【正文】 有色金屬礦、金礦等，以及一些礦產(chǎn)地與國外合作勘探開采的情況，擬另外整理資料（略）。要避免國內(nèi)企業(yè)在國外不必要的相互競爭。 　　就俄目前的政策、法律規(guī)定，為了使礦業(yè)合作順利進(jìn)行，要加強(qiáng)政府部門的作用，兩國的資源主管部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)商，重大項(xiàng)目應(yīng)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策。但是，將出現(xiàn)聯(lián)邦與地方的利益關(guān)系，政府與礦業(yè)企業(yè)的利益關(guān)系矛盾，改革還在進(jìn)行中。我國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加快實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地；充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，到俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)勘查、開采能源和礦產(chǎn)資源是一個(gè)有利的目的地；我國有一些企業(yè)有能力到俄羅斯去投資采礦。 　　為了推進(jìn)中俄礦業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，建議： 　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府部門作用，推動(dòng)對(duì)俄礦業(yè)合作 　　中俄雙方在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作，具有互補(bǔ)性，前景是好的。國外公司投資比較多的是油氣資源，固體礦產(chǎn)不多；審批手續(xù)比較繁瑣，而且不規(guī)范；腐敗問題大。 　　八、認(rèn)識(shí)和建議 　　從總體上看，當(dāng)前俄羅斯礦產(chǎn)資源勘查開采領(lǐng)域的政策法規(guī)不斷改革，投資環(huán)境逐步改善，但是，礦業(yè)投資環(huán)境還不是十分理想。 　　關(guān)于移民政策，產(chǎn)品分成協(xié)議法里有規(guī)定，外商投資項(xiàng)目，俄方的裝備不少于70%，工人不少于80%。 推進(jìn)投資項(xiàng)目，要進(jìn)行“技術(shù)經(jīng)濟(jì)勘查”和“政治勘查”，前者可以到自然資源部的全俄礦經(jīng)所了解技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)情況，這方面的專家了解的情況比主體領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)。還要防止俄羅斯的公司拿到了許可證自己不勘查開采，找外國公司合作，來回炒作。特別是油氣開發(fā)和輸油氣管道項(xiàng)目，要簽訂政府間協(xié)議。 　　采用什么投資形式，是合資公司還是獨(dú)資公司？專家認(rèn)為在2002年以后，具有一定規(guī)模的項(xiàng)目辦獨(dú)資公司好，這樣的項(xiàng)目總統(tǒng)、聯(lián)邦政府都關(guān)注。主體地下資源利用署可以提供項(xiàng)目清單，可以到資料館、科研單位、地勘單位了解資料，如果中方部門代表與主體自然資源部的代表共同商定項(xiàng)目后，主體杜馬討論確定清單，向聯(lián)邦杜馬報(bào)告，經(jīng)聯(lián)邦杜馬批準(zhǔn)后，由聯(lián)邦自然資源部辦理許可證。但是，投資者不要與已取得許可證的企業(yè)直接談判，要直接與聯(lián)邦政府地下資源利用署聯(lián)系，通過政府協(xié)議取得?！?0%未做工作。 　　七、外商投資企業(yè)如何到俄進(jìn)行礦業(yè)投資 　　外商投資企業(yè)尋找投資項(xiàng)目的程序有兩種情況：一種情況，在俄境內(nèi)90%的地區(qū)已發(fā)了勘查許可證，只剩下10%的勘查區(qū)未發(fā)證，一般不是好礦。 　　資源潛力狀況分四類：遠(yuǎn)景資源、可能開發(fā)的資源、已列入平衡表的資源和已開發(fā)利用的資源。一種是用探明儲(chǔ)量乘以價(jià)格（進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的國際市場(chǎng)價(jià)格），等于資源的潛在價(jià)值；另一種觀點(diǎn)是探明儲(chǔ)量乘以扣除成本的產(chǎn)品價(jià)格，主張對(duì)預(yù)測(cè)資源量要乘以一個(gè)系數(shù)（指資源轉(zhuǎn)為儲(chǔ)量時(shí)的可能概率）。對(duì)主要礦區(qū)附有分析資料和表格。 　　該圖各種資料齊全，有重要礦區(qū)的地質(zhì)、礦產(chǎn)情況，開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)環(huán)境、地震保護(hù)區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等資料；對(duì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，分析已探明資源的價(jià)值，需要進(jìn)一步勘查的投入，開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，投資預(yù)測(cè)及盈利的預(yù)測(cè)，聯(lián)邦和主體稅收的分配。該圖件的作用：反映該地區(qū)礦物原料的資源潛力，用于制定發(fā)展規(guī)劃，制定聯(lián)邦和主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，指導(dǎo)今后地質(zhì)礦產(chǎn)工作，吸引外商投資。開發(fā)一個(gè)大的礦山或油田就會(huì)建成一個(gè)城市。尤其是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的礦產(chǎn)地，僅從俄聯(lián)邦和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)考慮，開發(fā)成本高，很困難，現(xiàn)在如果從太平洋和東亞地區(qū)的需求來評(píng)價(jià)，對(duì)過去認(rèn)為沒有開發(fā)前景的礦區(qū)，現(xiàn)在從當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全考慮，能否開發(fā)也需要重新評(píng)估。 　　六、礦產(chǎn)資源地質(zhì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 新的地下資源法規(guī)定，國家調(diào)整地下資源使用關(guān)系和完成發(fā)展礦物原料基地的任務(wù)，是靠對(duì)礦床和地下地段進(jìn)行地質(zhì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)估實(shí)現(xiàn)的。 礦業(yè)公司納稅的情況，主要問題在利潤稅的計(jì)算。要區(qū)別礦區(qū)儲(chǔ)量、礦石質(zhì)量、易采選的程度，區(qū)別礦區(qū)所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、距主要交通線和油氣運(yùn)輸主干道的距離，來確定稅率。 　?。ㄆ撸┳匀毁Y源部認(rèn)為應(yīng)按礦山開采的不同階段、不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，有區(qū)別地分類征稅。 　　利潤分成比例：%，國家得10%，投資者得90%；%之間，國家得50%，投資者得50%；利潤率高于24%，國家得70%，投資者得30%。 　?。ㄎ澹?duì)石油天然氣開采獲得的高額的超額利潤是否收超利潤稅，杜馬已有這方面的建議方案。 此外，地方稅不超過1%，包括保安稅、教育稅、廣告稅、養(yǎng)狗稅等。約為企業(yè)總銷售額的3842%。如石油的出口關(guān)稅取決于國際市場(chǎng)石油的價(jià)格，征收2065%。 　　許可證頒發(fā)費(fèi)，為發(fā)證手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)，100010000盧布。資料包費(fèi)由組織招標(biāo)拍賣者確定，有的收50000盧布。如要報(bào)告全文資料，要增加付費(fèi)。由于普查勘探?jīng)]有明確界限，往往探礦者按普查付費(fèi)。 　　定期地下資源使用費(fèi)，即租金（renta）?！?　?。ǘ┑叵沦Y源法中仍保留的五種付費(fèi)　 　　 出現(xiàn)許可證約定的某種事件時(shí)一次性地下資源使用費(fèi)，付費(fèi)后即可勘查、開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)開采稅，自2002年1月1日起實(shí)施，并替代了原來的三種收費(fèi)，即礦物原料再生產(chǎn)提留、礦產(chǎn)資源開采使用費(fèi)（royalty）和石油、凝析氣消費(fèi)稅。在聯(lián)邦總預(yù)算中占第三位，為17%?！?　　五、勘查、開采礦產(chǎn)資源的稅、費(fèi)制度　 　　（一）礦產(chǎn)開采稅。礦業(yè)收入只留給主體，不可能得到合理利用?！?　　為什么聯(lián)邦要集中資金？回顧在蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，幾十年大量的地質(zhì)勘查投入，增加了礦產(chǎn)儲(chǔ)量，直到現(xiàn)在仍是礦產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)。也就是說，一方面國家要從大公司那里收回地租，集中資金；另一方面，要在新區(qū)開展地質(zhì)工作，在那些邊遠(yuǎn)無基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)，經(jīng)過勘查工作找到礦，自然就會(huì)開發(fā)。聯(lián)邦政府要控制這一局面，停止財(cái)富集中在少數(shù)人手中的狀況；同時(shí)要更好地利用國外資金勘查、開采礦產(chǎn)資源。礦山企業(yè)實(shí)行掠奪式開采，地質(zhì)勘查工作嚴(yán)重下滑，十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本沒有新的地質(zhì)勘查投入，基礎(chǔ)性工作也基本未作，因此，無論油氣田還是金屬礦山生產(chǎn)力都下降，無新的接續(xù)礦區(qū)。　 　　礦山地租是礦業(yè)發(fā)展的杠桿，如何征收，兩年來各級(jí)政府和杜馬中的各黨派爭議較大。過去一個(gè)勘查項(xiàng)目批準(zhǔn)幾萬平方公里，現(xiàn)在勘查許可證要在一定的地下地段范圍內(nèi)，采取競爭的辦法取得探礦權(quán)?！?　　研究礦產(chǎn)資源所有權(quán)和資源資產(chǎn)管理，勘查成果、地質(zhì)信息屬于誰，國家如何調(diào)控?？偨y(tǒng)、新政府和自然資源部部長更強(qiáng)調(diào)對(duì)地下資源的控制，從過去的自由開發(fā)過渡到加強(qiáng)國家調(diào)控。他們贊成挪威的辦法，把申請(qǐng)人組成聯(lián)合企業(yè)，企業(yè)提出的各項(xiàng)指標(biāo)接近政府規(guī)定的，便獲得勘查開采許可證。產(chǎn)品分成協(xié)議法已有規(guī)定，但地下資源法未修改?！?　　經(jīng)濟(jì)部反對(duì)招標(biāo)方式，認(rèn)為是官員腐敗的原因。（最近俄羅斯聯(lián)邦自然資源部已經(jīng)公布了2004年2005年將要公開拍賣的礦區(qū)項(xiàng)目名單）　 　　根據(jù)項(xiàng)目名單每個(gè)主體組織項(xiàng)目招標(biāo)（或拍賣）委員會(huì)，提出招標(biāo)（或拍賣）條件，申請(qǐng)競標(biāo)者提出項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)建議書，投入資金數(shù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和最初報(bào)價(jià)，揭標(biāo)后，誰的報(bào)價(jià)高誰中標(biāo)?！?　　（二）怎樣取得勘查開采許可證　 　　自然資源部地下資源利用署設(shè)有油氣司和非油氣司，負(fù)責(zé)按主體編制勘查計(jì)劃，經(jīng)自然資源部審批后，地下資源利用署負(fù)責(zé)發(fā)證?！?　　自然資源部根據(jù)目標(biāo)計(jì)劃，制訂每年的礦物原料生產(chǎn)計(jì)劃，由杜馬批準(zhǔn)撥款，每年約7075億盧布，主要進(jìn)行公益性地質(zhì)工作、科學(xué)研究和礦產(chǎn)普查；每個(gè)州也制定相應(yīng)計(jì)劃，總共約200億盧布，進(jìn)行勘探前期的地質(zhì)工作；勘探工作費(fèi)用由探礦者自己投入。聯(lián)邦政府于2001年2月批準(zhǔn)了《生態(tài)和自然資源目標(biāo)計(jì)劃》（20022010），目的是均衡開發(fā)各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源資源、礦物原料資源、水資源、森林資源和生物資源等方面的需要。但是，聯(lián)邦政府、經(jīng)濟(jì)部支持費(fèi)改為稅。2002年以前規(guī)定征收費(fèi)，所以在地下資源法中規(guī)定；2002年1月改稅后，故納入稅法體系，在稅法典第26章中規(guī)定?！?　?。┯蜌夤艿肋\(yùn)輸法　 　　該法是對(duì)油氣運(yùn)輸、出口的規(guī)定，明確所有運(yùn)輸干線歸國家所有，支線誰使用歸誰有。向所有開發(fā)者明確大陸架的資源屬聯(lián)邦所有，是唯一的?！?　?。ㄋ模┟旱V安全法　 　　該法是對(duì)煤礦工人安全保障的法律，目的是規(guī)范煤礦工人的勞動(dòng)條件，保障煤礦工人安全，對(duì)煤礦關(guān)閉應(yīng)采取的措施提出要求?！?　　該法公布近十年了，立法時(shí)寄予了很大希望，但很少有項(xiàng)目得到實(shí)施，因?yàn)殚_發(fā)者要對(duì)礦區(qū)的每一個(gè)塊段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這很難，不可能取得合理的利潤?！?　　甲乙雙方在涉及產(chǎn)品分成方面的法律面前平等，即乙方可以狀告甲方，甲方必須執(zhí)行法院的裁決?！?　　乙方要依法照章繳納費(fèi)稅，如繳納協(xié)議規(guī)定的一次性地下資源使用費(fèi)、地下資源信息費(fèi)、水域和海底地下地段使用費(fèi)、常規(guī)定期地下資源使用費(fèi)、甲方礦產(chǎn)普查勘探費(fèi)的補(bǔ)償費(fèi)、少數(shù)民族地區(qū)損失的補(bǔ)償費(fèi)等等。分成的對(duì)象是成品或其價(jià)值?！?　　如在少數(shù)民族地區(qū)工作，乙方要依法采取措施保護(hù)少數(shù)民族固有的居住環(huán)境和生活方式，否則應(yīng)依法給與相應(yīng)補(bǔ)償。　 　　乙方應(yīng)保護(hù)環(huán)境和居民健康，不得在這方面留下后患?！?　　乙方購置的供地質(zhì)研究、探礦、采礦、運(yùn)輸和加工用的技術(shù)設(shè)備和材料等，按價(jià)值算至少應(yīng)有70%是俄羅斯制造的?！?　　甲方撥給乙方使用的地下地段，一般是他認(rèn)為將該地下地段撥給乙方使用是“合理的”地下地段，如除按產(chǎn)品分成的辦法再不可能依法進(jìn)行地質(zhì)研究、探礦和采礦的地下地段，拍賣不出去的地下地段，位于大陸架和北部邊遠(yuǎn)地區(qū)的地下地段，缺乏居民點(diǎn)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的地下地段、要用專門昂貴的技術(shù)才能采礦的、礦山地質(zhì)條件復(fù)雜的地下地段，等等?！?　　產(chǎn)品分成協(xié)議其實(shí)就是一份合同，由代表俄羅斯聯(lián)邦的國家為一方（甲方）和代表經(jīng)營活動(dòng)的主體的投資者為另一方（乙方）簽訂。它是俄羅斯聯(lián)邦對(duì)國內(nèi)外（主要是對(duì)外）招商引資的基本法律，主要用來調(diào)節(jié)在簽訂、執(zhí)行和終止產(chǎn)品分成協(xié)議過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系，規(guī)定產(chǎn)品分成協(xié)議的基本條款。俄政府準(zhǔn)備對(duì)儲(chǔ)量分類和評(píng)審進(jìn)行改革，評(píng)審范圍擬改為對(duì)許可證期限內(nèi)的儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審）。儲(chǔ)量評(píng)審工作費(fèi)用列預(yù)算支出，但比過去大大減少了。 　 　　實(shí)行地下資源儲(chǔ)量評(píng)審和儲(chǔ)量平衡表制度，國家儲(chǔ)量評(píng)審工作由自然資源部領(lǐng)導(dǎo)?？碧桨l(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源后可以不需要競爭即取得采礦權(quán)。地下資源的占有、使用和支配問題，由俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦主體共同管理，城市地下水供水由聯(lián)邦政府管，農(nóng)村用水由地方政府管理。主要修改如下方面。最終新的地下資源法尚待俄羅斯聯(lián)邦杜馬審議通過。（據(jù)專家介紹大大小小修改達(dá)51次）。根據(jù)改革的需要和政策調(diào)整，近年來地下資源法、產(chǎn)品分成協(xié)議法和礦產(chǎn)開采稅法等做了多次較大的修改，并已公布實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革和新的地下資源法公布后，主體政府機(jī)構(gòu)的作用相對(duì)小了（俄羅斯聯(lián)邦自然資源部組織機(jī)構(gòu)及職能見附2）?！?　　7個(gè)聯(lián)邦大區(qū)設(shè)自然資源利用和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家監(jiān)督和遠(yuǎn)景發(fā)展司，各主體設(shè)自然資源和環(huán)境保護(hù)總局，由聯(lián)邦自然資源利用領(lǐng)域監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)。上述機(jī)構(gòu)分別對(duì)部長、副部長負(fù)責(zé)。自然資源部由7個(gè)司組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)國家政策制定和法規(guī)文件草案的起草、協(xié)調(diào)。　 　　一、自然資源部管理體制的改革　 　　普京政府自2001年起，逐步加強(qiáng)國家管理和監(jiān)督的改革，組成了專門的委員會(huì)，研究聯(lián)邦——主體——地方的權(quán)限關(guān)系，提出了兩條改革的原則：一是聯(lián)邦部的主要任務(wù)是制定政策和起草法規(guī)，管理工作由聯(lián)邦署（局）執(zhí)行，使執(zhí)行與監(jiān)督職能分開；二是聯(lián)邦政府決定不同層次機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，據(jù)職權(quán)范圍給各機(jī)構(gòu)撥款開展工作。　 　　俄羅斯的礦業(yè)投資環(huán)境，隨著俄羅斯政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程逐步得到改善，并有一個(gè)不斷完善的過程。中方課題組對(duì)俄方提供的最新法律《俄羅斯聯(lián)邦地下資源法》、《俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》和《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》礦產(chǎn)開采稅完成了翻譯工作，即將印制供政府有關(guān)部門和投資者參閱。中方曹樹培研究員介紹了中國礦業(yè)投資環(huán)境。為落實(shí)這一制度，2004年9月24日，應(yīng)中國國土資源部邀請(qǐng)，全俄礦經(jīng)所專家謝?基梅爾曼和瓦?拉扎廖夫二人來華，與國土資源部咨詢研究中心和信息中心的專家就俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境問題進(jìn)行了座談（參加會(huì)議人員名單見附1）。 編輯時(shí)間：20061227 12:10:56 來自：國土資源部咨詢研究中心 這種情況下，邊疆區(qū)的捕魚業(yè)形成了，捕撈—加工、服務(wù)一體的體系。對(duì)魚類等海產(chǎn)品（咸魚、罐頭、熏魚）的加工在船上的罐頭加工廠與海參崴岸上的魚類加工廠進(jìn)行，（包括波波瓦、納霍德卡、扎魯畢諾、卡尼卡）現(xiàn)在在海產(chǎn)品開發(fā)方面最具前景的是在近海岸水域養(yǎng)殖珍貴海洋軟體動(dòng)物，如淡菜、貽貝、扇貝、海參及海洋植物如伊谷草、海帶等。波列阿波拉熱尼等地。那霍德卡濱海邊疆區(qū)的大中小型漁船可以一年四季在遠(yuǎn)東海域及至太平洋深處水域進(jìn)行捕撈。在達(dá)立涅欽斯克建有鋸木、與制桶廠以及房屋建筑、木材加工企業(yè)，出產(chǎn)聚財(cái)、刨花板、家具、活動(dòng)房屋等。對(duì)木材的化學(xué)加工程度低，唯一的生物化學(xué)工廠在列索?，F(xiàn)在林業(yè)的主要問題是采伐地木材損失嚴(yán)重，（達(dá)到25%），由于加工水平低、木材利用率不超過3545%。木材采伐企業(yè)主要集中在邊疆區(qū)中部與北部。企業(yè)多在林區(qū)租賃農(nóng)場(chǎng)形式運(yùn)作。濱海邊疆區(qū)森林覆蓋率達(dá)到75%，森林面積為1230萬公頃，森林總儲(chǔ)量為107500萬立方米，森林樹種主要為雪松、冷杉、落葉松、白松、楊木、椴木、橡木、水曲柳、白樺、榆樹、黃樺樹、由于雪松比較珍貴，所以現(xiàn)在禁伐。森林資源：在濱海邊疆區(qū)的北部沙礦中進(jìn)行手工開采金礦。在紅軍區(qū)還有“濱海邊疆區(qū)礦業(yè)集團(tuán)”從事對(duì)鎢礦的開采與選礦工作，他在“遠(yuǎn)方河”上游有路天采、選礦廠。在卡瓦列羅夫期建有“晶體錫”開采公司(Хрустальненская оловадабывающая компания)，公司主要從事錫礦的開采與精選礦石工作。該企業(yè)主要從事對(duì)鉛、鋅的選礦工作，精選的礦石一部分被運(yùn)往烏克蘭進(jìn)行再加工，一部分出口到亞太地區(qū)國家。60%的黃金存在于波格拉尼奇內(nèi)區(qū)，法捷耶夫(Фадеевка)、馬羅毅(Малой Нестерловка)、涅斯捷羅夫卡、依舊柏林(Изюбрина)等地區(qū)。在克拉斯諾亞爾斯克與巴熱了斯克(Пажарский)區(qū)有鎢礦，除鎢以外該區(qū)也產(chǎn)銅、銀、金、鉍、等金屬。銅、銀、鉍、及其他稀有金屬的含量較少。在濱海邊疆區(qū)有大約30個(gè)錫產(chǎn)地，主要在卡瓦廖羅夫(К