【正文】 制及造價(jià)監(jiān)埋制度的不健全，結(jié)算審查人員對(duì)一些隱蔽和已經(jīng)無法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度不到位，個(gè)別的 “ 尋租 ” 行為導(dǎo)致了工程造價(jià)的偏差。下程結(jié)算書上的每一個(gè)數(shù)字都是甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。 （二）建設(shè)工程中期 建設(shè)工程在施工階段，雖然主要設(shè)備、材料、機(jī)械、人工都在施工階段投入，但通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅 10％左右，這一階段控制的重點(diǎn)是避免增加工程預(yù)算外的開支。首先是少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)力為給人“ 尋租 ” ，泄露標(biāo)底、意向招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的潛力在 7596左右，抓好這個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要：但 我國日前存在的主要問題：一是設(shè)計(jì)市場缺乏競爭，部分設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過高地追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計(jì)圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是；二是有的項(xiàng)目業(yè)主過高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)階段違背批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件及擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案滿足自身的利益；三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例計(jì)取，使得設(shè)計(jì)單位對(duì)任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)現(xiàn)象；四是勘察設(shè)計(jì)深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問題， “ 三 邊工程 ” 大量存在，工程造價(jià)難以控制。而可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)：所以人為的擴(kuò)大投資概算還是壓低概算都會(huì)給項(xiàng)目以后的順利運(yùn)作埋下很大隱患。 工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但在決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的 工程造價(jià)影響很大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。 (3)工程項(xiàng)目管理研究、推廣應(yīng)用的重點(diǎn)應(yīng)該是方法。 結(jié)論 (1)建設(shè)工程項(xiàng)目管理方法包括思想（哲學(xué)）、技術(shù)兩個(gè)層次，思 想是系統(tǒng)思想，技術(shù)是各種具體的工具性方法。項(xiàng)目綜合管理是針對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行，而不是某一個(gè)別目標(biāo)和過程。 項(xiàng)目綜合管理 項(xiàng)目綜合管理實(shí)際上就是對(duì)項(xiàng)目各目標(biāo)、各環(huán)節(jié)、各要素、各過程進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，以保證項(xiàng)目整體效果最優(yōu)，這也是系統(tǒng)思想在項(xiàng)目實(shí)施中的表現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的原則是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出正確的估計(jì)并采用適當(dāng)措施予以規(guī)避或轉(zhuǎn)移（如通過保險(xiǎn)、合理磋商合同條款等）。 （ 5）風(fēng)險(xiǎn)管理：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來自各方面，市場價(jià)格變化、業(yè)主、供應(yīng)商、分包商、項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，項(xiàng)目越大，涉及相關(guān)人越多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越大。溝通以信息為基礎(chǔ)，通過信息的取得、辨別、處理、反饋實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)。采購管理方法除了計(jì)劃，主要以庫存計(jì)算為依據(jù)，即根據(jù)進(jìn)度、市場價(jià)格因素計(jì)算出合理庫存量，按進(jìn)度采購，滿足建設(shè)需要。 （ 3）采購管理：項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)備、材料的采購是一個(gè)重要內(nèi)容，關(guān)系到大量投資。從現(xiàn)代管理角度，人們開始把人當(dāng)作一種資源來 開發(fā)而不是作為工具來管理， “ 人力資源管理 ” 一詞越來越多地為理論與實(shí)踐所提及，雖然實(shí)際上離這個(gè)詞的本意還有很遠(yuǎn)。合同管理一般按標(biāo)準(zhǔn)合同文本執(zhí)行，可適當(dāng)加以修正。 項(xiàng)目過程管理方法 項(xiàng)目實(shí)施過程中有許多內(nèi)容、環(huán)節(jié)需要管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響較大的有： （ 1）合同管理：合同是約定項(xiàng)目參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是具有法律效力的文件。費(fèi)用估算是工程項(xiàng)目前期根據(jù)設(shè)計(jì)、市場、有關(guān)規(guī)定估算投資總額，偏差分析（贏值法）是通過實(shí)際完成的工程與計(jì)劃相比較，分析是否存在偏差并找出偏差 原因，以合理控制費(fèi)用的方法。 精品資料網(wǎng)（ 50 萬份精華管理資料， 3萬多集管理視頻講座 精品資料網(wǎng)（ （ 3）費(fèi)用管理：也即造價(jià)管理，在費(fèi)用預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目一直是工程領(lǐng)域追求的目標(biāo)，可實(shí)際上總是超支，這當(dāng)然有投資體制方面的原因，也有管理方法上的原因。進(jìn)度管理的主要方法是網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃以網(wǎng)絡(luò)圖為基礎(chǔ)。全面質(zhì)量管理既是原則，也有可行的操作程序，即 PDCA 循環(huán)（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理），具體的控制方法則有 ABC 分析法（也稱主次因素圖、排列圖方法）、因果分析法、控制圖法、直方圖法等，這些具體方法的作用在于找出質(zhì)量偏差原因并加以修正。這三個(gè)目標(biāo)彼此之間有一定互斥性，難以同時(shí)達(dá)到 最優(yōu)，其實(shí)施應(yīng)以項(xiàng)目整體最優(yōu)為目標(biāo)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)需要認(rèn)真、客觀，得出符合實(shí)際的結(jié)論。只要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定得當(dāng)、客觀符實(shí)，通過指標(biāo)比較能夠選出較優(yōu)方案。 項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法 項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要指經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其思路基本精品資料網(wǎng)（ 50 萬份精華管理資料， 3萬多集管理視頻講座 精品資料網(wǎng)（ 一致，只是角度不同，前者只考慮項(xiàng)目本身，后者從國民經(jīng)濟(jì)整體考慮（一些效益、費(fèi)用由于只是在全社會(huì)轉(zhuǎn)移而不予考慮，如稅金、利息等），同時(shí)采用影子價(jià)格（資源優(yōu)化配置狀態(tài)下的價(jià)格）為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目除了與環(huán)境協(xié)調(diào)的宏觀目標(biāo)，具體應(yīng)有質(zhì)量、時(shí)間、費(fèi)用三大目標(biāo)，前期需經(jīng)評(píng)價(jià)，在實(shí)施過程中涉及合同、采購、信息、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)等的管理，對(duì)于上述目標(biāo)和過程中的管理內(nèi)容，目前都有一定的方法，這些方 法綜合起來，共同控制、協(xié)調(diào)項(xiàng)目以保證項(xiàng)目建設(shè)的成功實(shí)施。 工程項(xiàng)目管理還有一些其他思想如控制性、目標(biāo)性、柔性、團(tuán)隊(duì)性等，但它們都是系統(tǒng)思想的延伸，是以系統(tǒng)思想為基礎(chǔ)的，所以不加論述。在這樣的思想指導(dǎo)下，工程項(xiàng)目建設(shè)才能既然實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，又能起到振興區(qū)域經(jīng)濟(jì) 、協(xié)調(diào)全面發(fā)展的作用。黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要在項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)出來，不能為了經(jīng)濟(jì)振興而犧牲資源、環(huán)境和人的全面發(fā)展，這方面我們已經(jīng)付出了沉重代價(jià)，考慮到當(dāng)時(shí)尚處于小康前階段，片面追求投資規(guī)模有歷史原因，當(dāng)邁向全面建設(shè)小康社會(huì)性時(shí)應(yīng)盡量項(xiàng)目的負(fù)效應(yīng)。項(xiàng)目管理的過程也即系統(tǒng)管理過程，這一點(diǎn)不多論述。 一是將工程項(xiàng)目自身作為一個(gè)系統(tǒng)來管理，也就是運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法，通過信息反饋與調(diào)控，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合管理，包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。 “ 系統(tǒng)工程學(xué)是為了研究多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的整體系統(tǒng)所具有的多種不同目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)，以期系統(tǒng)功能的最優(yōu)化、最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)組成部分的能力而發(fā)展起來的一門科學(xué) ” ，如果將其中的 “ 系統(tǒng) ”改為 “ 項(xiàng)目 ” ，將 “ 系統(tǒng)功能 ” 改為 “ 項(xiàng)目目標(biāo) ” ，這一定義也適用于項(xiàng)目管理。系統(tǒng)論是二十世紀(jì)五十年代發(fā)展起來的，八十年代在中國曾在哲學(xué)界引起巨大影響，是 “ 三論 ” 之一（另兩論是信 息論、控制論）。 系統(tǒng)思想不僅是項(xiàng)目管理的基本思想，也是項(xiàng)目管理理論形成與發(fā)展的基礎(chǔ)之一。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理的思想性方法 項(xiàng)目管理的思想性方法也可稱為思想，之所以將項(xiàng)目管理思想作為方法精品資料網(wǎng)（ 50 萬份精華管理資料， 3萬多集管理視頻講座 精品資料網(wǎng)（ 加以分析，是工程項(xiàng)目管理的背景、環(huán)境日益復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)、因素增多，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的影響較 大，并受到人文、社會(huì)關(guān)系的影響，資金來源、建設(shè)形式也日趨多樣化，如果僅僅著眼于具體的技術(shù)方法，不能從戰(zhàn)略高度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，不能與國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展觀念相協(xié)調(diào)，所以首先研究工程項(xiàng)目管理的思想方法。工程項(xiàng)目管理的方法，除了具體的技術(shù)性方法，還要還要向前后期的評(píng)價(jià)延伸，要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)這些思想。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理方法的層次性 狹義的工程項(xiàng)目管理是在限定的工期、質(zhì)量、費(fèi)用目標(biāo)內(nèi)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)，但這只是工程項(xiàng)目施工的管理，隨著投資規(guī)模、領(lǐng)域的擴(kuò)大、投資來源多樣化、工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)影響增強(qiáng)，工程項(xiàng)目管理已不限于實(shí)施過程，而是擴(kuò)展到從立項(xiàng)到交付使用維護(hù)全過程的管理，工程項(xiàng)目的實(shí)施也從施工承包發(fā)展到項(xiàng)目管理、工程總承包等多種形式。各種項(xiàng)目管理著作也多側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目管理內(nèi)容、階段、程序、組織等的論述，對(duì)于方法的專門論述不多見。 項(xiàng)目管理的理論至今已可以說是很完備的，這不僅表現(xiàn)在豐富多樣的理論成果如各種項(xiàng)目管理書籍（包括翻譯）的面世，更表現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域有了自己的精品資料網(wǎng)（ 50 萬份精華管理資料， 3萬多集管理視頻講座 精品資料網(wǎng)（ “ 知識(shí)體系 ” ，如美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（ PMI）于 1987 年提出并經(jīng) 199 2020 年修訂的 “ 項(xiàng)目管理知識(shí)體系 ” ，國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì) 1997 年推出了 “ 項(xiàng)目管理人員能力基準(zhǔn) ” ，中國雙法研究會(huì)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)也于 2020 年推出《中國項(xiàng)目管理知識(shí)體系》。工程項(xiàng)目管理的目的不僅是實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)（工期、質(zhì)量、費(fèi)用），也應(yīng)做到項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)，否則可能重蹈以前投資失誤、失策、失控的覆轍。方法論是對(duì)方法的研究。 工程項(xiàng)目管理方法不僅是具體方法，也包括思想。有的城市甚至提出 “ 項(xiàng)目興市 ” 的口號(hào)。 不論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何變化，工程項(xiàng)目建設(shè)仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體?？梢哉J(rèn)為，項(xiàng) 目管精品資料網(wǎng)（ 50 萬份精華管理資料， 3萬多集管理視頻講座 精品資料網(wǎng)（ 理的發(fā)展與應(yīng)用在于它的方法。 關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 工程管理 問題的提出及現(xiàn)狀綜述 項(xiàng)目管理之所以成為一種現(xiàn)代社會(huì)解決 “ 一次性問題 ” 的有效工具以至于一種職業(yè)資格，在社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)過程中廣泛應(yīng)用 并且迅速發(fā)展，就在于它提供了一種新的方法。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的大型化、復(fù)雜化及市場競爭的加劇，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，豐富和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理的理論、方法與技術(shù)手段也就成為項(xiàng)目管理領(lǐng)域研究者的永恒主題。同樣，風(fēng)險(xiǎn)管理離開了風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和手段，也將失去其基礎(chǔ)。只有認(rèn)真研究項(xiàng)目本身和環(huán)境以及兩者的關(guān)系，才能識(shí)別項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理就是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，擬定出具體應(yīng)對(duì)措施，以消除、緩和、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，利用有利機(jī)會(huì)避免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。反過來，風(fēng)險(xiǎn)管理中的信息又可以通過溝通體系傳輸給相應(yīng)的部門和人員。風(fēng)險(xiǎn)管理的職能之一是減少項(xiàng)目整個(gè)過程中的不確定性，這有利于計(jì)劃的準(zhǔn)確執(zhí)行。 精品資料網(wǎng)（ 50 萬份精華管理資料， 3萬多集管理視頻講座 精品資料網(wǎng)（ 從項(xiàng)目計(jì)劃的職能來看，風(fēng)險(xiǎn)管理為項(xiàng)目計(jì)劃的制定提供了依據(jù)。通過界定項(xiàng)目范圍， 可以明確項(xiàng)目的范圍，將項(xiàng)目的任務(wù)細(xì)分為更具體、更便于管理的部分，避免遺漏而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。 四、 EPC 模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理綜述 建設(shè)工程項(xiàng)目總承包風(fēng)險(xiǎn)管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但其不同于其他管理功能，其目的是保證建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)： 從項(xiàng)目的時(shí)間、質(zhì)量和成本目標(biāo)來看，風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目管理的目標(biāo)是一致的，即通過風(fēng)險(xiǎn)管理來降低項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本方面的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。 引入風(fēng)險(xiǎn)管理公司，提供專業(yè)的政府投資項(xiàng)目安全、質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)控制，保證工程質(zhì)量安全，使共投體、共保體達(dá)到雙贏。這一均衡同樣也體現(xiàn)在共投體內(nèi)部的博弈中。如果我們把風(fēng)險(xiǎn)管理公司和共保體看作不同的主體，風(fēng)險(xiǎn)管理公司幫助委托人完成一部分工作，這是一種合作關(guān)系；如果從委托人的角度出發(fā)，他將其工作的一精品資料網(wǎng)（ 50 萬份精華管理資料， 3萬多集管理視頻講座 精品資料網(wǎng)（ 部分委托風(fēng)險(xiǎn)管理公司來完成，這又是一種分工。風(fēng)險(xiǎn)管理公司作為共保體的一部分，其工作性質(zhì)區(qū)別于保險(xiǎn)公司，這里我們通過共保體內(nèi)部的博弈關(guān)系，即風(fēng)險(xiǎn)管理公司與保險(xiǎn)公司的博弈，分析引入風(fēng)險(xiǎn)管理公司對(duì)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。由此我們可以認(rèn)定，保險(xiǎn)人與投保人之間的博弈是一個(gè)完全信息動(dòng)態(tài)博弈。我們來分析共保體中的保險(xiǎn)人和投保人之間的博弈關(guān)系：保險(xiǎn)合同是附和合同，即由保險(xiǎn)人提出合同的主要內(nèi)容，投保人要么接受，要么不接受，沒有商量的余地。博弈的過程可分為如下兩種： （一）共投體和共保體之間的博弈。對(duì)于代建制模式，主要是進(jìn)行行為主體的博弈分析。政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括兩部分內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。系統(tǒng)內(nèi)部因素包括投標(biāo)人在標(biāo)書中所提及的有關(guān)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)內(nèi)容，如項(xiàng)目報(bào)價(jià)、融資方案、技術(shù)方案、運(yùn)營移交方案等；系統(tǒng)外部因素包括招標(biāo)人的公平性、競爭對(duì)手的實(shí)力等。 BOT 項(xiàng)目投標(biāo)方案的風(fēng)險(xiǎn)來自多方面、多層次，并貫穿投標(biāo)全過程。系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)又稱不可控制風(fēng)險(xiǎn)，一般是指與東道國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)的、超出發(fā)起人和項(xiàng)目公司控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)，其內(nèi)容包括：不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、國有化風(fēng)險(xiǎn)、政府的越權(quán)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、公共政策及法律變化風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)不成功風(fēng)險(xiǎn)、競爭不充分風(fēng)險(xiǎn)、利率變化風(fēng)險(xiǎn)、外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)、原材料來源和價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、能源供應(yīng)和其他輔助設(shè)施不配套風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、貨幣自由兌換和匯出風(fēng) 險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、償還期限風(fēng)險(xiǎn)等。 二、 BOT 模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理綜述 BOT 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是指在 BOT 項(xiàng)目的特許、建設(shè)、經(jīng)營、移交四個(gè)階段里損失發(fā)生的不確定性，是一種潛在的危險(xiǎn)因素。據(jù)調(diào)查，國家開發(fā)銀行 80%以上的貸款項(xiàng)目都按要求投保了建筑工程險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，如三峽工程、首都博物館工程、上海磁懸浮、國家大劇院、西氣東輸、杭州灣大橋等大型工程項(xiàng)目，其中三峽工程的承?？傤~已經(jīng)超過了 150億元。作為建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要方法，工程保險(xiǎn)在我國起步較晚，上世紀(jì)八十年代初，在利用世界銀行貸款的建設(shè)項(xiàng)目中，建筑工程保險(xiǎn)才被引入我國。 我國在 20 世紀(jì)七十年末八十年代初引進(jìn)了項(xiàng)目管理理論與方法。隨著新的評(píng)價(jià)方 法不斷產(chǎn)生，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的分析也向綜合