【正文】 ，技術(shù)更為先進(jìn)，環(huán)境治理開支得到增強(qiáng)，使得環(huán)境退化得以遏制并逐步得到逆轉(zhuǎn)。因而，不論是數(shù)量上還是強(qiáng)度上，環(huán)境退化都是有限的。這個(gè)假定也稱為：“環(huán)境庫(kù)茲涅茨”曲線（如圖31所示），它是環(huán)境退化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在的倒“U”形關(guān)系。到了工業(yè)化進(jìn)程加快或經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，自然資源的耗費(fèi)、廢料、廢氣的排放超過了環(huán)境自我處理能力，環(huán)境嚴(yán)重惡化。很多環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境的惡化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系同樣可以遵循這一假定。在二維平面空間，以收入差異為縱坐標(biāo)，以人均收入為橫坐標(biāo)，這一假設(shè)便是一個(gè)倒“U”形的關(guān)系。1955年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙隨后，由于環(huán)境的破壞惡化，與人類自身的生存產(chǎn)生了極大的矛盾。生產(chǎn)力水平低，人口少的時(shí)候，人們認(rèn)為自然資源是取之不盡用之不絕的?！币虼耍梢酝ㄟ^市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)供求平衡，誰消費(fèi)誰付費(fèi)，誰受益誰付費(fèi)，即通過收費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)供求平衡?；旌衔锲返纳a(chǎn)，也需要政府給予一定的補(bǔ)貼，僅僅通過收費(fèi)難以籌集必需的建設(shè)資金。對(duì)于混合物品進(jìn)行收費(fèi)是混合公共消費(fèi)品高效率供給的必然要求，是高效率配置和使用公共資源的需要，是維持具有正外部效應(yīng)的公共物品質(zhì)量的需要，是清除負(fù)外部效應(yīng)的需要。這兩種情況都會(huì)造成利用效率的低下和社會(huì)福利的損失。但是，對(duì)純粹公共物品的使用者收費(fèi)只能是輔助形式，它不能達(dá)到替代對(duì)純粹公共物品收稅的作用。解決這一矛盾的唯一辦法是強(qiáng)制征稅。其中，政府公共部門提供純粹公共物品，事業(yè)公共部門提供混合公共物品。公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，不能通過市場(chǎng)機(jī)制即價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)供求平衡，不能通過市場(chǎng)機(jī)制準(zhǔn)確反映資源的有效配置。在純粹公共物品和純粹私人物品之間的則為混合公共物品，它既有純粹公共物品的特征又有純粹私人物品的特征。純粹的公共物品是向社會(huì)全體成員共同提供的在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性、受益上不具有排他性的物品或服務(wù)。目前我國(guó)法律并沒有完全將資源管理者的權(quán)力與資源所有者的權(quán)利之間的關(guān)系擬順，混淆了國(guó)家的社會(huì)公共管理職能和自己享有的所有權(quán)權(quán)能，因此長(zhǎng)期以來，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)收益的實(shí)際效果不盡人意。國(guó)家一方面作為礦產(chǎn)資源的所有者應(yīng)當(dāng)享有所有者的權(quán)能，但另一方面它作為主權(quán)者又擔(dān)負(fù)著礦產(chǎn)資源管理的職能。（4）處分權(quán)，是擁有所有權(quán)的根本標(biāo)志，它直接反映了所有權(quán)人對(duì)物的支配。（3）收益權(quán)，是國(guó)家通過對(duì)礦產(chǎn)資源使用而獲取利益的權(quán)利。（2）使用權(quán)，是指國(guó)家按照礦產(chǎn)資源的性質(zhì)與用途加以開發(fā)與利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。由于國(guó)家作為民事主體的特殊性，對(duì)礦產(chǎn)資源只能是名義上的占有或稱之為法律上的占有。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)是一種物權(quán)，也是一種私權(quán)，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的所有者享有對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。我國(guó)《憲法》第九條規(guī)定礦藏資源屬于國(guó)家所有，《礦產(chǎn)資源法》第三條又規(guī)定礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使所有權(quán)，地表或地下的礦產(chǎn)資源的不因依附的土地所有權(quán)與使用權(quán)的改變而改變。而權(quán)能則是權(quán)利人在實(shí)現(xiàn)權(quán)利時(shí)所能實(shí)施的行為。所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)于其所有的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用收益、處分的權(quán)利。資源的稀缺性決定了資源的壟斷性，即誰擁有稀缺的礦產(chǎn)資源，誰就擁有獲得未來收益的權(quán)利。礦產(chǎn)資源具有使用價(jià)值，這本身就使它具備了價(jià)值的前提。通過開發(fā)這些礦產(chǎn)資源，可以為投資者帶來“利潤(rùn)”的價(jià)值。具體說，它的品位、儲(chǔ)量必須滿足現(xiàn)行工業(yè)指標(biāo)的要求，它的經(jīng)濟(jì)可行性必須滿足實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用礦產(chǎn)資源具有的效用性、稀缺性及其所有權(quán)的壟斷性對(duì)礦產(chǎn)資源的價(jià)值進(jìn)行分析。因此,煤炭資源沒有價(jià)值?！睋Q言之,凡是沒有一般的、無差別的人類勞動(dòng)的東西,必?zé)o價(jià)值。因此，通過資源稅的合理分成，不但有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加財(cái)政收入，而且有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。(5) 有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。(4) 配合其他稅種，完善了稅收整體功能，為國(guó)家取得了一定的財(cái)政收入。 (3) 有利于正確處理國(guó)家與企業(yè)、集體和個(gè)人之間的分配關(guān)系。我國(guó)資源稅稅額長(zhǎng)期偏低和稅負(fù)持續(xù)下降的狀況，已不能有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的功能，也很難促進(jìn)資源的合理有效利用。它與一般資源稅雖然很難截然劃分，但其側(cè)重點(diǎn)有所不同，從征稅目的來看，一般資源稅主要是體現(xiàn)為有償占用的原則，以加強(qiáng)對(duì)資源的管理和合理利用；級(jí)差資源稅主要是調(diào)節(jié)資源使用者因資源條件不同所取得的級(jí)差收益，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)級(jí)差地租的征收。由此不能反映企業(yè)的真實(shí)成果，在利潤(rùn)分配上失去了合理的基礎(chǔ)，形成企業(yè)間的苦樂不均。我國(guó)地域遼闊，各地資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件存在著很大差異。開征資源稅，可根據(jù)資源的開發(fā)條件的優(yōu)劣，確定不同的稅率，一方面有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)自然資源的保護(hù)和管理，防止經(jīng)營(yíng)者亂占濫采資源，減少資源的損失和浪費(fèi)；另一方面有利于經(jīng)營(yíng)者為了自己的利益，提高資源的開發(fā)利用率，最大限度合理、有效、節(jié)約地開發(fā)利用國(guó)有資源，并將稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約和資源綜合利用方面，保護(hù)資源，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的日益突出的資源供需矛盾?！”?2 我國(guó)煤炭資源稅2005年調(diào)整前后情況對(duì)比礦種2005年前煤炭資源稅稅額情況調(diào)整幅度（%）2005年后煤炭資源稅稅額情況調(diào)整幅度（%）按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)適用范圍執(zhí)行日期按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)適用范圍執(zhí)行日期煤∕噸陜西省延安、榆林地區(qū)2—4元∕噸重慶、云南、河南、山東、寧夏、貴州、福建、安徽＋100～＋400—∕噸山西、青海、內(nèi)蒙＋100～＋360—∕噸內(nèi)蒙、湖南、湖北、廣東＋39～＋580資源稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，它為引導(dǎo)社會(huì)投資向節(jié)能型能源產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高資源開采效率和利用效率，促使經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展，保證未來我國(guó)資源的有效供給，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)至關(guān)重要，尤其是資源稅在促進(jìn)節(jié)約能源和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中有著其他調(diào)節(jié)方式不可替代的重要地位，其主要作用有： (1) 有利于促進(jìn)國(guó)有資源合理開采、節(jié)約使用和有效配置。2006 年還開征了被稱為“暴利稅”的石油特別收益金。對(duì)于由此造成地方財(cái)政減少的收入，中央財(cái)政將予以適當(dāng)補(bǔ)助，減征資源稅促進(jìn)了有關(guān)行業(yè)的發(fā)展。而對(duì)鐵礦石資源稅則按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，這種減征資源稅在當(dāng)時(shí)促進(jìn)了有關(guān)行業(yè)的發(fā)展。目稅額幅度原油8～30元／噸天然氣2～15元／千立方米煤炭～5元／噸其他非金屬礦原礦～20元／噸、克拉或立方米黑色金屬礦原礦2～30元／噸有色金屬礦原礦～30元／噸鹽：固體鹽液體鹽10～60元／噸2～10元／噸1994 年開征的資源稅一直沿用了十幾個(gè)年頭沒有較大的變化。表31資源稅稅目稅額幅度見表31），并于1994年1月1日起施行。1984到1986年主要采取累進(jìn)稅率, 稅基為企業(yè)銷售利潤(rùn)率超過12%的利潤(rùn)部分，實(shí)行超率累進(jìn)征收，后改為從量定額方法征收。1984年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例(草案)》,開始征收資源稅,鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀原因,資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種。一般資源課稅主要有三種方式：一是對(duì)資源不特別課稅，而是視同其他經(jīng)營(yíng)行為同等課稅；二是對(duì)資源不單獨(dú)設(shè)稅種征稅，但在征收普通稅收時(shí)適用特別規(guī)定；三是對(duì)資源征收特別稅費(fèi)，即在按一般規(guī)定征稅以外，還對(duì)資源開采、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單獨(dú)征收特別稅費(fèi)。特別是在可持續(xù)發(fā)展理論興起以后，資源課稅的環(huán)保目的日益突出。第三，資源課稅體現(xiàn)了政府的特定目的。個(gè)人和企業(yè)要開采和使用自然資源，政府以礦區(qū)使用費(fèi)、租金或類似的稅費(fèi)方式參與分配，可以說是自然資源社會(huì)屬性的一種體現(xiàn)。但是，由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用比一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著它自身的特點(diǎn)和要求，所以礦產(chǎn)資源稅費(fèi)有著它自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)自然資源課征稅費(fèi)，兼具強(qiáng)制性和有償性特征。因此，把某些稅稱為費(fèi)或把某些費(fèi)看作稅，都是不科學(xué)的。第三，看是否?？顚Ｓ?。有償收取的是費(fèi)，無償課征的是稅。第二，看是否具有無償性。稅與費(fèi)的區(qū)別的主要表現(xiàn)在：第一，看征收主體是誰。 3 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)概述稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，依據(jù)其社會(huì)職能，按照法律規(guī)定，強(qiáng)制地、無償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品分配的一種形式。商藝(2008)也認(rèn)為,我國(guó)資源稅應(yīng)該由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,并適當(dāng)?shù)奶岣哔Y源稅稅率,這樣可以提高資源的使用成本,既有助于通過稅收調(diào)節(jié)資源利用,也有助于政府稅收的增加。即：對(duì)市場(chǎng)價(jià)格漲價(jià)趨勢(shì)明顯的資源產(chǎn)品，以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，進(jìn)行“從價(jià)定率”征收；對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變化不大的資源產(chǎn)品，以開采量為計(jì)稅依據(jù)，采用“從量定額”的計(jì)征方法。因此,他主張?jiān)诮窈筝^長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),稅費(fèi)并存應(yīng)是我國(guó)資源稅制度改革的一個(gè)基本思路,各自發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用,但是資源稅應(yīng)實(shí)行“從量定額”與“從價(jià)定率”并存的征收方式。侯清俠(2007)認(rèn)為煤炭資源稅應(yīng)該建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度,并且根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的累進(jìn)費(fèi)率。段治平等(2005)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅應(yīng)該以利潤(rùn)為基礎(chǔ),按照礦產(chǎn)資源條件和開采回收率,核定資源稅率。 　鄭愛華等(2002)認(rèn)為,我國(guó)征收資源稅的理論依據(jù)不充分,與礦產(chǎn)資源價(jià)格內(nèi)涵相沖突,也沒有考慮資源差異,所以,我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革勢(shì)在必行。馮菱君等(2005)也認(rèn)為現(xiàn)行的煤炭資源稅不利于對(duì)不可再生資源的合理開采、節(jié)約使用和有效配置,也不利于礦山企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展,因而建議建立統(tǒng)一規(guī)范的礦山企業(yè)稅費(fèi)體系。因此,建議合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),擴(kuò)大資源稅的征收范圍,并采用從價(jià)征收的方法。而肖興志等(2006)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅,完善資源稅收體系,擴(kuò)大資源稅征收范圍,調(diào)整資源稅計(jì)稅依據(jù),提高資源稅稅負(fù)水平。 　(2) 將資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并 　王廣成(2002)認(rèn)為,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)后的部分超額收益的征收,資源稅是對(duì)礦產(chǎn)資源級(jí)差收益的征收,二者都是礦產(chǎn)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式,所以,應(yīng)將二者合一,以資源稅或資源租金的形式從量計(jì)征。前者屬于從價(jià)征收的權(quán)利金,后者屬于從量征收的權(quán)利金,我國(guó)實(shí)際上在重復(fù)征收權(quán)利金,建議取消“稅”“費(fèi)”,重新建立“權(quán)利金”制度。因此,應(yīng)取消資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),開征權(quán)利金,由國(guó)家礦管部門征收。李顯冬(2006)也明確提出取消資源稅,完善資源補(bǔ)償費(fèi)的征收。張舉鋼等(2007)認(rèn)為我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅并沒有實(shí)現(xiàn)其征收目的,也未體現(xiàn)國(guó)家的所有者權(quán)益,已經(jīng)失去了其存在的理論基礎(chǔ)。 　(1) 取消資源稅 鮑榮華等(1998)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅的實(shí)際征收違背了其開征的初衷,起不到調(diào)節(jié)礦山級(jí)差收益的目的。國(guó)內(nèi)研究資源稅的專家學(xué)者很多,他們大多是從理論上分析我國(guó)現(xiàn)行煤炭資源稅實(shí)施中存在的一些問題,并提出自己的觀點(diǎn)和改革建議,以對(duì)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的研究為主。經(jīng)過對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，雖然世界各國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)制度各不相同，但各國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的市場(chǎng)實(shí)踐逐漸形成了一套通行的行之有效的稅費(fèi)制度。國(guó)外資源稅費(fèi)體系相對(duì)簡(jiǎn)單，當(dāng)前我們所看到的對(duì)國(guó)外礦業(yè)稅費(fèi)制度研究的文獻(xiàn)主要集中在：奧托（1996）、（2001）等?；谝陨显淼牟煌斫?，各國(guó)資源稅費(fèi)制度體系的設(shè)置存在很大的不同，而根據(jù)國(guó)土資源部信息院對(duì)世界上81個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的系統(tǒng)調(diào)查，這些國(guó)家主要實(shí)行的是權(quán)利金(Royalyt)制度。事實(shí)上，在某一變革中，部分人收益，通常就難免不使另外一部分人遭到損失，因而就提出了“卡爾多?？怂寡a(bǔ)償原理”。2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外研究煤炭資源稅費(fèi)問題，其理論依據(jù)基本上是統(tǒng)一到“資源稀缺論”、“礦產(chǎn)資源價(jià)值論”和“邊際效用價(jià)值論”，根據(jù)庇古的觀點(diǎn)，衡量資源配置是否達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)就是所有社會(huì)成員的個(gè)人效用之和是否達(dá)到了最大。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，必須突破資源這一限制性、瓶頸性因素的制約。礦業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；礦業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系國(guó)計(jì)民生，還與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全休戚相關(guān)；同時(shí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成。在發(fā)展的前提下，不論整個(gè)地球，還是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)其后代人構(gòu)成危害。”(6)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們提出可持續(xù)發(fā)展的理論。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用的改革試點(diǎn)方案》，明確了資源有償使用制度改革的內(nèi)容和要求。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確提出了“改進(jìn)資源稅制度?！?《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》中也規(guī)定“調(diào)整現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)政策，積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施。在2006年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源。(5) 是完善和提高礦產(chǎn)資源管理參與宏觀作用的要求現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策在規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)管理，維護(hù)國(guó)家對(duì)資源性資源的合法收益、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。從深層次理解，和諧社會(huì)必然是資源節(jié)約型社會(huì)，應(yīng)該將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也包括在自然資源開發(fā)的過程中，依據(jù)自然資源的特點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)、適量、適度的開采和使用。和諧社會(huì)不僅是人與人和諧相處的社會(huì)，而且也是人與自然和諧相處的社會(huì)。中央所得的分成收益按“取之于礦，用之于礦”的原則，主要用于礦產(chǎn)資源公益勘查；地方分成收入主要用于礦山環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、礦山技術(shù)革新外，還可用于資源原產(chǎn)地群眾的生活補(bǔ)助及解決礦山歷史包袱，以調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和群眾對(duì)保護(hù)、珍惜、節(jié)約資源的積極性，促進(jìn)中西部地區(qū)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性問題最終由政府來“埋單”。究其根本原因，是長(zhǎng)期以來，現(xiàn)行稅費(fèi)制度下資源收益分配不合理、資源價(jià)格的形成機(jī)制還沒有理順、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。我國(guó)資源主要分布在中西部地區(qū)。改