長 ％， 生產(chǎn)持續(xù)增長，企業(yè)效益較好。 （二）煤炭資源的勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低，有利于采取 招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓 制度。 （四）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是促進(jìn)地 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。 （二）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。 深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。礦權(quán)人可將其做為納稅基礎(chǔ)的毛收入少申 報(bào)５％－２２％，對(duì)在海外勘查開發(fā)的公司，耗竭補(bǔ) 貼率為１３％－２２％。 ３、耗竭補(bǔ)貼與折舊不同，它并不是以公司的資本 投資額為基礎(chǔ)，即使投資已全部收回，只要礦山仍在經(jīng) 營，耗竭補(bǔ)貼就可以照領(lǐng)不誤。美國、加拿大、澳大利亞、印 尼、智利、馬來西亞、南非等國均實(shí)施了資源耗竭補(bǔ)貼 制度。 （四）針對(duì)礦產(chǎn)資源可耗竭性實(shí)行的耗竭補(bǔ)貼制度 １、何謂耗竭補(bǔ)貼：即礦產(chǎn)資源所有權(quán)人在每個(gè)納 稅年度從礦山凈利潤中扣除一部分金額返還貼補(bǔ)給礦山 經(jīng)營人或礦業(yè)權(quán)人，用于尋找新礦體，以替代正在耗竭 的儲(chǔ)量，保證礦山的持續(xù)或擴(kuò)大經(jīng)營，延長服務(wù)年限。 （三）與礦業(yè)權(quán)占有／持有相關(guān)的稅費(fèi) — 礦業(yè)權(quán)租金 礦業(yè)權(quán)租金 — 有的國家稱為礦業(yè)權(quán)租費(fèi)、租金 、年度租金、死租金、進(jìn)入費(fèi)、用戶費(fèi)、礦地租金、權(quán) 利使用費(fèi)等?？瞻椎?、高 風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)地的勘探，不需繳納，按“早申請(qǐng)者優(yōu)先”原則 取得礦權(quán)。類似 我國價(jià)款。 2021/11/12 9 一些國家權(quán)利金費(fèi)率情況表 有色金屬 化工礦產(chǎn) 貴金屬 石油和天然氣 煤炭 美國（聯(lián)邦土地） 5% 硫 % 磷 5% 鉀 2% 10% % 露采 % 井采 8% 澳大利亞（西澳洲） %～ % 5% 金、銀及其他 % 10% % 印度尼西亞 銅 % — 1%～ 2% 20% % 泰國 鉛 2%～ 15% 鋅 2% ～ 10% 鎢 % ～ 20% 隨價(jià)格變 — 10% 5%～ 15%
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