【正文】 效的生產(chǎn)方式的實(shí)施；第二，它們耗費(fèi)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源，使本來(lái)可以用于生產(chǎn)性行為的資源浪費(fèi)在于社會(huì)無(wú)益的行為上；第三，這些行為還會(huì)導(dǎo)致其他層次的尋租行為或 “ 避租行為 ” ：如果政府官員在這些活動(dòng)中享受了特殊利益，政府官員的行為會(huì)受到扭曲，因?yàn)檫@些特殊利益的存在會(huì)引發(fā)追求行政權(quán)力的浪費(fèi)性尋租競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)，利益受到威脅的企業(yè)也會(huì)采取行為 “ 避租 ” 來(lái)與之抗衡，從而耗費(fèi)更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。又如，一個(gè)企業(yè)或企業(yè)群體明知道另一些企業(yè)擁有比他們更先進(jìn)的管理和技術(shù)，他們不是采取向后者學(xué)習(xí)的方式，而是想方設(shè)法誘使政府采取保護(hù)政策，阻止那些先進(jìn)企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)自身的既得利益。他的行為已不再能增進(jìn)社會(huì)福利了，反而阻止了社會(huì)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲益。比如，當(dāng)一個(gè)企業(yè)開(kāi)拓了一個(gè)市場(chǎng)后，它可能尋求政府的干預(yù)來(lái)阻止其他企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)其獨(dú)家壟斷的地位，確保它創(chuàng)造的租不致消散。 在現(xiàn)代社會(huì)中更為常見(jiàn)的、也是更為高級(jí)的尋租行為則是利用行政手段來(lái)維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配。偷盜搶劫的直接后果是社會(huì)財(cái)富在個(gè)人之間的轉(zhuǎn)移，絕不會(huì)使社會(huì)財(cái)富有任何增加，而且偷盜搶劫不光耗費(fèi)了偷盜搶劫者本身的時(shí)間精力，也耗費(fèi)了被偷盜搶劫者的資源。 但是，如果人們追求的是既得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，其行為的性質(zhì)就變成了 “ 尋租 ” 。當(dāng)其他企業(yè)看到應(yīng)用這一新技術(shù)或生產(chǎn)這一新產(chǎn)品有超額利潤(rùn)可圖時(shí)，就會(huì)紛紛起而效之，涌人這一市場(chǎng)，從而使產(chǎn)品價(jià)格降低，超額利潤(rùn) (租 )漸漸消散。在一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，某要素在一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)租既可以為正，也可以為負(fù)，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中不斷調(diào)整不斷適應(yīng)的正?，F(xiàn)象。在規(guī)模報(bào)酬不遞增的前提下，要素的自由流動(dòng)最終使要素在該產(chǎn)業(yè)中的收入和在其他產(chǎn)業(yè)中的收入一致，從而達(dá)到均衡。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)中要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入，這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就存在著該要素的經(jīng)濟(jì)租。 第三節(jié) 尋租理論 一、尋租行為的含義 “ 租 ” ，或者稱為 “ 經(jīng)濟(jì)租金 ” ，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里的原意是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收人中，超過(guò)這種要素的機(jī)會(huì)成本的剩余。一些人指出，即使通過(guò)選舉產(chǎn)生的決策人也往往服務(wù)于特定的利益集團(tuán)，而一旦既得利益集團(tuán)形成后，這種格局就很難打破。即使政府擁有充分的信息，通過(guò)政治過(guò)程在不同的方案之間作選擇仍會(huì)產(chǎn)生困難。有時(shí)候，當(dāng)針對(duì)某個(gè)問(wèn)題的政策真正起作用 的時(shí)候，該問(wèn)題可能已經(jīng)不是什么重要的問(wèn)題了，而新的問(wèn)題的對(duì)策又須經(jīng)過(guò)種種時(shí)滯，限制了政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力。政府的公共政策從決策到執(zhí)行都受到時(shí)滯的限制，比如從問(wèn)題產(chǎn)生到被納入政府考慮日程的這一段時(shí)間稱為認(rèn)識(shí)時(shí)滯 (Recognition lg)，從政府已認(rèn)識(shí)到某一問(wèn)題到政府最后得出解決方案的這一段時(shí)間稱為決策時(shí)滯 (Decision lg)，從政府公布某項(xiàng)決策并付諸實(shí)施到引起私人市場(chǎng)反應(yīng)的時(shí)間稱為執(zhí)行與生效時(shí)滯(Execution＆ effecting lag)。例如，政府采取醫(yī)療保險(xiǎn)或公費(fèi)醫(yī)療政策，卻無(wú)法控制醫(yī)療費(fèi)用的急速上升；一些國(guó)家為了吸引外資或鼓勵(lì)投資，對(duì)外來(lái)資本或國(guó)內(nèi)某些地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，卻沒(méi)料到許多不應(yīng)享受優(yōu)惠的投資者也鉆了空子；一些國(guó)家為了使收入均等化對(duì)高收入者征收高額累進(jìn)稅，卻把一些人力資本和資產(chǎn)趕到了稅率低的國(guó)家。 （ 2）有限控制。市場(chǎng)信息的不足是造成市場(chǎng)失靈的一個(gè)因素，政府往往要承擔(dān)起提供信息的職能，或者代替某些市場(chǎng)交易者進(jìn)行決策。在許多情況下，政府干預(yù)本身也會(huì)失效，這被稱之為政府失靈。由于市場(chǎng)失靈，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的千預(yù)是必要的。 綜上， 作為官僚的個(gè)人最有可能追求個(gè)人利益的最大化， 而不管這些個(gè)人利益是否符合公共利益， 其結(jié)果往往是公共機(jī)構(gòu)膨脹、公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。 ⑤監(jiān)督困難。 ④無(wú)有效的成本分析。 ③無(wú)明確的考核指標(biāo)。 ②高度壟斷。這是因?yàn)樵谡姓块T的制度中至少存在以下一些缺陷： ① 無(wú)產(chǎn)權(quán)約束。 （ 1）官僚的特征 對(duì)于經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)同樣適用于官僚，他們所追求的是在自己任期內(nèi)獲得最大預(yù)算，通過(guò)預(yù)算的增加，官僚們可以獲得職位、權(quán)限，尤其是隨之而來(lái)的特權(quán)及名譽(yù)等個(gè)人利益。雖然選民作為個(gè)人不能對(duì)官僚的行為產(chǎn)生直接的影響，卻可以通過(guò)組織利益集團(tuán)對(duì)官僚施加影響，使得官僚在執(zhí)行公共政策時(shí)作出有利于利益集團(tuán)的安排。因而他們不直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，而是首先對(duì)任命他們的政治家負(fù)責(zé)。 為防止投票悖論， 取得均衡結(jié)果， 必須依賴于 某些外部力量。投票悖論指的是在投票人 偏好為多峰形的情況下， 會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票而無(wú) 法取得政治均衡。但實(shí)際上， 與偏好顯示相比， 偏好加總面臨更大的困難， 投票悖論就是這種困難的最好說(shuō)明。 偏好加總問(wèn)題 ——阿羅不可能定理 偏好加總問(wèn)題把選民所表示出來(lái)的千差萬(wàn)別的偏好如何集中起來(lái)， 形成統(tǒng)一的公共決策。 然而，更多的人則傾向于另一種看法，即由于政治家也是追求個(gè)人私利的普通人，再加上公共決策的委托代理所造成的政治家權(quán)力的實(shí)際擴(kuò)大，使得他們致力于牟取個(gè)人的利益，而不是通過(guò)精確加總個(gè)人偏好，作出合乎全體選民利益的公共決策。 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果政治市場(chǎng)的代理人 ——政治 家 ——具有較高的決策水平，從而可以區(qū)別帕累托有效 點(diǎn)與非有效點(diǎn)，那么加總的困難就會(huì)由于他們的英明決 策而得到解決。比如 說(shuō)，公共產(chǎn)品的供給是一個(gè)集體選擇的行為，因而它要 求個(gè)人的偏好加總在先，公共決策在后，這與私人部門 中個(gè)人決策在先，偏好加總在后是不一樣的。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的貨幣投票 可以分次進(jìn)行，從而可以比較精確地表示自己對(duì)于各種 商品的真實(shí)偏好。因?yàn)樵跊Q策過(guò)程中產(chǎn)生了兩個(gè) 問(wèn)題：一是關(guān)于偏好顯示的問(wèn)題，二是關(guān)于偏好加總的問(wèn) 題。哪一種方案得到大多 數(shù)人的贊同就能夠?qū)嵤?。在政府的公共決策中，問(wèn)題就沒(méi)有這么簡(jiǎn) 單。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，決策過(guò)程相當(dāng)簡(jiǎn)單，一 切都是由市場(chǎng)上供求雙方的相互作用決定的。 第二節(jié) 公共決策與政府失靈 一、公共決策 政府的公共決策一般通過(guò)投票進(jìn)行?？梢?jiàn)， 由于 “ 搭便車 ” 問(wèn)題的存在， 產(chǎn)生了一個(gè)典型的市場(chǎng)失靈的情形， 即市場(chǎng)無(wú)力使公共產(chǎn)品的供給和分配達(dá)到帕累托最優(yōu)。如果有很多免費(fèi)搭車者，那么堤壩就無(wú)法建造起來(lái)。因?yàn)椋繎艟用穸荚谙耄喝绻腥顺鲑Y造起了這個(gè)堤壩，即使我不出任何錢，也照樣享受堤壩的好處。如果 100戶居民每家出資1000元來(lái)建造這樣的一個(gè)堤壩，大家的境況都會(huì)改善。假設(shè)每一個(gè)家庭的總財(cái)產(chǎn)為 2萬(wàn)元，如果